第一章 前言
1.1 研究動機
我國在過去 20 年來，身心障礙者總人數有非常大幅度的增長，無論是身心 障礙人口或是佔全國人口總數的比例，都有很明顯的有逐年增加的發展趨勢。根 據圖 1 資料顯示，民國 81 年身心障礙人口數為 226,642 人，約佔當時總人口數 的 1.1%，到民國 104 年身心障礙人口已經增加到 1,148,936 人，約佔全國總人口 數的 4.9%，也就是說，我國每一百人中就將近有 5 人是身心障礙者。
隨著身心障礙人口不斷增加的發展趨勢，政府也愈重視身心障礙者的權益，
「身心障礙者權益保護法」日益完善，政府補助身心障礙者的預算也年年增高，
身障者的勞動狀況已儼然成為大眾關心的議題，根據勞動部 103 年台灣地區身心 障礙者勞動狀況調查結果，15 歲以上之身心障礙者之中，非勞動人口為 865,078 人，占身心障礙者總人口 80%。就業者人口為 188,843 人，僅占了 18%，上述資 料說明身心障礙者通常有較低的就業率。如圖 2 所示，政府對身心障礙者的補助 預算大幅增加，但在身心障礙者之勞動參與率卻呈現降低的趨勢，雖然政府致力 於身心障礙者的就業輔導，鼓勵身心障礙者的就業，但政府對於身心障礙者的福 利補助措施是否影響了身心障礙者的勞動參與或就業選擇，是本研究主要想要探 討的目標。
國外的文獻研究在美國身心障礙者計畫的開支在過去幾十年裡急劇增加，結 果是，社會保障制度的長期財政失衡是立即的問題。社會保障失能保險（Security Disability Insurance income, SSDI）信託基金預計到 2016 年將耗盡其資產，此後 預計稅收收入將僅覆蓋 79％的 SSDI 福利（The Board of Trustees, 2012）。由於 SSDI 申請件數不斷增加，身心障礙就業者人數持續下降，僅在過去的二十年期 間，SSDI 案件量增長三倍而身障勞工的相對就業率下降了一半(Maestas, Mullen
2
3
and Strand, 2013)。儘管事實上美國身心障礙者法案（Americans with Disabilities Act, ADA）創造對身心障礙勞工新的就業保護，在工作上降低體力要求（Autor, Levy and Murnane, 2003），預期壽命增加（Christensen et al., 2009），而勞動年齡 人口的健康狀況保持穩定（Houtenville et al., 2009; Burkhauser and Daly, 2011）。
過去文獻研究結果指出放寬補助條件或增加補助金額將導致對障礙者之勞 動參與或就業選擇有不利影響，例如 Parsons（1980a）潛在的社會安全替代率(津 貼對市場薪資的比例)對個人的勞動參與選擇有很大的影響。Autor and Duggan
（2003）探討 DI 福利供給的對低技能勞工的勞動參與率影響，由於非就業者面 對較低的機會成本會選擇退出勞動市場尋求福利，DI 的供給增加可能會誘使面 對就業蕭條的低技能勞工退出勞動市場。Maestas, Mullen, and Strand（2010）在 無法判定申請者的損傷程度較低的情況下，隱含放寬 SSDI 將導致增加對身障者 勞動供給的不利因素影響。Mariea and Castelloc（2012）研究在西班牙提高 DI 的就業效果，福利增加僅適用於個人年齡 55 歲或以上，估計就業率下降了 8％。
而我國身心障礙者之勞動狀況，可從內政部與衛福部之身心障礙生活需求調 查報告以及勞動部統計處進行之身心障礙者勞動狀況調查觀察出身心障礙者之 勞動情形，身心障礙者勞動參與率在 89 年 24.09％至 92 年 26.37％上升約 2 個百 分點，93 年 21.54％、94 年 21.56％的勞動參與率又下降至 21.5％，95 年 24.84
％、96 年 27.42％、98 年 32.13％身心障礙者的勞動參與率上升幅度較大，在 98 年度身障者的勞參率一度上升為 32.13％，但在 100 年與 103 年統計資料中身心 障礙者的勞動參與率約下降為 19％，可看出身心障礙者的勞動參與率整體而言 有下降的趨勢。民國 89 年身心障礙非勞動力人口約有 46 萬人，佔當年度整體身 障人口約 65％，到 103 年身心障礙非勞動力人口已有 86 萬人，佔當年度整體身 障人口約 75％，由統計資料也可看出非勞動力人口數與佔身心障礙整體比例的 大量增長。
本文首先分析 2003 年、2006 及 2011 年 15-65 歲身心障礙者之勞動狀況，並 由政府對身心障礙者之福利補助切入，探討身心障礙者之薪資替代率（福利補助
4
金額對薪資的比例）與身心障礙者之勞動參與或就業選擇。由於身心障礙之非就 業者並無薪資所得，為求得身心障礙之非就業者之薪資我們使用 OLS 迴歸模型 以身心障礙就業者之薪資預測非就業者之潛在可得薪資，估計出身心障礙者之薪 資替代率。為了解潛在的薪資替代率身心障礙的勞動參與或就業選擇的影響，我 們利用 Logit 迴歸模型分析薪資與薪資替代率與個人特徵變數，包括性別、年齡、
教育程度、婚姻狀況、身心障礙類別及身心障礙等級對身心障礙者勞動參與或就 業選擇之影響。
1.2 文章架構
本文結構共分六章，其架構如下：第一章為前言，介紹本研究之背景及研究 動機。第二章為背景介紹與文獻回顧，主要介紹身心障礙者之定義與我國身心障 礙者權益保障法之沿革；文獻將探討國外身心障礙者勞動參與之情況。第三章為 資料分析，本文利用 2003 年、2006 年、2011 年「臺閩地區身心障礙者生活需求 調查」資料，首先說明本文使用的資料特性，並對 15-65 歲身心障礙者之勞動參 與率、就業率、主要收入來源與人口特質做交叉分析。第四章為模型設定，我們 將介紹模型設定，並說明個變數的定義。第五章為實證結果，將對本研究進行實 證估計，並說明估計結果。第六章為結語，將總結本文的研究並進行討論。
5