第參章 美國自由貿易協定發展策略分析 第一節 美國自由貿易協定發展策略
第二節 自由貿易協定對象國的挑選基準
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第二節 自由貿易協定對象國的挑選基準
美國的全球戰略會隨著時期不同而有所改變，但是第二次世界大戰之後，美 國的全球戰略基本上是一致的，主要乃是希望持續追求安全、經濟上的繁榮以及 意識型態的推廣，以維護美國在全球的領導地位，而美國的貿易政策也成為美國 實現全球戰略的工具之一，美國希望藉由貿易政策建立維護以自由貿易為主的經 濟體制，確保以美國為中心的國際經濟體系的秩序以及美國的經濟實力，並且可 以藉由經濟制裁及經濟合作追求美國的安全利益及推廣美國的意識形態。23
一直以來，美國貿易政策的主要目的乃是追求穩固美國出口市場、保護美國 國內製造業者免於受到外國不公平的貿易規範、協助推動全球貿易及美國外交和 安全政策的推行。24小布希總統就任後，美國前貿易代表署代表 Robert Zoellick 提出的競爭性自由化策略將自由貿易協定一方面在經濟上視為是多邊主義的補 充角色，另一方面在外交上則被認為是美國實現戰略目標的工具，期許能夠透過 自由貿易協定的推動追求以下四大國家利益：
一、利用其龐大的市場力量，創造出對美國廠商和投資者有利的不對稱互惠。
二、建立典範以便將來拓展、刺激更多的貿易協定。
三、獎勵並支持那些從事市場導向改革的國家。
四、強化彼此之間的戰略夥伴關係。25
2002 年，國會通過貿易促進授權法案之後，美國總統及行政部門擁有了更 多對外簽署自由貿易協定的權力，面對眾多國家提出簽署自由貿易協定的要求，
前任美國貿易代表署代表 Robert Zoellick 曾經表示，為提高成功的可能性，美國
23 張繼民，前引書，頁 119-120。
24 William Copper, “Free Trade Agreements: Impact on U.S. Trade and Implications for U.S. Trade Policy,” CRS Report for Congress, (February 23, 2010), p. 3.
25 Richard Feinberg, “The Political Economy of United States’ Free Trade Arrangements,” The World Economy, Vol.26, (July 2003), pp. 1019-1020.
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正在大力推動訂定地區和雙邊自由貿易協定以加速商業、經濟改革、發展、投資、
安全和自由社會之間的聯繫。由於美國貿易談判資源有限，美國在貿易對象選擇 上也存有優先順序的考量。Zoellick 並在 2003 年 5 月於演講中提出美國挑選自由 貿易協定對象國的標準：
一、該協定能否得到美國國會、利益團體及商會的支持；
二、對象國的信用及協商配合度；
三、對象國是否支持世界貿易組織；
四、該協定是否能鼓勵該區域的競爭性自由化；
五、貿易協定是否能促進特定國或特定區域進行經濟或政治改革；
六、貿易協定是否能抵銷他國之間的自由貿易協定或是不利美國廠商的貿易障 礙；
七、該協定是否能夠帶動更廣泛的區域整合；
八、對象國與美國在外交和安全政策上的合作程度；
九、該地區是否還有其他正在協商的自由貿易協定更符合美國的利益。26
上述標準並非同等重要，各項標準的重要性仍然必須視情況而定，而彼得森 經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)的學者 Jeffery Schott 將 上述各類因素合併為四類：
一、是否可以通過國內政治團體的檢驗：在美國國內，貿易政策的形成過程容易 受到政治力所形塑，雖然美國於2002年通過貿易促進授權法案，美國總統以及行 政部門被賦予較多對外簽署自由貿易協定的權力，但是在自由貿易協定完成簽署 之後，最終的通過與否主要還是由國會決定，因此貿易協定能否獲得國會的支持 相當重要。而國會的共識又來自於利益團體的形塑，因此自由貿易協定是否能夠 獲得商業以及農業團體的支持也同樣重要。
26 Robert Zoellick 在 2003 年 5 月 8 日於 the Institute for International Economics 的演講中提到這幾 點。
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二、是否符合美國經濟利益：自由貿易協定的推行主要是為了確保美國的經濟利 益，希望可以擴大美國的出口機會、保護美國國內製造業者免於受到外國不公平 的貿易規範、保障美國產業的競爭力，並且建立典範以鼓勵推動多邊及雙邊談判。
三、簽署對象國對貿易政策改革之承諾程度：美國在推動自由貿易協定的時候，
不僅希望可以移除簽署對象國原本設下的貿易障礙，甚至希望進一步影響並且改 革對象國採行的貿易政策，因此貿易對象國是否願意配合美國所大力鼓吹的自由 貿易政策進行國內貿易政策的改革，以及是否願意支持並採納美國大力推動的多 邊貿易機制是美國關心的重點。小布希總統曾經於 2002 年《美國國家安全戰略》
報告中表明：「美國希望透過增進世界其他國家的繁榮和自由以增強美國國家安 全。九一一事件使美國了解像阿富汗這樣的弱國也能像強國一樣對美國國家利益 構成巨大威脅。貧困、制度落後和腐敗將使弱國無法避免地在國境內形成恐怖分 子網路和毒品販賣網路。而自由貿易和自由市場是促進繁榮、減少貧困的最好方 式。所以，美國要透過鼓勵自由貿易、開拓自由市場及支援和促進發達國家對貧 困地區投資等方法促進世界經濟的發展，消除貧困，改善美國的安全環境。」27 並且在 2006 年的《美國國家安全戰略》中重申美國藉由自由貿易協定推動經濟 自由化以及支持經濟改革的戰略。28
四、是否符合美國外交及安全政策考量：自由貿易協定也被用來作為實現政治目 標的一種經濟手段，支持美國外交及安全政策及服膺於美國價值的國家，美國會 優先將其列為簽訂自由貿易協定的候選國。29
而美國相關行政部門(美國貿易代表署、美國國務院、美國商務部、美國農 業部、美國財政部)則表示主要採用六個大標準來決定美國自由貿易協定洽簽對
27 王連成、劉華秋，「美國《國家安全戰略報告》內容及分析」，中國互聯網新聞中心，
http://big5.china.com.cn/chinese/2002/Oct/216400.htm (2002 年 10 月 11 日)。
28 “The National Security Strategy,” The White House,
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/nsc/nss/2006/ (March , 2006)
29 Jeffery J. Schott, “Assessing US FTA Policy,” in Jeffrey J. Schott ed., Free Trade Agreements: US Strategies and Priorities (Washington, D.C.: Institute for International Economics, 2004), pp. 365-371.
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象國：
一、國家是否已經完成與美國洽簽自由貿易協定的準備：相關準備工作諸如國家 的政治決心、貿易能力以及健全的法律制度，都是美國會考量的重點。
二、對於美國帶來的經濟利益：此處的經濟利益除了對美國總體經濟的影響，也 包含對於個別產業可能帶來的影響。
三、對於美國競爭性自由化策略帶來的助益：是否可以促進多邊貿易談判並且帶 動其他國家與美國洽簽自由貿易協定。
四、參與國所採行的政策與美國國家利益的相容性：參與國是否支持美國的外交 政策也是美國考量的重點。
五、美國國會、利益團體及社會的支持。
六、美國政府資源的限制：主要是對美國貿易代表署的談判能力做出評估。30
基本上上述標準與貿易代表署代表 Robert Zoellick 提出的標準大同小異，可 以從中看出美國在挑選自由貿易協定洽簽國時，一方面希望自由貿易協定能夠帶 來提升國內產業的競爭力、擴大美國出口市場以獲得美國國會、利益團體及社會 的支持，並且促進競爭性自由化貿易政策的發展，另一方面同時希望洽簽國可以 盡量配合美國外交及安全政策，以利於美國外交及安全政策的推行。
30“International Trade. Intensifying Free Trade Negotiating Agenda Calls for Better Allocation of Staff and Resources,” U.S. General Accountability Office, http://www.gao.gov/assets/250/240903.pdf (January 12, 2004), pp. 9-10.
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(European Community, EC)與以 色列於 1975 年簽訂雙邊自由貿31 “Free Trade Agreements,” Office of the United States Trade Representative, http://www.ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements.
32 美國於 1988 年與加拿大簽署美加自由貿易協定，1992 年加入墨西哥簽訂北美自由貿易協定。