第參章 美國自由貿易協定發展策略分析 第一節 美國自由貿易協定發展策略
第三節 美國自由貿易協定之經驗
(European Community, EC)與以 色列於 1975 年簽訂雙邊自由貿
31 “Free Trade Agreements,” Office of the United States Trade Representative, http://www.ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements.
32 美國於 1988 年與加拿大簽署美加自由貿易協定，1992 年加入墨西哥簽訂北美自由貿易協定。
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the Americas, FTAA)的形成以及 多邊貿易談判，以達到競爭性自‧
(Cooperation Council for the Arab States of the Gulf)36會員國競爭 時，因無免除關稅的待遇而處於 下風。3.刺激美 國與中 東自 由貿易區 (United States-Middle East Free Trade Agreement, MEFTA)的形 成。37 (http://www.ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements) 及 Jeffery J. Schott, Free Trade Agreements: US Strategies and Priorities (Washington, D.C.: Institute for International Economics,
35 摩洛哥長期以來與美國保持良好關係，雙方皆嘗試促成以色列以及巴勒斯坦之間的和平、抑
制伊拉克的侵略，以及打擊恐怖主義。其曾經對伊拉克入侵科威特以及九一一事件恐怖分子的 暴行提出譴責。
36 成員國分別為沙烏地阿拉伯、科威特、巴林、卡達、阿曼與阿拉伯聯合大公國。
37 2003 年 5 月，美國提出中東自由貿易區(United States-Middle East Free Trade Agreement, MEFTA)的構想，計畫可以逐步與中東國家增進貿易與投資，最終形成自由貿易區。
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2004) 以及 Richard Feinberg, “The Political Economy of United States’ Free Trade Arrangements,”
The World Economy, Vol.26, (July 2003), pp.1022-1025後自行製作。
綜觀上述美國的自由貿易協定洽簽經驗，美國在選定自由貿易協定的洽簽對 象時，除了經濟因素的考量之外，也有外交、政治、安全上的考量。在經濟上，
就開發情況而言，其簽訂對象除了加拿大、新加坡、澳洲，絕大部分屬於開發中 國家，以避免對於國內產業產生太大衝擊。美國期待自由貿易協定可以掃除他國 對於美國業者設下的各種貿易障礙，防止美國業者在與他國競爭時處於不利的局 面，增加美國商品的競爭力。此外，美國希望能夠盡可能降低對國內產業的衝擊 以獲得美國國內業者對於自由貿易協定的支持，使自由貿易協定得以在國會順利 通過。另外，美國也希望能夠透過簽訂自由貿易協定，一方面成為先例並且吸引 更多國家與美國洽簽自由貿易協定，另一方面能夠刺激多邊貿易談判或是大型自 由貿易區的形成，以達成推動美國競爭性自由化貿易政策的目標。
而在外交、政治以及安全上，美國的自由貿易協定洽簽國，絕大多數都屬於 正在努力進行政經改革或是已經進行政經改革的國家。美國希望可以藉由自由貿 易協定促進並確保洽簽國甚至洽簽國該地區的政治穩定及經濟改革，使其能夠更 符合美國提倡的自由市場以及民主價值。此外，美國也希望透過緊密的貿易互動 強化彼此的雙邊關係，並且可以利用自由貿易協定做為外交手段以利於美國外交 政策的推動及全球戰略安全的部署，擴大美國在各區域的影響力。
因此，總結以上的討論，在觀察美國選定洽簽國的標準時，可以試著從三個 角度切入：
一、洽簽國本身的政治穩定與經濟改革情況如何？是否服膺於美國崇尚的民主價 值與經濟自由化？是否配合美國外交政策?
二、與洽簽國簽訂自由貿易協定之後可能帶來的經濟效益為何？是否有助於美國
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國內產業競爭力的提升以及美國貿易政策的推行以鞏固美國經濟實力？
三、與洽簽國簽訂自由貿易協定之後可能帶來的政治效益為何？是否有助於雙邊 關係的加強並且可以鞏固美國在該區的政治影響力？
透過自由貿易協定的推行，美國期望可以推廣並且鞏固美國的柔性及剛性權 力，振興美國的霸權地位。在柔性權力的部分，美國期望透過自由貿易協定的推 行，獎勵並進而推廣支持美國所崇尚的自由民主以及市場開放精神的國家或是配 合美國外交政策的國家，簡言之，就是美國會傾向選擇服膺於美國價值與利益的 國家。在剛性權力的部分，美國希望藉由自由貿易協定的推行提升美國國內的經 濟實力，並且利用自由貿易協定吸引更多國家與美國簽訂自由貿易協定或是重新 進行美國長久以來所建立的多邊貿易體系內的談判。此外，美國也期望透過自由 貿易協定改善並加強兩國關係，並且藉由兩國關係的強化鞏固美國在該地區的政 治影響力。
而從表 3-2 可以發現，美國的自由貿易協定洽簽國絕大部分分佈在美洲，其 他則有四個位於中東(以色列、約旦、摩洛哥、巴林)，一個位於大洋洲(澳洲)，
只有一個在亞洲(新加坡)。面對中國帶動的以「東協加一」以及「東協加三」為 核心的區域經濟整合風潮，以及東北亞地區的自由貿易協定洽簽風潮，美國這個 原本是簽訂自由貿易協定的領先國在東北亞地區反而面臨被邊緣化，處於防衛性 的不利地位，使美國在東北亞的霸權領導地位受到打擊。亟思突破在東北亞的不 利地位的美國，有鑒於世界貿易組織多邊談判的停滯不前、亞太經濟合作會議在 自由貿易推動上的效率不彰，38意圖利用第一章中所提到的輪軸網絡體系，以美 國為軸心，其他國家為軸邊，各個擊破放射美國的影響力，以鞏固自己在東北亞
38 亞太經濟合作會議(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)乃是在自願性及彈性的原則下，
推動貿易投資自由化及便捷化，是一個不具法律拘束力的合作論壇，不像 WTO 相關多邊的規 定具有強制性的拘束力，也因此在推動相關貿易目標的效率不彰。
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的霸權地位。39美韓自由貿易協定即作為美國欲突破在東北亞不利地位的一項工 具，美國期待藉由與南韓簽訂自由貿易協定提升美國國內經濟實力，並利用自由 貿易協定吸引東北亞甚至亞洲國家與美國簽訂自由貿易協定，或重新進行美國長 久以來所建立的多邊貿易體系內的談判。而美國所要追求的並非只是經濟上的突 破，也期待可以透過美韓自由貿易協定強化美國在該地區的政治影響力，並希望 透過自由貿易協定的推行，獎勵並進而推廣支持美國所崇尚的自由民主以及市場 開放精神的國家或是支持美國外交政策的國家，藉由剛性及柔性權力的同時推 廣，鞏固美國在東北亞的霸權地位，關於上述有關美韓自由貿易協定的政經意涵 將於以下兩章中有詳細討論。
第四節 小結
本章主要對於美國的自由貿易協定策略做出深入分析。首先對於美國自由貿 易策略的發展過程做出介紹，之後分析美國挑選自由貿易協定對象國的標準，最 後則以表格方式呈現在南韓之前所有與美國洽簽自由貿易協定的國家，以釐清美 國選定洽簽國的標準以及自由貿易協定對於美國霸權的維持所扮演的角色。
第一節介紹了美國自由貿易協定策略的發展過程，第二次世界大戰結束之 後，美國霸權利用其優越地位，主導並且推動多邊貿易談判解決貿易問題，以奠 定美國霸權的合法性並且傳播美國價值。然而在多邊貿易談判陷入停滯之後，美 國便改採多邊及雙邊貿易談判並行的雙軌貿易政策以維護美國利益。在小布希總 統就任之後，由於美國霸權受到來自歐盟及東亞經濟整合的壓力，前貿易談判代 表署代表 Robert Zoellick 提出競爭性自由化策略，一方面期望能夠透過雙邊自由 貿易協定刺激多邊自由貿易協定的進程，吸引他國與美國洽簽雙邊自由貿易協
39 洪財隆，「美國選擇自由貿易協定對象的考慮因素」，台灣經濟論衡，第 3 卷第 3 期(2005 年 3 月)，頁 13。
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定；另一方面則是為實現美國戰略性的外交政策目標及美國崇尚的價值理念。
2002 年，在貿易促進授權法案通過之後，面對眾多國家相繼提出的洽簽要求，
美國如何選定自由貿易協定洽簽國是第二節探討的重點。事實上美國在挑選自由 貿易協定洽簽國時，除了有經濟上的考量，也有外交、政治以及安全上的考量。
結合第三節的討論可以發現，美國期望透過自由貿易協定的簽訂，推廣並且 鞏固美國的柔性及剛性權力，振興美國的霸權地位。在柔性權力的部分，美國期 望利用自由貿易協定，獎勵並推廣支持美國所崇尚的自由民主及市場開放精神的 國家或是配合美國外交政策的國家，簡言之，就是美國傾向選擇服膺於美國價值 與利益的國家。在剛性權力的部分，美國希望藉由自由貿易協定的簽訂提升美國 國內的經濟實力，並且利用自由貿易協定吸引更多國家與美國簽訂自由貿易協定 或是重新進行美國長久以來所建立的多邊貿易體系內的談判。此外，美國也期望 透過自由貿易協定改善並加強兩國關係，並且藉由兩國關係的強化鞏固美國在該 地區的政治影響力。
自下一章開始，筆者將會藉由美韓自由貿易協定的簽訂來理解美國將自由貿 易協定視為維護東北亞霸權的工具，並且希望透過自由貿易協定的推行，獎勵服 膺於美國價值及利益的南韓，期待藉由與南韓簽訂自由貿易協定提升美國產業的 競爭力，並且吸引東北亞甚至亞洲更多國家與美國簽訂自由貿易協定，或是重新 進行美國長久以來建立的多邊談判以鞏固美國在東北亞的經濟霸權。而美國所追 求的並非只是經濟上的突破，美國也期待可以透過美韓自由貿易協定改善並強化 美韓雙邊關係，利用南韓為支點鞏固並且強化美國在東北亞地區的政治影響力，
美國希望藉由美韓自由貿易協定的簽訂同時厚實並且推廣美國的剛性及柔性權
美國希望藉由美韓自由貿易協定的簽訂同時厚實並且推廣美國的剛性及柔性權