第肆章 美韓自由貿易協定之緣起及發展 第一節 南韓之政治體質
第二節 南韓之經濟體質
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配合美國外交政策，與南韓簽訂自由貿易協定成為美國對東北亞甚至東亞地區推 廣美國價值以鞏固霸權地位合法性的一個選項。加上現今在東北亞地區，北韓及 中國仍非民主國家，美國期待透過與南韓這個民主國家簽訂自由貿易協定的行為 鼓勵更多其他在東北亞甚至亞太地區的國家可以實行民主化的政治改革以吸引 美國與其洽簽自由貿易協定。44
第二節 南韓之經濟體質
如同第一節所提到的，美國之所以欲與南韓簽訂自由貿易協定，事實上也隱 含以簽訂自由貿易協定作為對南韓經濟自由化的一種鼓勵及肯定，並且期待透過 與南韓簽訂自由貿易協定的鼓勵型態，將美國支持經濟自由化的理念推廣到東北 亞各國以維持其經濟霸權。小布希總統曾經表示，美韓自由貿易協定有助於增強 美國對於市場開放以及自由貿易的承諾。45本節主要將介紹南韓邁向經濟自由化 的過程，以及美韓之間的經濟關係，以了解美國與南韓簽署自由貿易協定的背景。
一、經濟自由化
(一)經濟重建期(1953至1961年)
1953年韓戰結束至1961年朴正熙上台為止的這段期間，可以被稱為經濟重建 期，在這段時期，南韓政府開始著手進行戰後的經濟復興計畫，主要以恢復韓戰 之後受到破壞的各項生產設施以及抑制戰後的惡性通貨膨脹為主。46這段期間的 重建經費來源主要來自外國援助，而美國扮演著提供援助的重要角色。自韓戰結 束後美國先提供了一筆約2億美元的經濟援助，並且陸續提供大量有償及無償的
44 “Free Trade with Korea: Strengthening a Nearly 60 Year Alliance for Peace and Prosperity,” U.S.
Department of State, http://2001-2009.state.gov/e/eeb/rls/fs/2008/90399.htm (May, 2008), Jeffery J.
Schott, “Assessing US FTA Policy,” in Jeffrey J. Schott ed., Free Trade Agreements: US Strategies and Priorities, (Washington, D.C.: Institute for International Economics, 2004), pp. 365-371.
45 “U.S. South Korea to Begin Free-Trade Agreement Talks,” Embassy of the United States Seoul Korea, http://seoul.usembassy.gov/p_413_fta.html(February 2, 2006).
46 吳家興，韓國的經濟發展與政策(台北：台灣商務印書館，2005 年)，頁 25-28。
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經濟援助，1956年美國的經濟援助更攀升到3.65億美元，之後每年維持2億美元 的經濟援助一直到1960年代中期，47美國對南韓的經濟援助對於南韓經濟重建有 很大的幫助。
(二)經濟鞏固期(1961至1997年)
南韓的經濟發展始自朴正熙上台，自1961年朴正熙上台到1997年爆發金融風 暴的這段期間可被稱為經濟鞏固期。在朴正熙政府的威權統治之下，南韓以重工 業作為國家的經濟發展重心，並以大企業為主體，由政府力量控制金融機構以對 企業實行減稅以及相關優惠措施，實行以出口導向為主的經濟政策，以經濟發展 為第一優先推動經濟發展計畫，其在經濟上的努力獲得成功，成就了「漢江奇 蹟」，48自1962年至1979年，南韓的國民生產毛額成長率平均都維持在百分之九 的水準，出口經濟成長率也呈現快速的成長。(見表4-1)
表4-1 南韓國民生產毛額成長率以及出口成長率(西元1962~1979年) 單位：(%) 年份 項目 GDP成長率 出口成長率
1962 2.2 31.7
1963 9.1 61.1
1964 9.6 37.9
1965 5.8 45.8
1966 12.7 42.9
1967 6.6 34.0
1968 11.3 45.1
1969 13.8 35.4
1970 7.6 34.0
1971 8.6 28.5
1972 5.7 47.9
1973 14.1 95.9
1974 7.7 37.5
1975 6.9 10.8
47 “A Country Study: South Korea,” Federal Research Division of the Library of Congress, http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/krtoc.html(March 22, 2011).
48 蔡增家，「南韓經濟發展的政治經濟分析:1963~1997」，問題與研究，第 37 卷第 11 期(1998 年 11 月)，頁 30。
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1976 14.1 56.2
1977 12.7 28.6
1978 9.7 26.5
1979 6.5 15.7
資料來源：韓國銀行 (Bank of Korea) http://eng.bok.or.kr/eng/engMain.action
及國際貨幣基金會(International Monetary Fund)http://www.imf.org/external/index.htm
而1960年代為了追求經濟快速成長，南韓利用政府力量分配國家資源以培植 特定大企業的經濟發展策略，由於干預市場機能、集中發展策略性產業扭曲了資 源配置，使中小企業難以生存，並且造成產業競爭力的下降，49加上以出口導向 為主的經濟政策容易受到國際經濟景氣的影響，在1979年爆發的第二次石油危機 導致國際經濟衰退之後，南韓開始出現經濟結構嚴重失衡、所得分配惡化，國際 收支長期逆差、並且進入停滯性通貨膨脹的階段，50經濟成長率在1980年呈現負 成長。(見表4-2)因此，自1980年代起，南韓政府開始採取緊縮性的貨幣政策以抑 制物價，並在均衡發展的前提之下進行產業結構的調整，開始重視農業發展、鼓 勵中小企業發展等等。此外，南韓政府開始逐步放棄政府對於經濟發展的各項干 預措施，改採市場導向的經濟政策，推動金融體系的民營化及經濟的自由化。51 在南韓政府的努力下，南韓於1996年成為經濟暨合作發展組織(Organisation for Economic Cooperation and Development, OECD)的會員國，52成為富國俱樂部的一 份子。
表4-2 南韓經濟成長率(西元1977~1997年) 單位：(%) 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1985 1990 1995 1996 1997 11.8 10.3 8.4 -1.9 7.4 8.3 7.5 9.3 8.9 7.2 5.8
資料來源：韓國銀行 (Bank of Korea) http://eng.bok.or.kr/eng/engMain.action
49 Stephan Haggard and Chung-in Moon, “Institutions and Economic Policy: Theory and a Korean Case Study,” World Politics, Vol. 42, No. 2(January 1990), pp. 216-218.
50 吳家興，前引書，頁 98-100。
51 同前註，頁 106-108。
52“List of OECD Member countries - Ratification of the Convention on the OECD, Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD)
http://www.oecd.org/general/listofoecdmembercountries- ratificationoftheconventionontheoecd.htm .
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(三)經濟改革期(1997年迄今)
然而，加入經濟暨合作發展組織的喜悅並沒有維持太久，1997年在東南亞各 國相繼捲入金融風暴之後，南韓也於同年10月爆發金融危機。受到國際不景氣影 響，南韓國內大企業接連發生財務危機並宣告破產，連帶影響到金融機構的穩 定，加上美國與日本的投資者對於亞洲經濟局勢抱持著悲觀的態度，不再繼續貸 款給南韓的企業以及金融機構，並且中止放款，53銀行相繼倒閉，而隨著韓圜急 速貶值，外資的大量抽離也導致南韓外匯嚴重短缺，使南韓經濟陷入困境，在無 法平息金融危機的情況下，轉而尋求國際貨幣基金會的紓困援助。54
為了達到國際貨幣基金會所訂的貸款條件，南韓開始進行包括金融改革、企 業改革、勞動改革以及公共改革等四大改革，55上述改革加速了南韓經濟自由化 的進程。在金融改革部分，除了重整金融機構並且強化金融規範之外，南韓也一 改過去嚴格限制外國人涉入南韓金融市場的相關管制，開始開放外國投資以紓解 國內資金不足的窘境，促進金融市場的自由化和國際化。56在企業改革部分，除 了清算體質不佳的企業之外，也放寬外人投資以引進外資改善南韓企業資本不足 的情況。而在勞動及公共改革部分，南韓修法以及成立委員會以紓解勞資對抗問 題並推動公部門以及稅制革新。57在南韓政府的努力改革之下，南韓經濟日趨自 由化、其經濟成長率也逐漸回穩，根據韓國銀行的統計資料，1999年南韓的經濟 成長率從1998年的-5.7%回升到10.7%(見表4-3)。自2000年以後，南韓失業率也從 金融風暴時的7%至8%的高失業率降低到4%至5%的水準，逐漸擺脫金融危機的 陰霾。
53 蔡增家，「九七金融風暴與南韓政經體制的轉變:超越國家發展論」，問題與研究，第 44 卷第 4 期(2005 年 7-8 月)，頁 79。
54 Kyoo H., Kim, “Foreign Direct Investment in Korean Economy,” Korea Observer, Vol.30, No.3 (Autumn 1999), p. 387.
55 吳家興，前引書，頁 187。
56 蔡增家，南韓轉型：政黨輪替與政經體制的轉變(1993-2003)(台北：巨流圖書有限公司，2006 年)，頁 192-195。
57 吳家興，前引書，頁 202-204。
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表4-3 南韓經濟成長率(西元1998~2012年) 單位：(%) 1998 1999 2000 2001 2005 2006 2007 2010 2011 2012 -5.7 10.7 8.8 4.0 4.0 5.2 5.1 6.3 3.6 2.0
資料來源：韓國銀行 (Bank of Korea) http://eng.bok.or.kr/eng/engMain.action
前美國國務院東亞助卿Christopher Hill曾經表示，南韓透過實行市場經濟以 及對於全球貿易的開放，使南韓自韓戰結束後從世界上最貧窮的國家之一躍升成 為人均所得接近兩萬美金的富裕國家。58美國國務院也表示，1997年開始，南韓 開始進行大膽的經濟改革，其向外國開放市場，給予外國競爭及投資的機會，與 南韓簽訂自由貿易協定將可以促進日本、中國及其他東亞貿易夥伴開始改革以及 開放市場，以免於被邊緣化的危機。59而美國貿易代表署代表Ron Kirk也表示，
自1997年南韓爆發金融危機之後，南韓開始採行經濟改革，提高了企業的透明化 並且持續開放國內市場，上述市場導向的經濟改革增加了消費者的福祉，加上李 明博總統持續進行有關改善投資環境以及有關智慧財產權的保障，使美國於2009 年初將南韓移出301條款的觀察名單。60從上述言論可以看出，南韓一直以來的 經濟改革深獲美國肯定，現今南韓的貿易環境日益開放透明並且對於外國投資者 也有更多的保障，與南韓簽訂自由貿易協定可以鼓勵東北亞各國開放市場，傳播 美國經濟自由的精神。
二、美韓貿易關係
自南韓建國以來，美國在南韓的經濟復興上扮演了重要角色，在南韓經歷第 二次世界大戰以及韓戰之後經濟凋敝的情況下，美韓之間是建立在捐贈者和受贈
58 “The United States-South Korea FTA: The Foreign Policy Implications,” Embassy of the United States Seoul Korea, http://seoul.usembassy.gov/p_413_061407.html (June 13, 2007).
59 “Free Trade with Korea: Strengthening a Nearly 60 Year Alliance for Peace and Prosperity,” U.S.
Department of State, http://2001-2009.state.gov/e/eeb/rls/fs/2008/90399.htm (May, 2008).
60 “Remarks by Ambassador Ron Kirk at the U.S.-Korea Business Council,” Office of the United States Trade Representative,
http://www.ustr.gov/about-us/press-office/speeches/transcripts/2009/november/remarks- ambassador-ron-kirk-us-korea-busine (November 5, 2009).
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者的經濟關係上，61美國提供了資金、技術、以及廣大的市場供南韓產品出口，
加速其經濟成長。62 而上述捐贈者及受贈者的關係在南韓致力於經濟成長、實 施大型經濟計畫的努力之下，於1980年代起漸漸開始有了轉變。一直以來，在美 韓貿易上，美國一直享有貿易順差的優勢，然而自1982年開始，則是由南韓逐漸 成為美韓貿易之間享有貿易順差的國家，除了1995至1997年，南韓穩定的維持對 美國的貿易順差，而且貿易順差有逐年擴大的趨勢(見表4-4)，美韓之間的經濟關 係開始由原本的捐贈者及受贈者關係轉變為重要的貿易夥伴關係。63
表4-4 美韓雙邊貿易額 (西元1980~2012年) 單位：千美元 南 韓 出 口 至 美 國
的貿易額
南 韓 自 美 國 進 口 的貿易額
貿易收支
1980 4,606,625 4,890,248 -283,623 1981 5,560,861 6,050,199 -489,338 1982 6,118,644 5,955,811 162,833 1985 10,754,100 6,489,322 4,264,778 1990 19,359,997 16,942,472 2,417,525 1995 24,131,474 30,403,515 -6,272,041 2000 37,610,630 29,241,628 8,369,002 2005 41,342,584 30,585,938 10,756,646 2010 49,816,058 40,402,691 9,416,367 2012 58,524,559 43,340,962 15,183,597
資料來源:Korea International Trade Association http://www.kita.org/
而 2003 年南韓出口至中國的貿易額度首度超越美國(見表 4-5)，中國成為南 韓最大的出口市場。2004 年，南韓自中國進口的貿易額度也開始超越美國(見表 4-6)，中國成為南韓最大的進口市場。中國自 2004 年取代美國成為南韓最大的 貿易夥伴。雖然美國與南韓的貿易額度仍然龐大，但是美國開始憂心中國大陸對
61 Seung-Chul, Ahn, op. cit., p.28.
62 Bon Ho Koo, op. cit., p.79.
63 Seung-Chul, Ahn. op. cit., p. 28.
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2002 32,780,188 23,753,586 2003 34,219,402 35,109,715 2004 42,849,193 49,763,175 2005 41,342,584 61,914,983 2006 43,183,502 69,459,178 2007 45,766,102 81,985,183 2008 46,376,610 91,388,900 2009 37,649,854 86,703,245 2010 49,816,058 116,837,833 2011 56,207,703 134,185,009 2012 58,524,559 134,322,564資料來源:Korea International Trade Association http://www.kita.org/
資料來源:Korea International Trade Association http://www.kita.org/