四個不同生命週期產業政府政策工具之差異比較

4.3 導入期（生技）產業發展政府政策評估

生技工業政府政策評估，研究期間自 2004 年 6 月至 2004 年 10 月止，計 4 個月期間。針對產、官、學、研 25 位專家發出問卷，計回收 24 份問卷，其中 包含產業界 7 位，政府單位 5 位，學術機構 5 位及研究機構 7 位。

本研究利用層級分析法之層級概念與特徵向量法來分析並求得圖 2-1 之 28 項準則之權重大小，並將所列出之十二項政府政策方案以生技產業所遭遇之困 難為準則(屬性)，配合所得到之各項權重，進行排序，所獲之結果如下：

4.3.1 評估準則權重之求取

評估準則權重的求取係利用 AHP 法整合產、官、學、研四個群體 24 位專家之主觀評估值而獲得，各群體之模糊平均權重計算後，為了便於解 釋各評估群體對各項評估準則之重視度，依上述 2.1.1 式(18)將模糊平均權 重值轉換成正規化 BNP（ Best Non-fuzzy Performance value）值如表 4-3。

根據表 4-3 資料顯示，台灣生技產業以各評估層面權重依序為：研發及技 術、人力資源、財務金融、市場行銷、環境變化、政府措施、相關支援產 業。各評估準則之重視程度依序為：資金籌措不易、加入 WTO 門戶大開、

資金成本過高、區域貿易保護主義、CEO 管理能力不足、智財權法規認證、

研發經費投入不足、國際行銷人才的培養、新產品開發能力不足、產品系 統整合能力不強等十項為最大之遭遇困難。

表 4-3 生技產業各評估層面、準則及權重分數

1.評估層面

生技業之產、官、學、研認為「研發與技術」」為遭遇最大之困難；其次為

「人力資源」；排名第三者為「財務」；其他依續為：4.市場行銷；5. 環境 變化；6. 政府措施；7. 相關資源產業。「研發與技術」在官、研均排名第 一，產、學則排第三、四，看法應屬一致。「人力資源」產認為是最大之困 難；官認為排第四、但學認為排第五，研認為排第三，看法稍分歧。「財務」

產學排名第二，但官認為第五，研認為第四，看法稍分歧。「市場行銷」研 認為其排第二、產認為第三、官學認為第六。產官研對「財務」之看法一 致，均認為不是困難，但學認為是第二大困難。「政府措施」業者認為不是 問題，排第六，但政府認為是問題排第二，值得探討。「相關支援產業」產 官、學、研看法一致，皆認為不是大困難。

2.評估準則

（1）全體認為的前五項困難依序為：資金籌措不易、加入 WTO 門戶開放、

資金成本過高、區域貿易保護主義、CEO 管理能力不足。

（2）產業界認為的前五項困難依序為：資金籌措不易、加入 WTO 門戶開 放、CEO 管理能力不足、資金成本過高、國際行銷人材培養。

（3）政府單位認為的前五項則為：資金籌措不易、區域貿易保護主義、智 財權法規認證、加入 WTO 門戶開放、資金成本過高。

（4）學術單位認為的前五項為：區域貿易保護主義、加入 WTO 門戶開放、

資金籌措不易、資金成本過高、長期低利融資。

（5）研究單位認為的前五項為：研發經費投入不足、資金籌措不易、加入 WTO 門戶開放、資金成本過高、先進技術的取得/承接不足。

由上述統計可發現，產官學研意見共識度頗高，前五項困難中，加入 WTO 門戶開放出現四次、資金成本過高出現四次、資金籌措不易出現四次、

區域貿易保護主義出現二次。

4.3.2 政府政策方案效果之評估

在進行各項政府政策方案的優勢排序前，先利用上述 2.1.1 式(8)~式 (13)，計算各項政府政策方案對應於各評估準則之模糊績效評估值後，經由 上述各評估準則之模糊權重向量與對應於各項政府政策方案之模糊績效評 估值的整合，利用式(16)可得到各政府政策方案的模糊綜合評判值，然而考 量模糊數並非是明確的數值，較無法表達各政府政策方案之優勢關係，因 此本研究將模糊數予以去模糊化(Defuzzication)以利排序。去模糊化的程序 就是找出最佳去模糊績效值(BNP)，如上節公式(18)運算得到各政府政策方 案的 BNP 值，並作為生技工業永續發展政策方案的排序依據，結果如表 4-4 所示，即顯示各方案於各評估準則之績效值之分布。

表 4-4 生技產業各政府政策方案之模糊綜合效用 BNP 值

研發經費投入不足 2.673 2.497 2.267 1.864 3.079 3.126 2.903 2.717 2.531 2.015 1.839 2.081 先進技術的取得/承接不足 2.507 2.438 2.317 1.519 2.279 2.340 2.747 2.272 1.923 1.615 1.764 2.201 產品/系統整合能力不足 2.636 2.740 2.100 1.512 1.886 2.014 2.186 2.485 1.790 1.600 1.475 2.032 新產品開發能力不足 3.187 3.058 2.833 1.668 2.492 2.265 2.751 2.433 1.924 1.806 1.654 2.265 研發期長、經費高、回收慢 2.289 2.078 2.060 1.180 2.105 2.317 2.239 2.237 1.551 1.582 1.487 1.878 同業/開發中國家低價競爭 0.605 0.555 0.611 0.432 0.653 0.709 0.711 0.733 0.574 0.462 0.643 0.766 市場需求不足 1.440 1.321 1.788 1.177 1.416 1.463 1.566 1.612 1.375 1.118 1.421 1.732 對國產品的信心不足 1.478 1.417 1.343 1.149 1.079 1.256 1.577 1.525 1.367 0.961 1.171 1.397 行銷及售後服務網的建立不

足 1.673 1.891 1.904 1.589 1.784 1.951 1.944 2.218 1.698 1.491 1.703 2.171 產業資訊不足 1.303 1.353 1.572 0.874 1.089 1.196 1.364 1.332 0.899 1.050 1.051 1.370 開發中國家/政策保護/進入

不易 0.988 0.947 1.177 0.703 0.911 1.122 1.094 1.159 0.719 0.661 1.220 1.166 自我品牌不足 1.868 1.872 1.805 1.379 1.657 1.556 1.898 1.978 1.504 1.039 1.393 1.721 租稅及獎勵措施 1.914 1.826 1.775 1.595 2.206 2.360 2.076 2.285 1.635 1.393 1.593 1.837 長期低利融資 1.824 1.785 1.510 1.535 2.198 2.049 1.691 2.032 1.442 1.357 1.548 1.901 智財權/法規/認證配合 3.741 3.548 3.258 2.004 2.714 2.643 3.650 3.487 2.217 2.159 2.737 3.014 產業群聚未形成 1.389 1.350 1.428 1.073 1.582 1.577 1.490 1.628 1.054 1.274 1.076 1.287 土地與廠房/水電的取得不

易 0.643 0.525 0.608 0.567 0.855 0.880 0.693 0.776 0.609 0.799 0.535 0.578 重要原材料/設備/零組件進

口依賴度過高 1.199 1.046 1.048 0.809 0.976 1.016 0.960 1.080 0.922 0.774 0.974 1.042 企業/衛星工廠規模 0.686 0.686 0.745 0.650 0.778 0.815 0.718 0.961 0.729 0.563 0.583 0.714 研發人力的投入不足 2.152 2.293 1.785 1.180 1.507 1.674 1.691 1.717 1.219 1.039 1.242 1.560 CEO 管理能力不足 2.458 3.288 2.923 1.931 1.921 2.382 2.286 2.689 1.869 1.735 1.887 2.179 技術人員養成(跨領域)不足 1.789 2.083 1.504 1.067 1.169 1.306 1.312 1.422 0.964 1.009 0.958 1.226 勞工成本上揚 0.810 0.780 0.827 0.638 0.832 0.858 0.731 0.893 0.771 0.662 0.811 0.907 國際行銷人才的培養 2.583 3.112 2.830 1.668 1.894 2.146 2.102 2.408 1.451 1.623 1.891 2.402 資金籌措不易 5.538 5.002 5.960 4.393 7.420 6.904 5.967 6.884 4.574 4.480 4.051 5.806 資金成本過高 3.328 3.170 3.714 2.709 4.320 4.232 3.710 3.912 3.170 2.841 2.880 3.956 加入 WTO 門戶開戶 4.696 5.010 5.664 4.927 5.100 5.690 6.203 6.210 4.535 4.837 6.415 6.344 區域貿易保護主義 2.889 2.593 3.352 2.394 3.208 3.266 2.966 3.422 2.706 2.581 3.535 3.827 綜合效用值合計(BNP) 60.287 60.263 60.710 44.186 59.112 61.113 61.225 64.507 47.721 44.526 49.537 59.360

排序 5 6 4 12 8 3 2 1 10 11 9 7

由表 4-4 中之排序可知：政策性措施(64.50)

;

法規與管制 (61.23

;

租稅優惠誘因(61.11)

;

提供產業資訊(60.71 鼓勵科學與技術之發展 (60.29) 人才培育與訓練(60.23

;

協助海外設廠/開發市場 (59.36)

;

財務金融優惠補助（ .11）

;

貿易協定(49.54)

;

政府及公營事業採 (47.72)

;

基礎建設（44.53）

;

公營事業民營化

) )

44.19）。

;

)

;

59 購

（ 4.3.3 結果與討論

1.對面臨之困難之討論

（1）在資金籌措不易方面，由於生技產業屬高風險高技術密集、投入研發 金額大及研發時間長之特性，且國內生技專業知識尚未普及，市場亦 未成熟，民間對此仍趨保守。

（2）在加入 WTO 門戶開放方面，對台灣製藥業造成衝擊，由於廠商以中 小企業為主，研發能力較低，自給率低，且國外市場開拓不易。加入 WTO 後，進口藥品關稅由 0％-20％，將降至零關稅，使原本就小的國 內市場呈現更為競爭激烈的局面。

（3）在資金成本過高方面，由於國內生技公司之特色為中小企業居多，且 又以新成立者居多，提供資金者無法立即看到可回收之產品，對生技 公司而言，無法像其他產業擁有較多可貸得資金成本較低的條件。

（4）區域貿易保護主義方面，由於生技產業欲進入國外市場需經該地區或 國家之檢驗或認證，進入各區域市場並不易。

（5）在 CEO 管理能力不足方面，由於國內生技公司多屬中小企業，CEO 且多以技術專長，公司以新成立者多（70％在 1996 年後成立），CEO 除技術研發外，另需籌資、行銷、管理團隊，對很多如雨後春筍般新 成立的生技公司之 CEO 是一大挑戰。

（6）在智財權/法規/認證方面，由於生技產業特性為：產品開發週期長、

投資龐大、風險高。惟開發成功後，報酬率高，且產品生命週期長。

在加上國內對生技智財權之保護尚待強化，使得國際大廠來台設研發 中心裹足不前，再加上對國際專利及智財權資訊蒐集不足，除先進技 術不易引進外，研發技術佈局受限，易踏入陷阱。此外，多項法規仍 有待修法，如臨床實驗等，造成業者莫大之困擾。在認證方面，由於 生技涉及生命安全，多項產品及技術須經過認證，國內在此仍有困難。

2.對政府政策方案之討論

（1）面臨全球經營環境丕變，此 24 位專家認為政策性措施(64.50)最優先，

根據其他先進國家經驗可知，生技產業聚落的形成對生技產業的發展 十分重要，以大學、研究機構及醫院為核心，結合週邊產業的聚落對 台灣而言，藉此吸引海內外專家回台，十分重要。此外由於生技產業 多為中小企業，僅能掌握部分關鍵技術，需要合作聯盟的方式截長補

短，因此強化業界聯盟與產學合作為專家認為當前之重點。

（2）法規與管制 (61.23)國內生技領域熟悉智財權及法規者甚少，生技業對 此之資訊相當不足，此外臨床試驗相關法規無法配合，尤以中草藥方 面，無論政府、民間均在摸索學習中，若無法解決專利、品質保證及 產地來源等先期問題，根本無進入後面的臨床實驗。

（3）租稅優惠誘因(61.11)為專家認為排名第三之方案，我國生技產業之快 速發展，同時帶動生技醫藥服務產業之興起，政府為促進生技醫藥產 業的發展，由經濟部工業局訂定「生技醫藥產業委託國內醫藥研發服 務公司從事研究與發展之支出適用投資抵減認定要點」，凡生技醫藥產 業委託國內醫藥研發服務公司依該要點認定之研究與發展支出，將可 適用於該項租稅優惠。凡生技醫藥公司委託上述國內醫藥研發服務公 司進行研究與發展之支出金額三○％，可以抵減當年度應納營利事業 所得稅額，若公司當年度研究發展支出超過前二年度研發經費平均 數，或當年度人才培訓支出超過前二年度人才培訓經費平均數者，超 過部分得按五○％抵減當年度應納營利事業所得稅額；當年度不足抵 減時，得在以後四年度內抵減之

（4）提供產業資訊(60.71) 。由於生技產業技術、市場與法規變化快速，強 化國內外技術、市場發展趨勢與產業資訊之收集分析，提供業者法規、

商情、專利等市場動態資訊，並透過產業論壇、研究報告、研討會擴 散訊息，除讓業者了解訊息便於對環境變化提出因應對策外，另可教 育金融機構及投資單位與個人，便利業者籌措資金。

（5）鼓勵科學與技術之發展(60.29)。政府正透過主導性新產品計畫、業界 科專、SBIR 計畫，鼓勵業者自行研發。由於生技公司多為以研發為重 點的中小企業，且因生技研發需大筆資金，因此，專家認為政府應在 生技領域投入更多科專預算，才能解決業者之困難。

4.3.4 小結及建議

1.本研究結果顯示，生技專家全體認為的前十項困難依序為：資金籌措不

1.本研究結果顯示，生技專家全體認為的前十項困難依序為：資金籌措不

在文檔中 不同生命週期產業創新政策之評估研究 (頁 87-191)