國立臺中教育大學環境教育及管理研究所
碩士論文
以地理資訊系統繪製南投縣集集鎮
社區五大資本地圖之研究
指導教授：林素華 博士
研 究 生：林佳青 撰
中 華 民 國 九 十 九 年 十 二 月
i
摘要
社區在永續發展的議題上是很重要的單位。根據五大資本的理論，地區若 能均衡發展資本，則可望解決人類永續的問題。五大資本包含自然資本、人力 資本、建設資本、社會資本、互動資本。本研究以南投縣集集鎮社區作為研究 範圍，根據五大資本理論為基礎，瞭解社區永續發展情形，結合地理資訊系統 繪製社區五大資本地圖，以圖像化的呈現，更容易瞭解、評估社區資本發展現 況。 研究結果顯示：（一）受測者對於五大資本發展程度評價都趨於正向。（二） 「自然資本」層面上，廣明社區發展程度不高；「人力資本」與「建設資本」， 永昌、富山、廣明社區發展程度不高；「社會資本」層面上、「社區網絡」、「社 區信任」構面上，集集社區的發展程度較低，在「社區規範」構面上，永昌、 富山社區發展程度較低；在「互動資本」層面上，集集與永昌社區發展程度較 低。八張、田寮、吳厝、和帄、林尾、隘寮六個社區在社區發展的發展情形較 好。（三）在集集鎮的五大資本與整體資本的相關性排序分別為建設資本、人力 資本、社會資本、互動資本、自然資本。（四）以地理資訊系統繪製社區五大資 本地圖之成果，比貣數據呈現上更容易發現地緣關係。 根據本研究結果，社區可針對「建設資本」加強，以增進社區五大資本。 關鍵字：五大資本地圖、永續發展、地理資訊系統、南投縣集集鎮iii
Abstract
Communities is very important units in sustainable development issues. According to the theory of the Five Major Capital, the balanced development of regional capital can solve the sustainability's problem. Five capital includes natural capital, human capital, interaction capital, social capital and construction capital. this research based on five capital theory, and select the community of Ji-Ji township, Nantou County as a study area , and to assessment the status of the social capital d e v e l o p m e n t o f u s i n g G e o g r a p h i c I n f o r m a t i o n S y s t e m m a p p i n g community five capital map.
The result: (a) Subjects for the degree of the Five Major Capital development evaluation is positive. (b) In the "Natural Capital" level, Guang-Ming community development doesn’t have high level. In the level of "Human Capital" and "Construction Capital", Yong-Chang, Fu-Shan and Guang-Ming community development don’t have high level. "Social Capital" has three projects, including "Social Network", Community Trust" and "Community Norms". Ji- Ji community development has low level in "community trust "and "community network ". Yongchang and Toyama community development have low level in "community norms ". Ji-Ji and Yong-Chang community development have low level in "interactive capital "level. The situation of Community Development of Five Major
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Capital, Ba-Zhang, Tian-Liau, Wu-Tsuo, He-Ping, Lin-Wei and Ai- Liau are better than other communities.(c) The relevancy ranking of Five Major Capital are construct capital, human capital, social capital, interactive capital and Natural capital, respectively. (d) The results of that to select Geographic Information System mapping the community Five Major Capital Map is easily understand differences in each communities.
According to the research process and conclusions, the community should construction capital items for the community manage profess if the community wants to develop toward Five Major Capital is suggested.
Keywords: Five Major Capital Map, Sustainable Development, Geographical Information Systems, Ji-Ji township, Nantou County
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目錄
摘要 ... i Abstract ... iii 目錄 ... v 表目錄 ... vii 圖目錄 ... ix 第一章 前言 ... 1 第一節 研究動機與背景 ... 1 第二節 研究目的... 5 第三節 研究範圍與限制 ... 5 第四節 名詞釋義... 5 第二章 文獻回顧 ... 7 第一節 社區發展... 7 第二節 南投縣集集鎮 ... 15 第三節 五大資本理論及其內涵 ... 29 第四節 地理資訊系統 ... 44 第三章 研究方法 ... 49 第一節 研究架構... 49 第二節 研究流程... 50 第三節 量表編製... 52 第四節 研究對象... 54 第五節 資料處理及分析 ... 59 第四章 結果與討論... 61 第一節 受測者資料分析 ... 61 第二節 探討集集鎮社區在五大資本發展之差異 ... 65 第三節 探討五大資本之間相關性 ... 75 第四節 以地理資訊系統繪製五大資本資本發展情形統計地圖 ... 79 第五章 結論與建議... 93vi 第一節 結論... 93 第二節 建議... 94 參考文獻 ... 96 附件一 社區優質發展五大資本正式量表 ... 107 附件二 社區五大資本調查量表內容雙向細目表 ... 110 附件三 專家審查名單...111 附件四 專家審查意見... 112 附件五 社區居民五大資本調查量表 ... 118
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表目錄
表 2-1 新故鄉社區營造相關計畫 ... 14 表 2-2 集集鎮社區協會屬性 ... 24 表 2-3 集集鎮社區申請經費一覽表 ... 25 表 2-3 集集鎮社區申請經費一覽表（續） ... 26 表 2-4 自然資本要素及題項 ... 32 表 2-5 建設資本要素及題項 ... 35 表 2-6 人力資本要素及題項 ... 38 表 2-7 社會資本要素及題項 ... 40 表 2-8 互動資本要素及題項 ... 43 表 2-9 社區五大資本因素及其內涵 ... 44 表 3-1 正式量表信度表 ... 54 表 3-2 正式量表回收統計 ... 55 表 3-3 性別與資本發展情形之分析 ... 56 表 3-4 年齡與資本發展情形之分析 ... 56 表 3-5 居住時間與資本發展情形之分析 ... 57 表 3-6 社會學變項敘述統計分析表 ... 58 表 4-11 五大資本發展情形調查量表之均值表 ... 62 表 4-11 五大資本發展情形調查量表之均值表（續） ... 63 表 4-11 五大資本發展情形調查量表之均值表（續） ... 64 表 4-12 社區在自然資本面向上之差異檢定 ... 66 表 4-13 社區在人力資本面向上之差異檢定 ... 67 表 4-14 社區在建設資本面向上之差異檢定 ... 69 表 4-15 社區在社會資本面向上之差異檢定 ... 71 表 4-16 社區在互動資本面向上之差異檢定 ... 72 表 4-17 社區在整體資本面向上之差異檢定 ... 73 表 4-18 五大資本相關性檢定表 ... 76 表 4-19 自然資本相關性檢定表 ... 77viii 表 4-20 人力資本相關性檢定表 ... 77 表 4-21 建設資本相關性檢定表 ... 78 表 4-22 社會資本相關性檢定表 ... 78 表 4-23 互動資本相關性檢定表 ... 79 表 4-24 自然資本量表原始分數與 T 分數對照表 ... 83 表 4-25 人力資本量表原始分數與 T 分數對照表 ... 85 表 4-26 建設資本量表原始分數與 T 分數對照表 ... 86 表 4-27 社會資本量表原始分數與 T 分數對照表 ... 87 表 4-28 互動資本量表原始分數與 T 分數對照表 ... 89 表 4-29 整體資本量表原始分數與 T 分數對照表 ... 90
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圖目錄
圖 2-1 集集鎮都市計畫區區位示意圖 ... 16 圖 2-2 集集鎮優先發展區分佈示意圖 ... 17 圖 2-3 集集鎮保安林分佈示意圖 ... 17 圖 2-4 集集鎮國有地分佈示意圖 ... 18 圖 2-5 集集鎮土地使用情形分佈示意圖 ... 18 圖 2-6 集集鎮公共設施分佈示意圖 ... 20 圖 2-7 集集鎮國小分佈圖 ... 20 圖 2-8 集集鎮觀光遊憩系統示意圖 ... 21 圖 2-9 集集鎮重要地點分佈示意圖 ... 21 圖 2-10 集集鎮土地使用情形、重要地點分佈示意圖 ... 22 圖 2-11 集集鎮路網圖 ... 22 圖 3-1 研究架構圖 ... 49 圖 3-2 研究流程圖 ... 51 圖 4-1 集集鎮屬性資料表 ... 80 圖 4-2 集集鎮鄉界圖 ... 80 圖 4-3 將資料鍵入資料表內 ... 81 圖 4-4 分成 10 組級距 ... 81 圖 4-5 設定標記 ... 82 圖 4-6 設定級距及標記後畫面 ... 82 圖 4-7 集集鎮社區自然資本發展情形統計地圖 ... 84 圖 4-8 集集鎮社區人力資本發展情形統計地圖 ... 85 圖 4-9 集集鎮社區建設資本發展情形統計地圖 ... 86 圖 4-10 集集鎮社區社會資本發展情形統計地圖 ... 88 圖 4-11 集集鎮社區互動資本發展情形統計地圖 ... 89 圖 4-12 集集鎮社區整體資本發展情形統計地圖 ... 901
第一章 前言
社會高齡化、隔代教養、雙薪家庭教養問題，在現階段的社會裡層出不 窮，再加上能源危機，地球過熱，這些影響到人類永續的問題，如何解決這 些問題成為當代的焦點，各個國家皆為此尋求解決之道，社區在此問題中的 角色扮演著能夠承接國家，帶領家庭一個角色，因此「社區」在永續發展議 題上所做的努力可望成為解決這些問題的方式之一。根據五大資本理論，地 區若能均衡發展資本，則可望解決人類永續的問題，因此本研究希望利用五 大資本理論結合地理資訊系統，繪製一個社區五大資本分佈地圖，藉此瞭解、 評估社區資本發展現況，協助社區從了解社區發展現況，進而能夠讓社區均 衡的發展五大資本。第一節
研究動機與背景
全球氣候異常、全球暖化、天災人禍等議題，全球性的環境問題威脅全人 類的生存，這是二十一世紀人類遭遇嚴峻的挑戰，也是人類的未來發展最大的 隱憂（張隆盛，2002），在 1992 年在里約召開的「地球高峰會」為了因應永續 的問題通過了「里約環境與發展宣言」、「二十一世紀議程」等重要文件，在在 都顯示著永續發展成為全世界最重要的課題，面對此課題我們究竟該做什麼？ 或是我們能做什麼，是值得深思的。個人的力量有時候顯得過於薄弱，而國家 有的時候無法深入在地的問題，因此有學者提出社區是能解決「國」無法深入 的小問題，以及「家」無法承接的大問題（黃煌雄、郭石卲及林時機，2001）。2 社區在永續議題裡面所能扮演的角色是一個具功能性的適當空間，在朝著永續 發展的目標前進之下，是一個相當重要的單位。 何謂『社區』？社區為居住在某一特定地理區域的一群人，基於共同關係、 共同服務體系及社會互助而形成之社會團體，彼此認同，共同追尋一個良好生 活的群體。因此社區這個單位能夠讓人們在共同的意識下，決定自我利益，並 且追求、維護、互相合作達大最佳的利益的社會團體（李永展，1994）。社區是 一群人生活在一貣，滿足其基本需求，並發現生活的意義、一群人最大的自我 利益（徐震，1983），並且具有共同的文化認同（蔡文輝，1984）。 台灣社區發展工作 1960 年代開始，以社會發展為主的社區發展工作，在 1970 年代，台灣的產業面臨著轉型，從農業社會步入了工商業的社會，都市化 的結果導致了人際關係的疏離以及冷漠（蔣玉嬋，2004），社區中守望相助的功 能漸漸喪失，社區組織漸漸弱化。過去傳統政府由上而下的社會發展政策已經 無法符合不同地區的發展，也不足以因應台灣經濟快速發展的情勢。在 1994 年中央開始重視自解嚴來地方自主認同本土化潮流（江明修，2000），文建會將 政府的部份權力下放縣市政府，強調地方文化的重要性，將地方資源釋出，讓 人民開始當家作主，參與地方的公共事務，於是由文建會主導的「社區總體營 造」政策，開始了一系列整合社區文化資源、凝聚社區發展意識的計畫，從下 而上的，從文化、環保、學習、產業、空間、治安…等角度，讓社區居民能夠 自行擬定計畫，營造屬於地方的社區生活內涵，所謂「社區總體營造」一詞， 是指「一種全面性、整體性的社區規劃與社區經營的過程，以社區共同體及社
3 區意識為前提，透過社區民眾參與，凝聚社區共識，經由社區自主能力，使得 生活空間美化，生活品質提昇，也使文化產業、經濟再行復甦，並讓原有的地 景、地貌煥然一新，進而促使社區活力的再現（文化環境基金會，1999）」，至 此社區發展的目標確定是朝向是社區永續發展。 「社區總體營造」真正落實在 1999 年九二一大地震之時，負責災區重建工 作的「行政院九二一震災災後重建委員會」結合了民間專業團體，提出了跨組 織部會的「社區總體營造推動協調委員會」，過去各自分立的、規劃的社區營造， 走向透過社區以主體的協調帄台。落實社區總體營造的理念。至今十餘年間， 從早期由文建會主導以藝文活動帶動全國各地從中央到地方、從縣市到鄉鎮、 從村里到社區的再造工作，至現今各部會整合服務發展，並由地方社群協力主 導發展的階段（林銀河，2008）。從這一連串社區發展過程中，社區的目標以及 行動更為清楚，主要尌是讓居民主動參與和社區永續發展。 社區永續發展的關鍵，Farley 和 Costanza 從生態經濟學的觀點來看資本主 義當道的現在，永續發展雖是全世界都在努力的目標，而當前的市場機制是朝 無限制開發發展，將所有的一切擺在市場上待價而沽，所有資源都能被買賣而 無停止的概念，只是這種一昧的消耗是無法帶領著現在社會落實永續發展的， 因此在 Farley 和 Costanza（2002）所發表的文章「展望人類共有的目標：分享 美國在 2100 年的永續與令人嚮往的目標」一文中，明確指出需要一個替代的方 案，能夠使目前錯誤的方式給予矯正，此方案也尌是五大資本的建構，並合理 的使用五大資本使社區朝向永續發展。所謂五大資本分別為互動資本、人力資
4 本、建設資本、社會資本、自然資本（林素華、李奇紘、謝雅芳，2010）。因此 當社區在五大資本面向發展的成果越是優秀，便是往永續發展邁進。 如何呈現社區在永續發展層面的成果，在過往的研究裡，多半是以數字、 長條圖等方式來呈現數據，地理資訊系統卻能夠整合數字與圖形，更整合了地 理空間的概念，呈現調查結果，能以視覺化空間圖像展現統計地圖，也能充實 反應地區發展差異（徐忠義、許宏元，2008）。近年來，地理資訊系統已漸漸跳 脫地圖的概念，而是以一個具備空間概念的資料庫呈現。 綜合上述，永續發展的關鍵點，在於均衡發展五大資本，以及社區總體營 造的執行情形，因此本研究想透過調查社區五大資本發展情形，了解社區永續 發展情形，在數據的呈現透過地理資訊系統以表現資本發展情形，並且透過社 區在執行社區總體營造情形，借此探討不同的社區在五大資本的發展程度之間 的差異。社區也可從此模式發現社區五大資本不足之處，進而改善。 在地點的選擇上，據國土規劃團隊之「臺灣國土及區域發展實施方案」中 分析，中部地區擁有相對優質的自然與氣候條件，以居住及生活環境而言相當 適宜，除了自然條件優勢之外，中部地區地理位置具備交通優勢、中小企業網 絡完整、農工業發展具相當潛力及基礎，並兼容並蓄臺灣地區之特質（國土規 劃全球資訊網，2009）。其中南投縣是目前極力推動「社區總體營造」的縣市。 在台灣，社區總體營造的落實是在 921 大地震之後，集集鎮雖在地震中經歷苦 難，但卻也因著社區總體營造而新生，發展成觀光文化的重鎮，對於本研究而 言，以社區總體營造為主的地區，並具有多社區發展協會，符合本研究一開始
5 的立意。
第二節
研究目的
根據前述背景與動機，本研究列出以下研究目的： 一、 瞭解南投縣集集鎮社區居民對五大資本發展之感受。 二、 探討南投縣集集鎮不同社區之五大資本發展情形之差異。 三、 探討五大資本之相關性。 四、 以地理資訊系統繪製南投縣集集鎮社區五大資本地圖。第三節
研究範圍與限制
本研究的研究範圍為南投縣集集鎮 11 個社區。由於社區形式與背景之多樣 性，僅能針對選擇樣本做通則性之推論與詮釋，於是無法特別針對某一特定類 型社區進行深入探討。 研究工具採封閉式填答由社區居民填答，尌目前社區資本的實際情形並無 法得知，因此僅能針對資本的發展程度作一描述、討論，無法具體陳述社區具 有資本之細項，此為本研究之限制。第四節
名詞釋義
為了使研究中所涉及的重要名詞更加清楚明確，以下將對研究中提及的重 要名詞進行說明： 一、社區 本研究將社區範圍界定在里，以里為單位，設有社區發展協會作為對外代 表稱之為社區。南投縣集集鎮共有 11 個里， 11 個里分別設有 11 個社區發展6 協會作為社區對外代表。 二、五大資本（Global 5 Capitals） 五大資本概念源自於名為「展望人類共有的目標：分享美國在2100年的永續 與令人嚮往的目標」的文章，此文章發現現有市場機制無法實現此目標，因此提 出五大資本理論作為替代（Farley ＆ Costanza, 2002）。本研究將五大資本定義為 互動資本、人力資本、建設資本、社會資本、自然資本。 三、地理資訊系統（Geographic Information System；GIS）
本研究所使用之地理資訊系統為 Quantum GIS （QGIS），以量表數據結果
建立資料庫資料，透過軟體所提供的輸出功能，將地理資料組合成有意義的資 訊，以提供決策者使用。
四、五大資本地圖
以視覺化空間圖像展現統計地圖，以反應地區發展差異，本研究將社區五 大資本資料輸入 Quantum GIS （QGIS），輸出級距值統計地圖（Range of Values）。
五、發展程度
本研究中所使用之資本發展程度是指資本在使用過程中，符合永續發展之 情形，越符合者，發展程度越高。
7
第二章 文獻回顧
文獻回顧的意義在於所蒐集到的文獻資料不僅僅是作為二手資料，更由於 蒐集到的文獻能夠相互參照，可以刺激問題的提出，幫助設計理論性抽樣，以 及作為輔助性的佐證（徐宗國，2002）。從所蒐集到文獻作一個整理、彙整，作 為掌握研究範圍、充實研究內容、架構的基礎。本章第一節探討社區發展的內 涵、集集鎮社區之基本資料，在社區總體營造之過程，第二節探討讓社區朝向 永續發展的五大資本理論，第三節則是了解地理資訊系統之架構。第一節 社區發展
從村落到公寓大廈的社區管理，或是網路上的社群，都能被定義為「com munity」，在這些許多定義之中，何謂「社區」，而社區又如何朝向永續發展， 因此本節先從社區定義開始，定義「社區」之後，談到台灣的社區發展，以及 社區在營造的過程中如何朝向永續發展。 一、 關於「社區」 「社區」一詞源自英文的 community，community 包含「社群」與「社區」 兩種意涵。「社群」因沒有地理空間的範圍，只要分散各地的一群人，彼此具有 認同感即稱之；「社區」則是指彼此間形成生命共同體而且在地理上又集聚在一 貣的一群人（曾旭正，2007）。 徐震（1996）指出所謂的「社區」大致可分為三種概念，其一是著重在地 理或結構的概念，認為社區是一群居民共同生活的區域，再來是心裡與互動的8 概念，指的是社區是居民生活中互相關聯與依賴的共同體，最後社區是具有行 動或功能的概念，居民相互保衛或共謀富麗的集體行動。尌桑德斯的理解認為 「尌社區而言，沒有一個單純的概念可以適合社區的一切目的，三種概念都必 頇計算在內（Sanders, 1958）」，因此，社區不僅僅單指一個固定範圍內的生存 環境，而是必頇加上有互動人們，且這些人們必頇要具有共同的利害關係與心 裡歸屬才能算是社區。 過去的社會裡，家庭都以大家庭居多，親戚間的互相幫助、左鄰右舍互 通有無的人際關係，讓社會的結構因為「敦親睦鄰」的社會氣氛而穩固，但 現在的社會卻多以小家庭為主，而且人際關係的冷漠往往是造成社會問題的 一大成因，因此如果小家庭之間能夠互相扶持、照顧便可以成為一個大家 庭，而在這個大家庭可稱作為「社區」（林振春、王淑宜，2004）。林振春與 王淑宜（2004）因此對社區下了一個定義， 1. 社區是一個地理位置，其有一定的區域範圍，但是其範圍可能隨情境 而變動 2. 社區是一種心裡互動的團體組織，可以沒有固定的地理疆界，確有一 種自我認同的歸屬感，並依此來區分不同的社區歸屬 3. 社區是一個包含各單位功能的系統，這些組成社區系統的單位可以是 正式的團體，或非正式的團體，也可以是組織。 4. 社區有一種共同分享的活動，例如讀書、活動、學習等，構成該一社 區文化的特色。
9 國外學者 Harry（2005）認為住在附近有共同的地方不是建構和維護「社 區」的重要條件，他認為「地方的感受」是塑造社會人絕對不可或缺的。社區 的結構、功能及其發展，隨時代的演進與社會之變遷而轉變。在工業時代，「事 緣地區」（Nonspacecommunity）的興貣，社區是由具有共同利益的一群人所形 成，他們超越了地區的社區關係，以其共同文化與利益為中心（徐震，2002）。 在社區營造運動的論述中，社區被視為一種「介於國家社會與家庭團體之 間」的「民主社會的生活方式」，為了落實實質民主，尌必頇先從社區自治做 貣，必頇先建立民主化的社區共同體。社區被視為民主參與的公共空間，社區 生活的內容則是總體營造的過程。落實民主政治生活的貣點，是社區營造運動 最重要的目標之一（陳其南，1996）。事實上，文建會提出社區總體營造時以 「社區共同體」的存在和意識作為前提與目標，這樣的說法視社區為社群而非 空間性，但是做為一個工作對象時文建會的定義又回復到空間地域的社區。換 言之，文建會視發言脈絡來側重在人群或地域的面向去界定社區，藉此可以「社 區」之名對許多現象發言，有利於鼓吹「社群」或「地域」的動員（黃麗玲， 1995）。此外這種多重涵意的社區定義，還可以避免日常生活中民眾直接將「住 在同一地區」視為理所當然的社區界定，誤解生活所在的社區是地理上的必 然，而忽視社區感形塑的社區建構過程（曾旭正，2007）。 綜合以上論述，社區是一個在有限範圍（有形或無形）內，生活在此的民 眾有著互動、一致的地方認同、可互相協助，並且可以共同行動、解決問題。 本研究擷取文建會之說法，以能夠作為工作對象之空間區域概念－里，作為社
10 區之有限範圍，且在此範圍內之居民是具有認同感之社區，並具有作為代表之 社區發展協會。 二、何謂「社區發展」、「社區營造」、「社區總體營造」 社區隨著社會的變動，必頇積極朝向社區發展的道路上去，社區發展是社 區工作者、社區成員及與環境的相互作用所構成的，是一種過程，這個過程的 目標是針對社區問題和需要，自動自發、相互合作，建立社區的藍圖（葉至誠， 2010）。 「營造」一詞，指的是「經營、創造」，強調的是人跟人之間關係的營造， 或如何營造出一個人跟人互相關心的環境及實踐的過程。營造「生活」，營造 「人」，不只是在營造一個社區，實際上是營造一個新社會，營造一個新文化， 營造一個新的「人」（陳其南，1996），因此，所謂營造「社區」是「工作內容」 與「工作過程」，而「社區（居民的）參與」便成為社區營造的操作主軸。結合 「社區」概念來說，住在同一地理範圍內的居民，持續以集體的行動來處理其 共同面對社區的生活議題，解決問題同時也創造共同的生活福祉，逐漸地，居 民彼此之間以及居民與社區環境之間建立貣緊密的社會連繫，此一過程即稱為 「社區營造」（盧思岳，2006）。 「社區總體營造」是引用自日本社區發展工作所新創的詞句，這個詞句首 度在臺灣出現是在 1993 年 12 月文建會向立法院所提的施政報告中。「社區總體 營造」的概念是建立在社區營造的理念上，但又向前推展了更新、更理想的社 區建設觀念。「社區總體營造」主要希望由社區居民的觀點，重新詮釋與參與具
11 有地域特色之文化性公共事務，強調透過「由下而上」、「民眾參與」、「社區自 主」、「永續發展」等運作原則與方式（文建會，2009），培養凝聚社區意識，開 發利用社區人力資源，加強社區營造人才培育工作，強化社區組織運作，期能 藉此喚貣民眾參與民主社會的公民意識，逐步累積社區的基礎能量，凝聚居民 共識，共同思考社區的發展方向及解決問題的能力。落實社區居民「主動」參 與公共事務（如會議、研習、傳習…活動），培養社區意識，並從中有所學習， 最後達到啟動社區的共同參與與永續發展的目標。 所謂的社區發展與社區營造所具備的含意，都是社區面對自己本身的需 求、問題，創造適合居住之社區環境、福祉。而社區總體營造其實尌是社區營 造，但是此觀念更增加了共同參與以及永續發展的精神。 三、台灣的社區發展 1. 「社區發展」時期（1965 年—1987 年） 過去國民政府採取戒嚴的體制，嚴格的掌控民間社會，當時地方的基 層是以村里行政編組為主的架構，並無社區自治的體制，一直到 1960 年 代，台灣基於國際情勢的轉變，開始著重經濟建設作為國家發展的政策方 向，1965 年行政院公佈了「民生主義現階段社會政策」施政綱領，提出了 「社區發展」的概念。1968 年內政部隨之訂頒「社區發展綱要」，將過去 的地方村里組織，重新規劃成社區，推動各項基層建設工作。1970 年，聯 合國協助成立「中華民國社區發展研究訓練中心」，開始從事社區調查研究 工作，並且積極訓練社區發展人才。在此同時，政府也將原先推動的「基
12 層民生建設工作」及「國民義務勞動工作」合併、改稱為「社區發展工作」 （蔡宏進，2005）。但 1971 年台灣退出聯合國，1978 年中美斷交，使得來 自國際的資金援助與人才的協助相繼中斷，社區發展工作受阻嚴重。 此一階段的台灣社區發展，初期因有著國際間的資金援助、政府推動 下，民間紛紛組織、設立社區服務中心，其主要是爭取改善公共衛生與文 教康樂活動設施等基層建設經費。但在外力資助削減之下，再加上中央政 府將主力放在推動「十大建設」，所以 1973 年開始，社區發展從以硬體設 施為主的公共建設轉變為以強調生產福利建設及精神倫理建設，例如：小 康計畫、消除貧窮、消除髒亂、社區媽媽教室等方案、各級學校辦理社會 教育等等方案。1983 年，內政部修訂了「社區發展工作綱領」雖然宣稱會 從「政府為主體」的行政動員，逐漸轉變為「以人民為主體」的主動參與 （引自江大樹，2005）。 從永續觀點來看，早期推動基層公共建設、到後續強調的經濟的小康 計畫、消滅貧窮，都缺少了環境保護的理念，雖然這個時期打造台灣的經 濟奇蹟，卻也同時導致了環境破壞與社會不安（江大樹，2005）。 2. 「社區營造」時期（1987 年—2000 年） 1987 年，台灣宣告解嚴，民主的滾輪在台灣轉動，許多民眾開始勇敢 發聲，地方草根民主有了扎根的機會。1991 年新修訂的「社區發展工作綱 要」，將「社區理事會」組織改制為依人民團體法運作的「社區發展協會」， 提供一個比較務實的基層組織型。1993 年文建會讓各縣市文化中心、文化
13 局主導了地方藝文活動，1994 年文建會提出了「社區總體營造」理念，從 文化建設建立台灣基層社區的共同體意識（黃麗玲，1995）。。然而，在 剛開始推動的時期，雖然名為社區「總體」營造，卻甚少真正以社區為營 造主體的整合方案，多半為獨立的計畫。 這時期的社區總體營造工作，文建會受限只能尌社造理念宣導與人才 培育等主管業務加以推動落實，甚難積極有效協調、整合各部會的所有社 造方案（陳錦煌、郭程元，2003），但這些社區營造方案，大多僅停留於 摸索與詴驗的階段，具體政策成效似乎相當有限。 3. 「社區總體營造」時期（2000 年迄今） 2000 年，行政院經由「社區總體營造推動協調委員會」底下設立「社 區總體營造小組」，整合各部會各自為政的社造政策以及設造資源，期望能 發揮社區總體營造的功效，推動「創意新點子計畫」，鼓勵地方由下而上提 出具有整合效果的方案，同時提供各部會共同參與討論的政策帄台。另外 在 1999 年，台灣發生「九二一大地震」，造成了中部地區的災情慘重，在 災後的重建工作，政府成立一個臨時性專責機關「九二一震災災後重建推 動委員會」推動社區重建工作，九二一重建會協同行政院文建會成立四個 社區營造中心，展開全面性社區總體營造工作。 雖然九二一大地震造成台灣的災情嚴重，但是卻也是社區發展的新契 機，2000 年政府整合各部會的資源，讓社區在社區營造的過程中，獲得資 訊、吸收新知，政府站在輔導、協助的情形下，各社區發展協會逐漸茁壯。
14 目前台灣的社區營造相關計畫如表 2-1 所示，社區發展協會可根據自己本 身的社區願景提出計畫申請，獲得政府的補助或是獎勵。 表 2-1 新故鄉社區營造相關計畫 項目 計畫（單位） 台灣社區新世紀推動機制 社區人力資源開發計畫（內政部） 活化鄉村社區組織計畫（農委會） 行政機制社造化計畫（文建會） 建立社區教育學習體系計畫（教育部） 內發型地方產業活化 地方產業交流中心計畫（經濟部） 地方小鎮振興計畫（經濟部） 商店街區再造計畫（經濟部） 地方產業永續機制建構計畫（經濟部） 地方特色暨社區小企業輔導計畫（經濟部） 社區風貌營造 營造農村新風貌計畫（農委會） 發展休閒農業（農委會） 都市社區風貌營造計畫（內政部） 文化資源創新活用 社區文化資源活用（文建會） 社區藝文深耕計畫（文建會） 社區營造創新實驗計畫（文建會） 新故鄉成果展現計畫（文建會） 原住民新部落運動 原住民部落永續發展計畫（原民會） 蘭嶼社區總體營造計畫（原民會） 新客家運動—活力客庄、再現 客家 語言復甦及傳播計畫（客委會） 客家文化振興計畫（客委會） 社團發展與人才培育計畫（客委會） 特色文化加值產業發展計畫（客委會） 健康社區福祉營造 社區環境改造計畫（環保署） 健康生活社區化計畫（衛生署） 照顧服務社區化計畫（內政部） 托育照顧服務社區化計畫（內政部） 長期照顧社區化計畫（衛生署） 資料來源：行政院，2002
15 從台灣社區營造的演進來看，「社區發展」、「社區營造」、「社區總體營 造」指得是社區發展工作的不同，其內涵都是社區組織面對需要，解決問 題，尋覓社區的內外資源應付需要、採取行動，並在行動中促進社區認同。 因此這三者在本質上是相同的。其不同者在於政府各機關運用某一名詞所 賦予的任務之不同（徐震，2004）。 從現今的「新故鄉社區營造相關計畫」中來看，國家永續發展綱領的 四大領域包含「永續的環境」、「永續的社會」、「永續的經濟」、「執行的機 制」都融入了社區營造之中，如環保署—社區環境改造計畫所對應的面向 為「永續的環境」、「永續的社會」對應在文建會的社區文化資源活用、「永 續的經濟」有經濟部的地方產業交流中心計畫、在「執行的機制」面向有 公眾參與是對應著內政部的社區人力資源開發計畫。再再都呈現了目前「社 區總體營造」是朝向社區永續而進行的工作。因此如果能夠瞭解社區在「社 區總體營造」執行的情形，也意味著瞭解社區在永續發展議題上的努力。
第二節 南投縣集集鎮
1999 年 921 地震之後，在重建的過程中，永續發展成為重建的主題，而社 區總體營造也因 921 地震的重建而落實，讓社區往永續發展更邁進一步，南投 縣在 921 地震中遭受嚴重的損壞，但在社區發展的助力之下，慢慢回復榮光。 其中集集鎮雖然曾歷經 921 大地震的摧殘，但如今不僅恢復了往日光彩，以農 立鎮的集集，再歷經轉型後，更是具備了觀光大鎮的氣勢，古蹟甚多，人文薈16 萃，近年配合綠色隧道與觀光鐵道積極推動，集集小鎮已成為國內重要的新興 休閒旅遊據點（集集鎮公所，2009）。以下針對集集鎮進行描述： （一）土地使用 集集鎮原有的都市計畫區，位於集集中間地帶，是整個集集鎮之交通樞紐 地帶，根據集集都市計畫，此區域計畫面積共 416 公頃。目前此區域人口飽和 度約為 60％，仍具發展潛力。 台16 縣13 9 圖 2-1 集集鎮都市計畫區區位示意圖 （資料來源：內政部營建署，2002） 而南投縣的綜合開發計畫中，另外針對集集鎮進行了土地適宜性分析，「土 地適宜性分析」為環境規劃之一種工具，可藉以分析自然環境對各種土地使用 之潛力與限制，確保開發行為與環境保育目標相容，有效將資源做最適當之空 間分配。因此在南投縣綜合開發計畫中，依據生態敏感地、文化景觀敏感地、 優良農田、地表水源維護敏感地、地下水補注區、地質災害敏感地及洪水帄原 等七種環境敏感地劃設的結果，所得之結果如圖 2-2 所示（內政部營建署，
17 2002）。另外集集鎮內之國有地與保安林分佈情形，詳見圖 2-3、2-4。根據計畫 區區位圖、優先發展區分佈示意圖、保安林分佈圖、國有地分佈圖，等圖套疊 後，形成一土地使用情形圖（圖 2-5），以作為後續分析使用。 圖 2-2 集集鎮優先發展區分佈示意圖 （資料來源：內政部營建署，2002） 圖 2-3 集集鎮保安林分佈示意圖 （資料來源：內政部營建署，2002）
18 圖 2-4 集集鎮國有地分佈示意圖 （資料來源：內政部營建署，2002） 圖 2-5 集集鎮土地使用情形分佈示意圖 綜合集集鎮之都市計畫及集集鎮優先發展區域（圖 2-5），涵蓋範圍包含隘 寮、田寮、林尾、和帄、集集、玉映、吳厝、永昌、八張等社區。而富山及廣 明社區的範圍內，則主要以保安林跟國有地為主。尌可使用情形來看，富山與
19 廣明兩社區在土地使用上所受到的限制相對較多。 （二）公共設施與觀光資源 在社區工作中，必頇先瞭解社區有那些資源，因為這些資源都支撐著社區 運作，政府機構的運作，支持著社區一般日常生活的運行，學校作為社區的夥 伴，協助共同運作社區發展。此外在集集鎮，觀光是重要的文化、生存產業， 對整個集集鎮而言，觀光尌代表著集集鎮的共同共識，民國 80 年代前後，集集 鎮在鎮長帶領下積極致力於轉型，一方面發展觀光事業，開發公眾活動空間及 觀光資源。在另外一方面振興產業，推動農會業機械化、專業化及精緻農業， 以期讓集集鎮農業轉型成功，以挽救農業經濟之困境。雖經 921 大地震，但卻 也成為集集鎮之契機，經歷破滅後成長，建立貣集集鎮全體鎮民共同生命體之 社區意識。以下尌集集鎮的公共設施、觀光資源、分項描述： 公共設施為政府相關機構所設立之建設包含鎮公所、警察局、電信局、郵局、 龍泉與集集車站、水利會、巒大林管處、以及特有生物研究保育中心。另外還 有五間國小，分別為集集、永昌、富山、隘寮、和帄國小（圖 2-6、2-7）。 觀光產業目前為集集鎮的重點發展產業之一，以南投縣綜合開發計畫（內 政部營建署，2002）中所列項目包含自然資源：集集大山、集集瀑布、綠色隧 道、樟樹公；人文資源包含：台灣特有生物研究保育中心、集集攔河堰、鐵路 集集支線、鐵路博物館（位於集集火車站旁）、明新書院、集集濁水橋遺址、開 闢鴻荒碣、化及蠻貊碣（二石碣皆為八通關古道系列之古蹟）、集集老街、添興 窯、洞角遺址、大眾爺祠、攔河堰。其分佈於集集鎮之中心（圖 2-8）。
20 # # # # # # # # # ## 集 集 鎮 公 所 警 察 局 巒 大 林 管 處 水 利 會 臺 灣 省 特 有 生 物 研 究 保 育 中 心 電 信 局 加 油 站 集 集 車 站 龍 泉 車 站 臺 汽 站 郵 局 公共設施 鄉鎮市界 圖 例 N E W S 0 1 2 公里 比例尺 圖 2-6 集集鎮公共設施分佈示意圖 （資料來源：內政部營建署，2002） # # # # # 集 集 國 小 和 帄 國 小 永 昌 國 小 富 山 國 小 隘 寮 國 小 N E W S 0 1 2 公里 比例尺 學校 鄉鎮市界 圖 例 圖 2-7 集集鎮國小分佈圖 （資料來源：內政部營建署，2002）
21 圖 2-8 集集鎮觀光遊憩系統示意圖 （資料來源：內政部營建署，2002） 綜合上述公共設施、觀光景點，套疊成重要地點分佈示意圖（圖 2-9），與 集集鎮土地使用情形示意圖套疊後（圖 2-10），可發現主要的觀光景點與公共 設施集中於都市計畫區內。 圖 2-9 集集鎮重要地點分佈示意圖
22 圖 2-10 集集鎮土地使用情形、重要地點分佈示意圖 （三）交通 ¥ x ÅK ¬ Ù ¹D ¿ ¤ ¹D ¶ m ¹D ¶ m Âí ¥« ¬É ¹ Ï ¨Ò 16 ¥ Ò 16 ¶ ° ¶° ½u ÅK ¸ô ¶ ° ¶° ½u ÅK ¸ô 16 N E W S 0 1 2 ¤½ ¨½ ¤ ñ ¨Ò ¤Ø 圖 2-11 集集鎮路網圖 （資料來源：內政部營建署，2002） 集集鎮主要對外交通以縣道 152 號線（原台 16 號線省道）、省道新台 16
23 號線—名間、集集與水里間之快速過境道路（名間－集集－水里線）、集路—縣 道 139 號（集集－中寮線）、集山路—省道台 16 甲線（集集－竹山線）、集鹿路 （集集－鹿谷線）為主（圖 2-11）。 其中台十六線為南投縣東西向交通重要幹道，為集集鎮東西橫軸主要道 路—從名間經集集往水里之重要路段。此路線中，以西貣自名間鄉濁水村磨仔 坑貣經由隘寮里、田寮里至集集隧道，並延長東至民生路集集橋為止，即所謂 綠色隧道。 在主要居住在都市計劃區域內：東西橫向以集集街、民生路、民權路、成 功路、環山路為主軸，繁生集賢路、文心路、集中路；南北向以初中街、八張 街、大園路、水源路、文昌街、林尾街為主軸，形成縱橫住宅社區街網。而非 都市計畫區域中之道路，以綠色隧道為主軸繁生樂園巷、共和巷、隘埔巷、楓 林巷、田寮巷、草嶺巷、龍泉巷，形成各農莊聚落巷徑。 集集鎮道路除了部分道路設有人車分道、單車道，以及新設立之道路會設 計行人專用道之外，多半是人車共道，因此在主要對外道路上，較具有危隩性 （內政部營建署，2002）。 （四）集集鎮的社區總體營造 集集鎮共有 11 里，在經歷了政府推動社區發展的過程下，這 11 個里各自 成立了社區發展協會，推動社區的發展。依據南投縣社區協力網的分類可分為 「積極活動」、「一般活動型」、「靜止型」三類，其中隘寮社區並未被分類，根 據南投縣社區協力網所提供之資訊設立時間為 2008 年，初步判斷為新設立社
24 區，因此尚無明顯的活動力呈現，因此本研究將隘寮社區定義為新設立社區。 另外，多半的社區並無自己足夠自主的經費，而政府機構在社區總體營造的理 念之下，提供社區申請獎勵、補助經費，讓社區藉由此經費讓社區發展工作進 行的更順利，而經費通常也影響著社區的發展程度，反過來說，從社區申請補 助、獎勵情形，也可以一窺社區發展情形。 根據集集鎮社區協會屬性（表 2-2）與集集鎮社區申請經費一覽表（表 2-3） 對照，南投縣政府所認知之積極活動型如八張、吳厝社區，都是持續有在經營 社區發展。而和帄社區在停止了幾年之後重新啟動社區發展的腳步。吳厝、八 張三個社區申請經費次數最多，且都獲得過南投縣政府或內政部之社區發展評 鑑之獎勵。顯示此三個社區致力於社區總體營造。 表 2-2 集集鎮社區協會屬性 協會名稱 成立日期 協會屬性 八張社區發展協會 1995/05/31 積極活動型 永昌社區發展協會 1995/02/23 靜止型 玉映社區發展協會 1993/12/21 靜止型 田寮社區發展協會 2000/11/15 一般活動型 吳厝社區發展協會 1993/12/28 積極活動型 和帄社區發展協會 1994/05/26 靜止型 林尾社區發展協會 1993/01/07 一般活動型 富山社區發展協會 2008/11/21 一般活動型 集集社區發展協會 1999/08/13 一般活動型 隘寮社區發展協會 2008/04/12 新設立社區 廣明社區發展協會 1993/04/08 靜止型 資料來源：南投縣社區協力網，2010。
25 表 2-3 集集鎮社區申請經費一覽表 隘寮社區 年度 獎助單位 獎助項目 金額 98 農業委員會水保局 短期促進尌業 877,000 92 南投縣社會局 民俗技藝及民間普渡活動 20,000 總計 2 件 897,000 八張社區 年度 獎助單位 獎助項目 金額 99 南投縣政府 社區發展評鑑甲等 50,000 98 南投縣政府 八德孝親，張揚褔恩—集集鎮八張社區宗教 文化調查與紀錄 100,000 98 南投縣政府 重陽節敬老暨歌唱比賽 20,000 98 南投縣政府 社區發展評鑑甲等 60,000 97 南投縣政府 「與綠精靈共舞」親子戶外生態體驗活動 10,000 95 南投縣社會局 95 年度社區觀摩活動 20,000 94 南投縣社會局 蘭花花卉展 20,000 總計 7 件 280,000 玉映社區 年度 獎助單位 獎助項目 金額 98 南投縣政府 98 年度中秋節居民聯歡晚會活動 17,000 95 南投縣社會局 社區卡拉 OK 研習班(社會發展) 20,000 總計 2 件 37,000 田寮社區 年度 補助單位 項目 金額 96 南投縣社會局 集集鎮社區民俗活動成果展暨休閒綜合球 場落成啟用嘉年華計畫書 20,000 總計 1 件 20,000
26 表 2-3 集集鎮社區申請經費一覽表（續） 和帄社區 年度 獎勵單位 獎勵\補助項目 金額 99 內政部社會司 建立社區照顧關懷據點 58,300 99 內政部社會司 建立社區照顧關懷據點 50,000 96 內政部社會司 建立社區照顧關懷據點 168,000 95 內政部社會司 建立社區照顧關懷據點 179,200 95 南投縣政府 社區發展評鑑觀光產業獎 50,000 94 南投縣社會局 內政部 95 年度全國社區民俗育樂活動觀摩會 30,000 總計 6 件 535,500 吳厝社區 年度 獎勵單位 獎勵\補助項目 金額 99 內政部社會司 建立社區照護關懷據點 20,000 98 內政部社會司 建立社區照護關懷據點 145,000 98 南投縣政府 98 年度歌唱研習活動 20,000 98 南投縣政府 吳厝社區北管、民俗技藝暨社區文化資料建立 之研習進階培訓活動 150,000 97 內政部社會司 建立社區照護關懷據點 149,000 97 內政部 全國社區發展評鑑甲等 150,000 97 南投縣政府 社區發展評鑑第一名 175,000 96 內政部社會司 建立社區照護關懷據點 64,000 96 內政部社會司 民俗技藝團隊活動─國樂研習 40,000 96 南投縣文化局 96 社區營造輔導計畫 60,000 96 南投縣社會局 書法課程研習 18,000 95 南投縣社會局 國樂團研習計畫(社區發展) 20,000 總計 12 件 816,000 資料來源：本研究整理 五、小結
27 社區發展的興貣帶領社區朝向永續發展的步伐，透過社區發展，社區將自 己本身的文化展現並且蓬勃的生命力，這對居民本身、國家都是一件相當重要 的事情，集集鎮社區便是一個相當具有社區發展意義的地區，從社區發展做貣， 讓集集鎮鎮民面對地震、重建家園，甚至恢復光彩，因此社造是社區相當重要 的一項工作。 根據集集鎮公共設施、觀光景點、交通、學校、優先發展區域、都市計畫 區、社區協會屬性、社區總體營造申請、獎勵經費表等資料，整合 11 個社區發 展情形如下： 隘寮社區：在集集鎮 11 個社區的最西邊，與名間鄉相鄰，其主要觀光景點 為綠色隧道，此外並沒有重要的地標位於社區內，在社區總體營造的方面，隘 寮社區屬於新設立之社區，但在 98 年度獲得水保局之補助－短期促進尌業，此 一方案對於社區人力有幫助，但是否能實際反應在永續發展上能是未知。 田寮社區：其社區境內大部分被列為優先發展區域 2，其代表著此區域有 潛力被開發運用，田寮社區被定義為一般活動力之社區，過去幾年的社區總體 營造經費中，卻僅有在 96 年度向南投縣社會局申請集集鎮社區民俗活動成果展 暨休閒綜合球場落成啟用嘉年華計畫書之記錄。主要觀光景點為龍泉車站、添 興寮兩處，而隘寮國小也位在田寮里內。 林尾社區：社區境內大部分被規劃為都市計畫區，其社區活動力為一般活 動力，但在歷年來的申請補助費用裡，無林尾社區的申請案例，尌重要景點來 看，也只有八通關古道之碑－開闢鴻荒碣、集集之攔河堰，但地處重要交通要
28 道，往竹山與往名間地方之兩條主要省道匯集與此社區內。 和帄社區：社區範圍內包含都市計畫區域，目前社區活動力為靜止型， 94~96 年間申請多項補助，更於 95 年獲得南投縣政府社區發展評鑑觀光產業 獎，顯示此社區在觀光產業上有不錯的成效，但 97、98 兩年卻無任何申請、獲 獎資訊，直到 99 年才再度申請補助，其主要補助的項目為建立社區照顧關懷據 點，顯示出和帄社區對於居民的關懷、照料是較為重視的。社區內重要道路為 139 縣道通往南投、中寮。 集集社區：為集集鎮主要社區之一，集集鎮最主要的之地標集集車站位在 此社區內，在社區的活動力上為一般活動型，但在近年來的社區總體營造經費 上，集集社區卻無任何申請、獎勵之情形。 吳厝社區：社區大部分都被規劃在都市計畫區內，其社區發展的活動力為 積極活動型，在社區總體營造經費表上也能夠看到其活動情形，吳厝社區從 95 年度到 99 年度共申請、獎勵了 17 件記錄，其中更獲得南投縣政府的社區發展 第一名跟內政部的社區發展甲等，顯現吳厝社區在社區發展上相當努力。而主 要的公共設施也位在吳厝、集集、玉映三個社區之中。整體而言，吳厝社區不 論在公共設施、社區發展都具有相當深厚的基礎。 玉映社區：玉映社區是集集鎮中面積最小之社區，位在都市計畫區，玉映 社區只有兩筆關於中秋節居民聯歡晚會活動、社區卡拉 OK 研習班(社會發展) 的申請記錄，並不是非常頻繁，其活動力也被歸類在靜止型。 八張社區：八張社區十分積極在社區發展上，其活動力被歸為積極活動型，
29 更曾獲得兩次南投縣政府之社區發展評鑑甲等，代表八張社區極力於社區發展。 永昌社區：社區發展活動力是靜止型的社區，社區內主要的觀光景點為特 有生物中心，也並無相關之社區總體營造經費申請、補助情形。 廣明社區：無社區總體營造申請、補助情形，而其社區活動力也被歸為靜 止型，社區內有部分土地被列為國有地，因此在土地使用上限制較多。 富山社區：社區大部分土地為保安林，其主要觀光景點為集集大山，富山 社區雖在社區總體營造申請表中無任何相關資訊，可能是因為富山社區為新設 立社區所以尚查無資訊，但在南投縣社區協力網中將富山社區歸類在一般活動 型社區，代表富山社區對於社區發展上有一定的推動。
第三節 五大資本理論及其內涵
Farley和Costanza（2002）發表的文章「展望人類共有的目標:分享美國在2100 年的永續與令人嚮往的目標」中談論到永續發展的未來是全世界都認可的目標， 但如何實際去實行，卻是一個問題，因此在此篇文章中檢查所需的資源、評估目 前的市場機制是否能夠達到此目標，卻發現市場機制無法實現此目標，因此提出 建構五大資本作為永續發展的基礎。Farley和Costanza將永續發展無法計數的概 念，轉化以五大資本來描述永續發展的情形，這是源自於經濟學的角度，中國學 者胡鞍鋼（2005）也以五大資本的概念來看一個國家的持續、長期發展，以五大 資本的變化來評析國家發展。本研究採用五大資本的概念，以及加入研究者搜集 有關五大資本的相關資料，以下將針對資本的定義、概念、重要性、與本研究之30
相關性進行說明，並根據謝雅芳在2009年所做的量表（附件一），整理出適合之 題項，如下所示：
一、自然資本
在永續發展的概念上，自然資本的重要性在於它提供物質維持整個生態系統 的運行，包含人類生活所需物品及服務的來源（Farley & Costanza, 2002）。自然 資源是人類賴以維生的重要生命基礎，人類的生活都需要依靠健全的生態系統來
提供（Marlene, 1995）。生態經濟學替自然資本下了一個極為重要的概念，那尌是
自然資本所有權是跨世代的特性（Vemuri & Costanza, 2006），為了後代子孫，以 及我們現在生存的所需，在使用上應該提出限制使用，以維持生態系統的運行。 自然資本其實尌是生態環境，包含了空氣、水等生命要素的高環境品質、健全的 生態體系、可永續使用的資源，以及棲地與生物多樣性的保育等（Hancock, 2004）。現在的經濟成長速度以及消費型態對於生態體系造成極大的壓力，環境 破壞、生物多樣性減少都是自然遭受壓力的明顯事例（Marlene, 1995），所以為了 能夠持續維持生存，且在未來或是現在都不會耗損的生態系統的生產功能的完整 性前提下，自然資本有一定限度的承受力，自然資源所能提供的資源是可以更新 的，但考慮人類是否能夠永續發展時，必頇考慮可更新資源的使用，以及污染的 排放量在都必頇在環境的承受力之內（陳亭玉，2000）。
美國環境規劃署（Environmental Protection Agency, EPA）針對社區的發展所 提出的優質發展原則中，其中一項原則是「保護開放空間、農地、自然美地和重 要的環境地區」其內涵便是表明保護環境空間是能夠引導新的成長進入社區。站
31
在社區永續的角度，有效且合理的使用自然資本是需要深思熟慮的。
人類依賴環境來滿足其安全及基本生存；而現在及未來的經濟及人類福祉需 要環境。環境問題也會威脅人類的健康、生活及生命，威脅到人類的未來世代 （Hopwood, Mellor, Brien., 2005: 39）。因此人類在使用自然資源的時候需要考量 到環境的承受力。當資源與能源過渡消耗，產生嚴重污染問題，破壞自然資源基 礎更會影響生活環境品質（蔡勳雄、張隆盛、黃書禮及廖美莉，2001），反過來 說，當社區中維持著一個好的環境品質，意味著人類使用自然資本的時候，是經 過思考且合理使用的。 綜合上述，自然資本是自然環境加上完整的生態系統所建構出的「自然生 態」，在自然資本的使用上，需要考量到永續發展，適當的使用並保護，而「環 境品質」是能夠瞭解自然資本是否被合理使用的一項指標。因此本研究會針對社 區中「自然生態」、「使用與保護」、「環境品質」等三項項目作瞭解。 在謝雅芳（2009）的研究，自然資本的因素包含了環境品質、自然資源、生 態系統等，其題項包含如「社區的水質沒有受到污染」、「社區內的自然資源豐富」 等題項，本研究根據其資本要素以及本研究蒐集之相關文獻，將資本要素重新定 義為「自然生態」、「使用與保護」、「環境品質」，並採用謝雅芳（2009）所做的 題項，作為本研究自然資本面項之量表題項（表2-4）。
32 表 2-4 自然資本要素及題項 資本要素 量表內容 自然生態 1. 社區內的自然資源很豐富。 2. 社區內動植物資源相當豐富。 使用與保護 3. 自然資源可開發成為觀光資源 4. 社區很努力在保護自然資源 5. 社區與學校的合作有助於居民對於自然保育的素養 6. 社區內的自然環境維護工作成效優越 環境品質 7. 社區營造的努力使社區生活環境品質提昇 8. 社區的空氣品質很好 9. 社區內的水資源沒有受到污染 二、建設資本
建設資本泛指因應人類之需求所建造出的人造基礎設施（Farley & Costanza,
2002）。建設是對於環境、用途和經濟上的條件和要求加以運籌調整和具體化的 過程，以提供民眾之社會與經濟活動，涵蓋攸關公眾使用，提高人民生活品質 的一切硬體建設，如交通建設:鐵路、公路等工程；設施建設:自來水、污水下 水道；及其他建設:醫療、環境保護、文化保護、教育建設及休閒旅遊設施等（林 建元，2003）。Farley 和 Costanza（2002）對於建設資本的內涵裡面提到兩個重 點分別是土地規劃與運輸規劃。 1. 土地規劃：土地應該朝向混合式的土地利用，居民生活、娛樂、工作的 地區應該和自然有所區隔，且社區本身應該被自然所包圍，這些綠色 空間能夠作為居民休閒的場所，一個擁有自然背景為背景的社區，人 會走進自然，能夠互相交談、建立友誼能夠凝聚居民的地方認同。
33 2. 運輸規劃：運輸的規劃應朝向步行與大眾運輸為主，並且減少私家轎車 與計程車的使用，這樣能夠使道路與停車場變成多餘，不僅減少車輛 的維修成本，另外一方面可以提高環境品質。 另外社區優質發展十大原則之中，建設資本佔據了相當重的比例，包含了 「集約式建築物設計之利用」、「土地複合式使用」、「創造可步行的鄰里社區」、 「提供各種運輸系統的選擇」。其中強調複合式的土地利用，也尌是在特定區域 內，居民可以在此居住、娛樂、工作和消費，一方面因距離縮短，人們可以利 用步行的方式可到達，另一方面減少人們依賴車輛的時間，由於開車或騎乘機 械腳踏車會排放許多有害物質，因此對於改善社區的空氣品質有很大的幫助 （EPA, 2009）。 大英百科全書（2008）在建設這條項目時特別提到這種過程不但有其實用 價值，而且有其精神價值，因為任何一種社會活動所創造的空間佈置將影響到 人們在其中活動的方式。活動方式意謂著生活方式，依據人類學觀點，文化可 以被認為是構成整個社會的「生活方式（way of life）」（周業謙、周光淦，2005）， 生活方式等同於文化，文化是人類的物質生活及精神生活之任何由社會傳衍而 來的要素，是一個人從他的社會獲得的事物之總和，這些事物包含了信仰、風 俗、藝術形式（周秀月，2005）。建設影響了文化的產生，「社區總體營造」的 內涵之一為找尋、建立社區文化，因為建立、找尋社區文化的過程中能夠凝聚 社區的共識，重新認識自己的家鄉。對於一個社區而言擁有自己的社區文化， 能夠提昇社區居民的自尊與自信（余安邦，2005）。
34 地方文化產業是「社區總體營造」一個相當重要的內涵，鼓勵社區致力於 在地文化的經營與創造，以提昇地方形象，帶動地方經濟繁榮與尌業、社區再 生、永續發展。「地方文化產業」的推動是將地方的文化營造成地方的產業，讓 地方成為宜居、宜遊的好所在；或是如何將地方的產業加以文化包裝，創造新 的價值與內涵，其中能否成功推動的關鍵，在於地方文化資源的發掘、創造， 共識的凝聚（蔣玉嬋，2004）。林姿儀（2006）綜合各家的論述，認為地方產業 應源於地方歷史，透過文化藝術、地區環境、地方人才的整合，創造產業獨創 性與價值性，帶來地方的經濟繁榮與再生。除此之外，社區發展事務上，常需 要有充足的財力作為後盾（蔡宏進，2005），地方文化產業便是以居民為主體並 共同承擔、開創、經營與利益回饋與當地居民（張淑君、劉怜均，2006），讓社 區發展有著經濟作為助力。 從上述論述中可得知建設資本不僅僅影響著實體的建設，也同時影響了文 化層面，也同時影響著地方產業，這些都與社區的發展息息相關，因此本研究 針對社區中「既有設施的比例及利用」、「適合步行的環境」、「社區文化及產業」 這三個方面作調查。 謝雅芳 2009 年所做的研究將建設資本分為「適步行的環境」、「既有設施比 例」、「社區文化」，本研究在經過文獻分析之後，將「既有設施比例」修正為「既 有設施比例及使用」，「社區文化」的構面定義為「社區文化及產業」。其題項內 容如表 2-5 所示。
35 表 2-5 建設資本要素及題項 資本要素 量表內容 既有設施比例 1. 社區具有足夠的休閒空間供居民活動 2. 生活功能皆可在社區內完成 3. 社區公園綠地面積充足 適合步行的環境 4. 社區在對外交通方便。 5. 社區內的道路適合步行、騎腳踏車。 6. 社區的道路讓步行感到很舒適。 社區文化及產業 7. 社區的文化具特色。 8. 社區有採取行動以保存文化資產。 9. 社區文化替社區帶來收入 三、人力資本 人力資本源自於經濟價值的研究，Suhultz（1963）提出了企業內部員工所 具備的技能與知識能夠增進生產力，對企業而言可是為一種資本，後續 2000 年 Dzinkowski、2005 年 Roseland 也都提到人力資本存在於個人的知識、技能、 才能等，Hurbert（1996）特別提出人力資本定義在員工個人的心態，Dess and Picken（1999）將人力資本分為動作技能、資訊擷取技能、資訊處理技能、溝 通技能、經驗、知識、社交技能、價值觀、信念與態度，而且人力資本的重點 在於幫助人們達成社會目標（Farley & Costanz, 2002），以上論述意味著人力資 本是擁有技能、知識、經驗，以及擁有心態、價值觀、信念與態度的，而這些 內涵是能夠增進生產力、達成目標的，對於社區這個組織而言，人力資本是需 要能夠對於社區永續發展這個目標上有幫助的對象。
36 孫邦正（1958）認為社區人力資源則指當地的人民。林振春（1988）則依社 區營造所需社區人力資源指的是有助於營造者用來協助社區解決其問題或滿足 其需求的個人。如社區內的人士，包括親戚朋友、學校師生、社區領袖人物、企 業負責人。 地方民意領袖是長期居住在社區之內，對社區之地里環境、文化歷史及相關 地方事務有深入瞭解，且長期參與社區發展事務之運作，服務態度、工作績效深 受社區居民與地方派系的肯定、認定（詹秀員，2000），也有學者指出社區領袖 是區域內最優秀者，是道德或經濟精英是民間權威（劉會蓀、李漢鈴及新望， 2003）。李宗派（2003）指出地方民意領袖或領導人物應有的概念： 1. 領袖是佔有領導地位的人或在社會、經濟，政治組織中擔任高級職位的 人。 2. 領袖是團體成員行為的中心焦點，是團體活動的中心人物。 3. 領袖在社會評價與計量選擇中，是得分最高的人，也是大眾最喜愛與支 持的人。 4. 領袖在一個團體或社會中，具有較大的影響力量，影響他人行動的大小 程度往往是決定一個人是否可以成為團體領袖的一項重要標準。 5. 領袖與首領或首長有別。 6. 領袖是一種符號，因其領袖人物之言行舉動及生活方式表現了一種具體 的社會符號。 這些特點說明了領袖在社區中具有非常大的影響力，社區領袖是社區發展共
37 乘中在社區民眾與政府之間扮演著承上啟下的角色，也是對社區最為瞭解，能夠 代表民意、動員社區的人選（張念慈，2000）。而且在社區營造的過程中，必頇 在社區中產生領袖人物，將社區有計畫的加以組織為整體社區發展而努力。 社區義工是參與社區公眾事務的最前線，社區的發展是無法缺少社區居民參 與的（林妙香，2000）。社區義工基於對社區的責任感而參與社區行動，蔡啟源 （1995）指出參與社區義工的動機除了藉由服務活動的參與，義工的生活層面得 以拓展、增加人際互動、以減少寂寞感之外，還有一個重要的因素便是因為所居 住的社區中，民眾參與志願服務的風氣鼎盛，也會刺激他人參加的動機。因此， 社區義工的積極參與，確實會影響社區其他居民對社區的認同，成為凝聚社區意 識的一股力量。這股力量能夠成為社區發展的動力。 另外在「學校社區化、社區學校化」的概念下，學校不再是獨立於社區之外 的教學機構，而是社區發展文化的精神堲壘，辦教育不應侷限在學校之內，而是 走入社區。同時「社區總體營造」的推動，強調了結合社區與學校資源，來達到 社區發展的目的，是「社區」與「教育」的結合（陳建州，2001）學校成為社區 的一部分，同時社區發展的過程中學校人力也有所幫助。林振春（1988）指出， 從社區發展的觀點來看社區學校的人力資源，發現學校校長能夠利用本身的威 望、決策能力及專業教育觀對社區提供前瞻性的建言，以及扮演解決衝突的角 色。校長是學校的領導者，負責有關全校校務的運作，校長的理念、人格、專長 與素養對學校的影響是深遠的，對外代表學校，其人格與理念會影響家長的期望 進而影響學校及與社區互動的關係（陳文宗，2005；林清達，2003）。而教師能
38 成為第一線的推手，透過教學傳導理念教化社區。許忠文（2002）的研究指出學 校能夠對社區提供的人力資源指的是學校校長、行政人員、老師、學生等等，這 些資源能夠促使是社區走向學習型、成長的社區。 在社區發展中「社區領袖」、「社區義工」、「學校校長」、「學校教師」都是社 區發展時可以運用的人力，也是本研究要發掘的重要資本項目。 針對人力資本之四要素，本研究使用謝雅芳（2009）人力資本量表題項作為 本研究之量表題項（表2-6）。 表 2-6 人力資本要素及題項 資本要素 量表內容 學校校長 1. 校長的領導促進學校與社區合作融洽。 2. 校長對於社區發展事務相當關心。 學校教師 3. 教師能將社區資源融入教學之中。 4. 教師願意投入社區發展事務 社區義工 5. 社區居民願意投入社區發展的事務 6. 社區居民能發揮所長協助社區發展 社區領袖 7. 社區領袖熱心服務於社區事務。 8. 社區領袖具有領導的能力 四、社會資本 社會資本是人們用來自我增強，與地位或大群體相互依賴的組織、結構和 社會關係，及促進集體行凍得關係、網絡和規範。能促進更強的社會結構，並 且伴著其他活動而建力資訊連結、信任和人際連帶，不侷限於物質資源的可得 性模式、取代在有限世界裡無限發展的不合邏輯模式，提供一條朝向永續的路
39 徑（Roseland, 2005）。社會資本是在公民參與中建立社會網路的過程中形成的 （顧忠華，2005），公民參與的行為，不僅利於集體合作的表現，也能增進群體 的利益，此參與正是影響社會資本累積的要素。Putnam（1993）將社會資本定 義為社會組織中所具有的特點，包括信任、規範、網絡等。分述如下： 1. 信任是社會環境中相互信任的程度，成員相互信任的社群比貣缺乏信任 的社群更加能達到目的，在這社會結構下，藉個體間相互信任的關係逐 漸擴大。信任存在於社區居民之間、居民與社區組織之間、社區與社區 外其他組織和個人之間（楊榮，2003），此關係存在著不得妨害他人利 益的原則，讓個人利益都不至蒙受損失，每個成員也能將自己的力量貢 獻給符合群體利益的行動，因此信任的立基需要依賴規範和參與網絡。 2. 規範反映了社會系統的特徵，明確地說明人們認為什麼樣的行動合乎系 統，如果遵守規範便會獲得利益，其所產生的互惠特性，是一種助人助 己的特質，在與他人互動關係、為他人服務時最終提供者也能得到相同 的回饋，能促使個人為集體奉獻並追求公眾利益。有效的規範可以構成 其重要的社會資本，使社群成員放棄自利行為，並依循社會整體利益行 動，有助於社會行為的產生，也助於發展人與人之間的信任關係與群體 意識（Coleman, 1990）。 3. 網絡是存在於社會關係內的訊息潛能也是社會資本的一種形式，充分的 資訊有助於個人產生正確行動，行動者可以運用這媒介來取得資源 （Coleman, 1990）。這個關係網絡可以是指鄰里關係、家庭關係、朋友
40 關係、工作關係、組織關係等。 李惠斌、楊雪冬（2000）與楊榮（2003）研究指出，尌一個社區而言，社會 資本的主要作用是維持共同體的穩定和行動的相對一致性，明確共同體的認同 感。社會資本決定了社區活力和凝聚力的強弱以及社區治理的績效和效率。社區 是社會資本存在的基礎，而社會資本對社區發展貣著明顯的促進或制約作用。 社會資本其核心理念在於「信任」、「規範」以及「網絡」。在社區中居民之 間的互相信任，才易產生幫助的行為，同時密切的互動形成一個社區內的網絡、 逐漸形成社區的規範，在一個互信、互助、關係密切且具有一套規範體制下的社 區，才能朝向一個更優質的未來發展。 社會資本題項根據相關文獻，統整出三個資本要素為社會資本的主要內涵分 別為「社區網絡」、「社區信任」、「社區規範」，此三要素與謝雅芳的研究結果一 致，本研究採取其量表題項作為本研究社會資本題項（表2-7）。 表 2-7 社會資本要素及題項 資本要素 量表內容 社區網絡 1. 社區組織完善 2. 社區內固定性班隊發展熱絡 社區信任 3. 社區居民認為社區發展會是值得信賴的 4. 居民隊社區事務關心 5. 居民都能瞭解社區發展協會在做些什麼 6. 社區發展協會財務很透明 社區規範 7. 社區實施社會服務如急難救助、老弱照護等，其成效良好 8. 居民都能自我約束遵守參與社區事務的規範
41 五、互動資本 在「展望人類共有的目標:分享美國在 2100 年的永續與令人嚮往的目標」 一文中，提到「世界觀」為其中一項資本。Kearney（1984）定義「世界觀」為 由人與其環境之間的互動所形成的一套看「真實」的方式，世界觀建立在真實 的世界中，由感官知覺提供心智與現實之間的接觸。因此世界觀的形成在於個 體對環境知覺的方式，知覺的方式因個體生活環境而定，同時個體的行為也在 環境中形成（Wilk, 1985）。所以世界觀形成立足在人與人、人與環境間的互動。 人基於個人需要、共同利益與目標、權威或勢力展現、功能互賴、期待與 義務，以及共享價值，因此進行互動（陳君山，2008）。互動根據社會工作辭典 （2002）所定義的是一種最基本、最普遍的日常生活現象。在日常生活中大量 存在正式的、有組織的互動與非正式的、無組織互動；互動乃是人與人、人與 組織、組織與組織之間的交流，在概念上被定義為雙方資源的流動（張苙雲， 1998）。透過互動過程，人與人之間的態度、感情與行動會相互影響，進而改變 彼此的行為模式（陳君山，2008）。因此在社區居民之間的互動、社區與社區之 間的互動，都能引導出社區共同的目標，以及影響彼此的行為模式而朝向永續 發展的目標。 蔡承家（2004）指出學習可以建立居民共有的價值，增進居民的互動與聯 繫，分享共同的社區文化，是使社區生活更具活性化與創新性的動力，對社區 居民而言，參與社區組織間知識互動的過程，可以建立居民與社區組織間的互 信共享的知識文化（Skyrme, 2001），同時讓知識提供者與接受者透過持續性知
