研究動機與背景

第一章 前言

社會高齡化、隔代教養、雙薪家庭教養問題，在現階段的社會裡層出不 窮，再加上能源危機，地球過熱，這些影響到人類永續的問題，如何解決這 些問題成為當代的焦點，各個國家皆為此尋求解決之道，社區在此問題中的 角色扮演著能夠承接國家，帶領家庭一個角色，因此「社區」在永續發展議 題上所做的努力可望成為解決這些問題的方式之一。根據五大資本理論，地 區若能均衡發展資本，則可望解決人類永續的問題，因此本研究希望利用五 大資本理論結合地理資訊系統，繪製一個社區五大資本分佈地圖，藉此瞭解、

評估社區資本發展現況，協助社區從了解社區發展現況，進而能夠讓社區均 衡的發展五大資本。

第一節 研究動機與背景

全球氣候異常、全球暖化、天災人禍等議題，全球性的環境問題威脅全人 類的生存，這是二十一世紀人類遭遇嚴峻的挑戰，也是人類的未來發展最大的 隱憂（張隆盛，2002），在 1992 年在里約召開的「地球高峰會」為了因應永續 的問題通過了「里約環境與發展宣言」、「二十一世紀議程」等重要文件，在在 都顯示著永續發展成為全世界最重要的課題，面對此課題我們究竟該做什麼？

或是我們能做什麼，是值得深思的。個人的力量有時候顯得過於薄弱，而國家 有的時候無法深入在地的問題，因此有學者提出社區是能解決「國」無法深入 的小問題，以及「家」無法承接的大問題（黃煌雄、郭石卲及林時機，2001）。

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社區在永續議題裡面所能扮演的角色是一個具功能性的適當空間，在朝著永續 發展的目標前進之下，是一個相當重要的單位。

何謂『社區』？社區為居住在某一特定地理區域的一群人，基於共同關係、

共同服務體系及社會互助而形成之社會團體，彼此認同，共同追尋一個良好生 活的群體。因此社區這個單位能夠讓人們在共同的意識下，決定自我利益，並 且追求、維護、互相合作達大最佳的利益的社會團體（李永展，1994）。社區是 一群人生活在一貣，滿足其基本需求，並發現生活的意義、一群人最大的自我 利益（徐震，1983），並且具有共同的文化認同（蔡文輝，1984）。

台灣社區發展工作 1960 年代開始，以社會發展為主的社區發展工作，在 1970 年代，台灣的產業面臨著轉型，從農業社會步入了工商業的社會，都市化 的結果導致了人際關係的疏離以及冷漠（蔣玉嬋，2004），社區中守望相助的功 能漸漸喪失，社區組織漸漸弱化。過去傳統政府由上而下的社會發展政策已經 無法符合不同地區的發展，也不足以因應台灣經濟快速發展的情勢。在 1994 年中央開始重視自解嚴來地方自主認同本土化潮流（江明修，2000），文建會將 政府的部份權力下放縣市政府，強調地方文化的重要性，將地方資源釋出，讓 人民開始當家作主，參與地方的公共事務，於是由文建會主導的「社區總體營 造」政策，開始了一系列整合社區文化資源、凝聚社區發展意識的計畫，從下 而上的，從文化、環保、學習、產業、空間、治安…等角度，讓社區居民能夠 自行擬定計畫，營造屬於地方的社區生活內涵，所謂「社區總體營造」一詞，

是指「一種全面性、整體性的社區規劃與社區經營的過程，以社區共同體及社

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區意識為前提，透過社區民眾參與，凝聚社區共識，經由社區自主能力，使得 生活空間美化，生活品質提昇，也使文化產業、經濟再行復甦，並讓原有的地 景、地貌煥然一新，進而促使社區活力的再現（文化環境基金會，1999）」，至 此社區發展的目標確定是朝向是社區永續發展。

「社區總體營造」真正落實在 1999 年九二一大地震之時，負責災區重建工 作的「行政院九二一震災災後重建委員會」結合了民間專業團體，提出了跨組 織部會的「社區總體營造推動協調委員會」，過去各自分立的、規劃的社區營造，

走向透過社區以主體的協調帄台。落實社區總體營造的理念。至今十餘年間，

從早期由文建會主導以藝文活動帶動全國各地從中央到地方、從縣市到鄉鎮、

從村里到社區的再造工作，至現今各部會整合服務發展，並由地方社群協力主 導發展的階段（林銀河，2008）。從這一連串社區發展過程中，社區的目標以及 行動更為清楚，主要尌是讓居民主動參與和社區永續發展。

社區永續發展的關鍵，Farley 和 Costanza 從生態經濟學的觀點來看資本主 義當道的現在，永續發展雖是全世界都在努力的目標，而當前的市場機制是朝 無限制開發發展，將所有的一切擺在市場上待價而沽，所有資源都能被買賣而 無停止的概念，只是這種一昧的消耗是無法帶領著現在社會落實永續發展的，

因此在 Farley 和 Costanza（2002）所發表的文章「展望人類共有的目標：分享 美國在 2100 年的永續與令人嚮往的目標」一文中，明確指出需要一個替代的方 案，能夠使目前錯誤的方式給予矯正，此方案也尌是五大資本的建構，並合理 的使用五大資本使社區朝向永續發展。所謂五大資本分別為互動資本、人力資

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本、建設資本、社會資本、自然資本（林素華、李奇紘、謝雅芳，2010）。因此 當社區在五大資本面向發展的成果越是優秀，便是往永續發展邁進。

如何呈現社區在永續發展層面的成果，在過往的研究裡，多半是以數字、

長條圖等方式來呈現數據，地理資訊系統卻能夠整合數字與圖形，更整合了地 理空間的概念，呈現調查結果，能以視覺化空間圖像展現統計地圖，也能充實 反應地區發展差異（徐忠義、許宏元，2008）。近年來，地理資訊系統已漸漸跳 脫地圖的概念，而是以一個具備空間概念的資料庫呈現。

綜合上述，永續發展的關鍵點，在於均衡發展五大資本，以及社區總體營 造的執行情形，因此本研究想透過調查社區五大資本發展情形，了解社區永續 發展情形，在數據的呈現透過地理資訊系統以表現資本發展情形，並且透過社 區在執行社區總體營造情形，借此探討不同的社區在五大資本的發展程度之間 的差異。社區也可從此模式發現社區五大資本不足之處，進而改善。

在地點的選擇上，據國土規劃團隊之「臺灣國土及區域發展實施方案」中 分析，中部地區擁有相對優質的自然與氣候條件，以居住及生活環境而言相當 適宜，除了自然條件優勢之外，中部地區地理位置具備交通優勢、中小企業網 絡完整、農工業發展具相當潛力及基礎，並兼容並蓄臺灣地區之特質（國土規 劃全球資訊網，2009）。其中南投縣是目前極力推動「社區總體營造」的縣市。

在台灣，社區總體營造的落實是在 921 大地震之後，集集鎮雖在地震中經歷苦 難，但卻也因著社區總體營造而新生，發展成觀光文化的重鎮，對於本研究而 言，以社區總體營造為主的地區，並具有多社區發展協會，符合本研究一開始

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的立意。