第二章 文獻回顧
第二節 南投縣集集鎮
1999 年 921 地震之後，在重建的過程中，永續發展成為重建的主題，而社 區總體營造也因 921 地震的重建而落實，讓社區往永續發展更邁進一步，南投 縣在 921 地震中遭受嚴重的損壞，但在社區發展的助力之下，慢慢回復榮光。
其中集集鎮雖然曾歷經 921 大地震的摧殘，但如今不僅恢復了往日光彩，以農 立鎮的集集，再歷經轉型後，更是具備了觀光大鎮的氣勢，古蹟甚多，人文薈
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萃，近年配合綠色隧道與觀光鐵道積極推動，集集小鎮已成為國內重要的新興 休閒旅遊據點（集集鎮公所，2009）。以下針對集集鎮進行描述：
（一）土地使用
集集鎮原有的都市計畫區，位於集集中間地帶，是整個集集鎮之交通樞紐 地帶，根據集集都市計畫，此區域計畫面積共 416 公頃。目前此區域人口飽和 度約為 60％，仍具發展潛力。
台16 縣
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圖 2-1 集集鎮都市計畫區區位示意圖
（資料來源：內政部營建署，2002）
而南投縣的綜合開發計畫中，另外針對集集鎮進行了土地適宜性分析，「土 地適宜性分析」為環境規劃之一種工具，可藉以分析自然環境對各種土地使用 之潛力與限制，確保開發行為與環境保育目標相容，有效將資源做最適當之空 間分配。因此在南投縣綜合開發計畫中，依據生態敏感地、文化景觀敏感地、
優良農田、地表水源維護敏感地、地下水補注區、地質災害敏感地及洪水帄原 等七種環境敏感地劃設的結果，所得之結果如圖 2-2 所示（內政部營建署，
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2002）。另外集集鎮內之國有地與保安林分佈情形，詳見圖 2-3、2-4。根據計畫 區區位圖、優先發展區分佈示意圖、保安林分佈圖、國有地分佈圖，等圖套疊 後，形成一土地使用情形圖（圖 2-5），以作為後續分析使用。
圖 2-2 集集鎮優先發展區分佈示意圖
（資料來源：內政部營建署，2002）
圖 2-3 集集鎮保安林分佈示意圖
（資料來源：內政部營建署，2002）
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圖 2-4 集集鎮國有地分佈示意圖
（資料來源：內政部營建署，2002）
圖 2-5 集集鎮土地使用情形分佈示意圖
綜合集集鎮之都市計畫及集集鎮優先發展區域（圖 2-5），涵蓋範圍包含隘 寮、田寮、林尾、和帄、集集、玉映、吳厝、永昌、八張等社區。而富山及廣 明社區的範圍內，則主要以保安林跟國有地為主。尌可使用情形來看，富山與
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廣明兩社區在土地使用上所受到的限制相對較多。
（二）公共設施與觀光資源
在社區工作中，必頇先瞭解社區有那些資源，因為這些資源都支撐著社區 運作，政府機構的運作，支持著社區一般日常生活的運行，學校作為社區的夥 伴，協助共同運作社區發展。此外在集集鎮，觀光是重要的文化、生存產業，
對整個集集鎮而言，觀光尌代表著集集鎮的共同共識，民國 80 年代前後，集集 鎮在鎮長帶領下積極致力於轉型，一方面發展觀光事業，開發公眾活動空間及 觀光資源。在另外一方面振興產業，推動農會業機械化、專業化及精緻農業，
以期讓集集鎮農業轉型成功，以挽救農業經濟之困境。雖經 921 大地震，但卻 也成為集集鎮之契機，經歷破滅後成長，建立貣集集鎮全體鎮民共同生命體之 社區意識。以下尌集集鎮的公共設施、觀光資源、分項描述：
公共設施為政府相關機構所設立之建設包含鎮公所、警察局、電信局、郵局、
龍泉與集集車站、水利會、巒大林管處、以及特有生物研究保育中心。另外還 有五間國小，分別為集集、永昌、富山、隘寮、和帄國小（圖 2-6、2-7）。
觀光產業目前為集集鎮的重點發展產業之一，以南投縣綜合開發計畫（內 政部營建署，2002）中所列項目包含自然資源：集集大山、集集瀑布、綠色隧 道、樟樹公；人文資源包含：台灣特有生物研究保育中心、集集攔河堰、鐵路 集集支線、鐵路博物館（位於集集火車站旁）、明新書院、集集濁水橋遺址、開 闢鴻荒碣、化及蠻貊碣（二石碣皆為八通關古道系列之古蹟）、集集老街、添興 窯、洞角遺址、大眾爺祠、攔河堰。其分佈於集集鎮之中心（圖 2-8）。
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圖 2-8 集集鎮觀光遊憩系統示意圖
（資料來源：內政部營建署，2002）
綜合上述公共設施、觀光景點，套疊成重要地點分佈示意圖（圖 2-9），與 集集鎮土地使用情形示意圖套疊後（圖 2-10），可發現主要的觀光景點與公共 設施集中於都市計畫區內。
圖 2-9 集集鎮重要地點分佈示意圖
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號線—名間、集集與水里間之快速過境道路（名間－集集－水里線）、集路—縣 道 139 號（集集－中寮線）、集山路—省道台 16 甲線（集集－竹山線）、集鹿路
（集集－鹿谷線）為主（圖 2-11）。
其中台十六線為南投縣東西向交通重要幹道，為集集鎮東西橫軸主要道 路—從名間經集集往水里之重要路段。此路線中，以西貣自名間鄉濁水村磨仔 坑貣經由隘寮里、田寮里至集集隧道，並延長東至民生路集集橋為止，即所謂 綠色隧道。
在主要居住在都市計劃區域內：東西橫向以集集街、民生路、民權路、成 功路、環山路為主軸，繁生集賢路、文心路、集中路；南北向以初中街、八張 街、大園路、水源路、文昌街、林尾街為主軸，形成縱橫住宅社區街網。而非 都市計畫區域中之道路，以綠色隧道為主軸繁生樂園巷、共和巷、隘埔巷、楓 林巷、田寮巷、草嶺巷、龍泉巷，形成各農莊聚落巷徑。
集集鎮道路除了部分道路設有人車分道、單車道，以及新設立之道路會設 計行人專用道之外，多半是人車共道，因此在主要對外道路上，較具有危隩性
（內政部營建署，2002）。
（四）集集鎮的社區總體營造
集集鎮共有 11 里，在經歷了政府推動社區發展的過程下，這 11 個里各自 成立了社區發展協會，推動社區的發展。依據南投縣社區協力網的分類可分為
「積極活動」、「一般活動型」、「靜止型」三類，其中隘寮社區並未被分類，根 據南投縣社區協力網所提供之資訊設立時間為 2008 年，初步判斷為新設立社
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區，因此尚無明顯的活動力呈現，因此本研究將隘寮社區定義為新設立社區。
另外，多半的社區並無自己足夠自主的經費，而政府機構在社區總體營造的理 念之下，提供社區申請獎勵、補助經費，讓社區藉由此經費讓社區發展工作進 行的更順利，而經費通常也影響著社區的發展程度，反過來說，從社區申請補 助、獎勵情形，也可以一窺社區發展情形。
根據集集鎮社區協會屬性（表 2-2）與集集鎮社區申請經費一覽表（表 2-3）
對照，南投縣政府所認知之積極活動型如八張、吳厝社區，都是持續有在經營 社區發展。而和帄社區在停止了幾年之後重新啟動社區發展的腳步。吳厝、八 張三個社區申請經費次數最多，且都獲得過南投縣政府或內政部之社區發展評 鑑之獎勵。顯示此三個社區致力於社區總體營造。
表 2-2 集集鎮社區協會屬性
協會名稱 成立日期 協會屬性
八張社區發展協會 1995/05/31 積極活動型 永昌社區發展協會 1995/02/23 靜止型 玉映社區發展協會 1993/12/21 靜止型 田寮社區發展協會 2000/11/15 一般活動型 吳厝社區發展協會 1993/12/28 積極活動型 和帄社區發展協會 1994/05/26 靜止型 林尾社區發展協會 1993/01/07 一般活動型 富山社區發展協會 2008/11/21 一般活動型 集集社區發展協會 1999/08/13 一般活動型 隘寮社區發展協會 2008/04/12 新設立社區 廣明社區發展協會 1993/04/08 靜止型
資料來源：南投縣社區協力網，2010。
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社區發展的興貣帶領社區朝向永續發展的步伐，透過社區發展，社區將自 己本身的文化展現並且蓬勃的生命力，這對居民本身、國家都是一件相當重要 的事情，集集鎮社區便是一個相當具有社區發展意義的地區，從社區發展做貣，
讓集集鎮鎮民面對地震、重建家園，甚至恢復光彩，因此社造是社區相當重要 的一項工作。
根據集集鎮公共設施、觀光景點、交通、學校、優先發展區域、都市計畫 區、社區協會屬性、社區總體營造申請、獎勵經費表等資料，整合 11 個社區發 展情形如下：
隘寮社區：在集集鎮 11 個社區的最西邊，與名間鄉相鄰，其主要觀光景點 為綠色隧道，此外並沒有重要的地標位於社區內，在社區總體營造的方面，隘 寮社區屬於新設立之社區，但在 98 年度獲得水保局之補助－短期促進尌業，此 一方案對於社區人力有幫助，但是否能實際反應在永續發展上能是未知。
田寮社區：其社區境內大部分被列為優先發展區域 2，其代表著此區域有 潛力被開發運用，田寮社區被定義為一般活動力之社區，過去幾年的社區總體 營造經費中，卻僅有在 96 年度向南投縣社會局申請集集鎮社區民俗活動成果展 暨休閒綜合球場落成啟用嘉年華計畫書之記錄。主要觀光景點為龍泉車站、添 興寮兩處，而隘寮國小也位在田寮里內。
林尾社區：社區境內大部分被規劃為都市計畫區，其社區活動力為一般活 動力，但在歷年來的申請補助費用裡，無林尾社區的申請案例，尌重要景點來 看，也只有八通關古道之碑－開闢鴻荒碣、集集之攔河堰，但地處重要交通要
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道，往竹山與往名間地方之兩條主要省道匯集與此社區內。
和帄社區：社區範圍內包含都市計畫區域，目前社區活動力為靜止型，
94~96 年間申請多項補助，更於 95 年獲得南投縣政府社區發展評鑑觀光產業 獎，顯示此社區在觀光產業上有不錯的成效，但 97、98 兩年卻無任何申請、獲 獎資訊，直到 99 年才再度申請補助，其主要補助的項目為建立社區照顧關懷據 點，顯示出和帄社區對於居民的關懷、照料是較為重視的。社區內重要道路為
94~96 年間申請多項補助，更於 95 年獲得南投縣政府社區發展評鑑觀光產業 獎，顯示此社區在觀光產業上有不錯的成效，但 97、98 兩年卻無任何申請、獲 獎資訊，直到 99 年才再度申請補助，其主要補助的項目為建立社區照顧關懷據 點，顯示出和帄社區對於居民的關懷、照料是較為重視的。社區內重要道路為