創新政策之相關文獻

Rothwell & Zegveld (1982)認為產業政策與科技政策常常交互影響，並將產 業政策與科技政策合稱為「創新政策」。復因科技政策包含「基礎科學研究」、

「應用科學研究」及「應用技術發展」，所以比較重視基礎性研究，以超越現 有創新技術為主，研究成果則以保密或專利為多。Dodgson & Rothwell(1994) 更進一步以政策工具的異同來區分產業科技政策與產業政策，他認為產業科技 政策指的是有關專利、技術教育，以及基本設施為本的理論研究與應用研究政 策，而產業政策則是與投資獎勵、關稅政策、租稅政策、產業再造等相關的政 策。

陳井星(1986)認為創新政策(innovation policy)是政府介入產業科技發展的 具體手段；Wegloop(1995)在探討政府協助產業技術發展時以創新政策來總括政 府的施政作為。

賴志松(2000)認為技術政策、科學政策、科技政策、產業政策、創新政策 等五種政策之擬定，目標在於選定適合發展之技術，繼之以政策工具來協助產 業進行技術之開發。其次，雖然技術政策強調是應用研究，但往往仍需隸屬於 科學政策之基礎研究加以支持，故而技術政策在某種程度上與科學政策有所關 連，從而許多學者便以科學政策總其名。再者，技術政策最終必須落實於產業。

若技術與產業具有一對一的對映關係，則當選定某一技術時也就意謂著選定了 某一產業；若技術與產業不具有一對一的對映關係，則選定技術所造成的影響 就會及於一個或一個以上的產業。這也就是說，不論所欲發展的技術與產業是 否具有一對一的對映關係，技術目標既經選定或多或少就會造成產業之擇優效 果，故而技術政策在某種程度上與產業政策亦有所關連。最後，根據以上分析 可知，技術政策之擬定會連帶牽動科學政策與產業政策，而科技政策為科學政 策與技術政策之總和、創新政策又為科技政策與產業政策之總稱，則技術政 策、科學政策、科技政策、產業政策、創新政策具有如圖 3-6 之關係。

創新政策

科學 政策

技術 政策

產業政策 科技政策

圖 3-6 各項政策關係示意圖 資料來源`：賴松志（2000）

3.4.2 科技政策(science and technology policy) 1. 科技政策的概念和意涵

「科技政策」依據聯合國教育科學文化組織(UNESCO)的報告書所下之 定義為：「一個國家為強化其科技潛力，以達成其綜合開發之目標和提高其 國家地位，而建立之組織、制度及執行方向」。簡言之，科技政策就是政府 為促進科技有效發展，以達成國家整體建設目標，所採行之各種重要制度 及施政方針。

廣義而言，科技即科學與技術之總稱，狹義而言，則強調利用創新而 引發技術層面之應用(行政院國家科學委員會，2002)。而科技政策包括與基 礎研究相關的科學政策，以及與產業技術相關的技術政策(陳井星，1993)。

科學政策(science policy)指科學活動的制度化維持，以培育創造性認知的生 活方式或是稱之為科學的發展自決方式；技術決策(technology policy)指國家 用以持續創造技術優勢及其市場運作的政策，即預測本身的發展，規劃發 展策略，既以今日的研究為未來的技術預先作準備。Szanto(1996)認為科學 政策與技術政策的差別在於前者強調基礎研究，後者強調應用研究，而學 者常以科學政策對政府干預之措施進行探討(Rothwell, 1982)。

Kennedy(1989)指出，政府制定之科技政策應該包括：建立創新的環境、

提供研發資金、發展製造技術、加速技術移轉、協助產業進行教育與再訓 練、謹慎選擇關鍵產業與技術。

段承璞（1992）指出：「科技政策是為了利用人的資源和物的資源，推 動政府和民間各部門中科學技術的各種活動，同時為了科學技術的基礎研 究不斷完善，要重視科學技術與環境的協調，並建立國家有組織地實施有 關科學技術的行動方針，及實現這個方針而採取行動的體系。」

謝長宏(1992)認為政府科技政策的主要目標，會隨著國家開發程度不同 而有所不同。在開發中國家的目標，以直接推動特定產業部門或特定技術 領域的發展為主；在已開發國家的目標，以塑造一般性的技術創新環境及 產業發展環境為主，而以直接推動特定技術項目或產業發展為輔。而政府 科技政策主體雖是「科技」事項，但應用對象是「產業與經濟」。政府科技 政策包含社會、技術、經濟與政治(S-T-E-P)四個要素。此外，政府科技政策 常用的工具有：1.技術供給面工具，包含：培育科技知識與人力；提供市場 資訊與管理技能的服務；提供財務資源的支援或補助；成立示範性發展機 構；協助產業開發或引進技術。2.市場面工具，包含：制定產業結構，限制 廠商家數；國貨補貼，租稅減免；控制匯率，簽訂關稅，配額等貿易協定；

立法限制外商之行銷及廣告活動。3.保護 R&D 成果的政治及法律環境。

方世杰(1999)認為儘管政府對於科技發展之干預的適當性，時有不同的 學者提出質疑，然而根據世界之潮流趨勢觀之，大多已持正面之意見，仍 有爭議的只是政府涉入科技發展之程度與方式，而政府主導的產業科技創 新活動，乃加速及提昇該國產業國際競爭力之重要手段，此外伴隨著只是

經濟時代的來臨，政府應扮演更積極的角色，主動規劃與推動產業科技創 新政策，從過去的消極干預角色轉變為積極誘導的領航者。

Szanto(1996)認為科技政策是要預測某項科技之發展及規劃科技策略，

使今日的研究能在明日成為科技，故政府特意選擇最有發展潛力之創業家 及其領先技術作為優先對象，以協助其建立市場優勢。徐作聖(2000)對於科 技政策之定義為：科技政策是政府為促進科技發展、提昇國家競爭力、建 立國家研發體系及國家整體建設，所採行的各種政策與措施。科技政策是 政府介入產業科技發展的具體手段，而在科技發展的任一階段，包括研發 要素之投入、創新的過程、市場需求的創造等，政府都可藉由政策工具影 響科技研發。

2. 科技政策相關研究

Quinn et al. (1997) 強調政府在科技發展過程中的重要性，整理列舉如 下：

(1) 政府的政策對於創造並培育重點產業來說是相當重要的。

(2) 科技的領域裡，自由放任之政策只會導致更多的損失；在產業中具 有建設性的干預與合作會幫助國家培養出優秀的產業。

(3) 政府在以下各方面最能展現其效能：增加民營市場的效率、創造新 的獨立市場、打破企業間的創新障礙、擴大企業的時間範圍及為儲 蓄者、創新者、生產者與學習者提供不同的獎勵等。

(4) 創新在初期必須負擔相當高的創新成本，風險極高的結果令許多企 業無法堅持原本再創新新的理想，但政府卻可以在創新開始之初，

以支援學術研究的方式來支持價值創造的創新。

吳思華(2000)指出，在知識經濟中，「科技創新」實扮演著極為重要的 角色。過去，許多國家將其產業政策和科技政策視為兩個不同的領域，但 在知識經濟的時代中，受到科技國際化與技術創新競爭激烈的影響，產業 創新需要科技強力支援；而創新的科技能否被快速的商品化更是一個國家 能否擁有全球競爭力的關鍵，因此越來越多的國家努力將其產業政策與科 技政策加以整合，希望兩者能相互配合，成為一體的兩面。知識世紀的產 業創新政策實應從知識系統的觀點來切入，包括「知識創造」、「知識流通」、

「知識加值」三個主要部分，未來政府的政策觀點，應該以「知識」為核 心，針對知識社會的特性，形塑一個全新的國家創新系統，讓知識的創造、

流通與加值，提供產業創新所需要的環境。

Newson(1999)認為為了刺激創新，政府之公共政策必須從幾個不同層 面著手：

(1) 從整體經濟、財政、法規方面，吸引企業進行創新投資。

(2) 創造積極鼓勵創新，著重商業化利益的區域環境。

(3) 區域投入研究發展、訓練、技術、關係建立、產學連結、商業情報，

以利當地公司產生創新的效果。

Hsu & Chiang (2001)在探討我國產業科技政策時指出，我國產業科技政 策之研擬與創新環境之建構主要由政府所主導。為了提升產業技術水準，

經濟部設立技術處，其主要任務在規劃產業科技發展政策、開發關鍵產業 技術、建立技術發展環境及分配科技專案等。

Ergas(1987)認為政府因為二項主要理由而介入該國之科技發展。1.在所 有工業化國家中，科技與創新之發展乃是國家主權與國際競爭力之考量；

2.市場的不完整特性。在科技政策之類型上，Ergas 將科技政策分為任務導 向(Mission-oriented Policy)與擴散導向(Diffusion-oriented Policy)二類，如下 述：

(1) 任務導向(Mission-oriented Policy)：其特徵屬集權式，任務輔助少 數技術及大型公司之發展。任務導向之科技政策有清楚的協助目 標，且聚集個別的基金以協助特定技術之發展。

(2) 擴散導向(Diffusion-oriented Policy)：其特徵為致力於強化科學基礎 設施、不同機構之間的技術移轉與合作，擴散導向之科技政策之衡 量重點為新 Know-now 的廣泛擴散，其成果對於廣泛的產業與公司 會有正面之幫助。

方世杰(1999)以美國科技政策為例，認為科技政策大致可區分為「供給 面/需求面」政策以及「顯現/隱含」(Explicit/Implicit)的政策等，詳述如下：

(1) 供給面政策：一切的新技術大多由政府進行研究與發展，然後再交 由民間運用或進一步創新(Innovation)。這是二次世界大戰以後美國 一直秉持的理念，而其在國防軍事科技以及航空、太空科技領域之 發展可說是典型的供給面政策。

(2) 需求面政策：在供給面政策下，對於商品化的速度，及市場上之需

(2) 需求面政策：在供給面政策下，對於商品化的速度，及市場上之需