第肆章 美韓自由貿易協定之緣起及發展 第一節 南韓之政治體質
第三節 美韓自由貿易協定的洽簽過程
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使中小企業難以生存，並且造成產業競爭力的下降，又受到第二次石油危機爆發 的影響，南韓經濟成長率在1980年呈現負成長。因此自1980年代起，南韓改採市 場導向的經濟政策，開始推動金融體系的民營化及經濟的自由化，69並於1996年 成為經濟暨合作發展組織的會員國。701997年金融危機的爆發更使得南韓政府為 了達成國際貨幣基金會的紓困條件，同意採取進一步的經濟自由化措施。美國欲 與南韓簽訂自由貿易協定作為對南韓經濟自由化的一種鼓勵及肯定，並且期待透 過與南韓簽訂自由貿易協定的鼓勵型態，將美國支持經濟自由化的理念推廣到東 北亞各國甚至亞太地區以維持其經濟霸權。71而自1980年代以來美國對南韓的貿 易逆差以及自2003年以來，中國開始逐漸取代美國成為南韓最大的進出口市場，
使美國開始憂心自身對南韓經濟影響力的下降以及中國對南韓日益上升的影響 力。此外，美韓兩國緊密的貿易關係也伴隨著貿易摩擦的產生。綜合上述情況，
美國開始考慮與南韓簽訂美韓自由貿易協定的可能性。
第三節 美韓自由貿易協定的洽簽過程
1990年代晚期開始，以往一向以多邊貿易談判為主的南韓，由於世界貿易組 織下的多邊談判停滯不前，加上意識到其逐漸被排除在全球興起的自由貿易協定 簽訂風潮之外，國內商品在外國市場由於要負擔關稅，在外國市場與他國競爭時 處於不利的局面。在這樣的背景下，南韓了解必須在多邊談判體系之外尋找新的 出路以穩固其市場，維持商品的競爭力。因此，金大中總統決定開始進行自由貿 易協定的談判以穩固市場並且吸引外資。721999年南韓開始與智利政府進行自由
69 吳家興，前引書，頁 106-108。
70“List of OECD Member countries - Ratification of the Convention on the OECD, Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)
http://www.oecd.org/general/listofoecdmembercountries- ratificationoftheconventionontheoecd.htm .
71 “Free Trade with Korea: Strengthening a Nearly 60 Year Alliance for Peace and Prosperity,” U.S.
Department of State, http://2001-2009.state.gov/e/eeb/rls/fs/2008/90399.htm (May, 2008), Jeffery J.
Schott, op. cit., pp. 365-371.
72 Dukgeun Ahn, “FTA Policy and Strategy of Korea,” Taiwanese Journal of WTO Studies, Vol.15,
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貿易協定的談判事宜，並於2003年在首爾與智利簽署自由貿易協定。73同年，盧 武鉉政府釐定「積極推進自由貿易協定的路線圖」(FTA Promotion Road Map)，
強調同時、多方、積極推動自由貿易協定，並且將與美國完成自由貿易協定簽署 作 為 其 「 同 時 洽 簽 多 個 自 由 貿 易 協 定 政 策 的 最 終 目 標 」 (Simultaneous and Multilateral FTA Policy)以確保海外市場及持續的經濟成長。南韓主要的經濟智庫 包括韓國國際經濟政策研究機構(Korea Institute for International Economics Policy) 以及韓國產業經濟和貿易研究機構(Korea Institute for Industrial Economics and Trade)也建議南韓政府應該積極並且優先促進與美國、中國、歐洲聯盟這種擁有 廣大市場的國家洽簽自由貿易協定，以拓展經濟機會並在海外市場奪得先機。74
在此背景之下，盧武鉉政府於2004年決定與美國開始進行美韓自由貿易協定 談判。而美國在多邊貿易談判停滯不前，而中國、日本、南韓積極洽簽自由貿易 協定的情況下，唯恐被排除在東北亞地區區域經濟整合之外的美國希望能夠藉由 自由貿易協定達成推廣美國精神、維護美國在東北亞經濟以及軍事實力的目標。
2005年，美國總統小布希及南韓總統盧武炫於電話中表達出他們欲簽訂美韓自由 貿易協定的意願。
2006年啟動的美韓自由貿易協定談判，是以南韓政府須做出兩大讓步為前 提，一是南韓必須解除美國牛肉進口禁令；二是南韓必須同意美國片商之要求，
將南韓國內戲院上映本國電影的規定天數，由一百四十六日減半為七十三日。在 南韓於2006年1月做出讓步之後，2006年2月3日，南韓通商交涉本部部長金鉉宗 (Kim Hyun-chong)及美國貿易署代表Rob Portman宣布願意就美韓自由貿易協定 進行對話，正式啟動美韓自由貿易協定談判。
(2010), pp. 41-42.
73 張少文，前引書，頁 223。
74 To-hai Liou, “Korea’s FTA Strategy under Roh Moo-hyun,” Taiwanese Journal of WTO Studies, Vol.9, (2008), p.193.
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在美韓自由貿易協定在協商過程中，稻米、牛肉、汽車、等貨品市場開放與 否及開放程度、貿易救濟制度與北韓開城工業區原產地問題，是美韓自由貿易協 定協商爭論的主要焦點。自2006年6月5日至2007年4月1日，雙方共進行了八回合 的談判、兩次高層會議及四十八小時的延長談判，於2007年4月2日達成協議，並 由雙方代表－美國貿易代表署副貿易代表Karan Bhatia與南韓通商交涉本部長金 鉉宗，於同年6月30日共同簽署美韓自由貿易協定。小布希政府期望美韓自由貿 易協定可以鞏固美國在東北亞地區的經濟以及軍事領導地位，希望透過美韓自由 貿易協定帶給美國廠商出口機會、促進經濟成長，並且可以強化已成立六十年的 美韓同盟，甚至可以加強東北亞各國的民主政治以及進一步的經濟改革。75然而 美韓自由貿易協定在行政部門簽訂之後由於汽車進口及牛肉開放等問題遲遲未 獲國會通過。
在歐巴馬於2009年1月就任美國總統之後，同年4月，歐巴馬政府即釋出欲與 南韓就美韓自由貿易協定重新進行討論的訊息。同年6月，美韓總統共同表示希 望藉由美韓自由貿易協定深化兩國雙邊經濟、貿易以及投資的連結，歐巴馬並於 日後多次公開表示希望與南韓強化貿易連結。2010年6月27日，美國總統歐巴馬 與2008年就任的南韓總統李明博決定重啟美韓自由貿易協定的討論，雙方在同年 的10月至12月對2007年版本的自由貿易協定內容做出討論和修正，76同年12月，
美韓雙方對於彼此提出的要求作出讓步，南韓通商交涉本部部長金宗塤(Kim Jong-hoon)和美國貿易代表Ron Kirk在馬里蘭州哥倫比亞市達成協議後，再度將 自由貿易協定送交國會表決。而美國國會以及南韓國會分別於2011年10月12日及 2011年11月22日通過美韓自由貿易協定。2012年3月15日，美韓自由貿易協定正
75 “Free Trade with Korea: Strengthening a Nearly 60 Year Alliance for Peace and Prosperity,” U.S.
Department of State, http://2001-2009.state.gov/e/eeb/rls/fs/2008/90399.htm (May, 2008).
76 “Key dates in S. Korea-U.S. free trade negotiations,” Yonhap News Agency,
http://english.yonhapnews.co.kr/national/2011/11/22/18/0301000000AEN20111122008600320F.
HTML (November 22, 2011).
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式生效。77歐巴馬政府期待生效後的美韓自由貿易協定可以增加雙邊貿易及投 資、提供美國人民更多進入南韓市場的機會、在國內創造更多就業機會。此外，
美韓自由貿易協定也可以強化美國與盟國之間的關係，象徵著美國對於東北亞地 區的決心以及維持美國作為東北亞地區領導者的地位。78
生效後的美韓自由貿易協定所涵蓋的內容相當廣泛，一共有二十四章，分別 對於國民待遇及商品的市場進入、農業、紡織品及成衣、藥品與醫療器材、原產 地規則及原產地程序、關稅施行及貿易便捷化、檢驗與檢疫措施、技術性貿易障 礙、貿易救濟、投資、跨境服務貿易、金融服務、電信業、電子商務、競爭相關 的議題、政府採購、智慧財產權、勞工、環境、透明化、制度性條款及爭端解決 等貿易問題加以規定，79相關詳細內容將會在下一章做介紹。
第四節 小結
在上一章中，曾經提到在觀察美國選定洽簽國的標準時，可以試著從三個角 度切入：
一、洽簽國本身的政治穩定與經濟改革情況如何？是否服膺於美國崇尚的民主價 值與經濟自由化？是否配合美國外交政策?
二、與洽簽國簽訂自由貿易協定之後可能帶來的經濟效益為何？是否有助於美國 國內產業競爭力的提升以及美國貿易政策的推行以鞏固美國經濟實力？
三、與洽簽國簽訂自由貿易協定之後可能帶來的政治效益為何？是否有助於雙邊 關係的加強以鞏固美國在該區的政治影響力？
77 “FTA Status of ROK,” Ministry of Foreign Affairs and Trade,
http://www.mofat.go.kr/ENG/policy/fta/status/effect/us/index.jsp?menu=m_20_80_10&tabmenu=t_
2&submenu=s_8.
78 “U.S.-Korea Free Trade Agreement Takes Effect,” U.S. Department of State, http://www.state.gov/secretary/rm/2012/03/185844.htm (March 15, 2012).
79 “Final Text,” Office of the United States Trade Representative,
http://www.ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/korus-fta/final-text.
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本章主要對於上述第一個部份進行分析，藉由對南韓的政治、經濟體質，以 及美韓長久以來的政治和經濟互動做出回顧，以釐清美國與南韓簽訂自由貿易協 定的背景及原因。在下一章中則會對於第二部分及第三部分做出深入討論。
第一節主要介紹了南韓的政治民主化進程，並且探討美韓間的政治互動以了 解美國與南韓洽簽自由貿易協定的背景及原因。有關南韓政治民主化進程的部 分，在南韓國內民眾對民主政治持續努力的追求下，南韓逐漸從軍人專政的威權 國家邁向一直以來美國所倡導並支持的民主國家，服膺於美國所倡導的政治民主 化價值之下。美國希望藉由與南韓簽訂自由貿易協定，一方面作為對南韓成為民 主國家的肯定，另一方面也希望可以藉由與南韓簽訂自由貿易協定鼓勵國家進行 民主化的政治改革，將民主價值傳播到東北亞地區甚至整個東亞地區。另一方 面，南韓一直以來都是美國忠實的盟友，兩國曾共同抵禦北韓入侵並建立軍事同 盟、而南韓也派軍支援越戰、支持美國出兵伊拉克以及主動與美國提出洽簽自由 貿易協定的要求。至 2008 年親美的李明博上台之後，美韓雙方外交關係更有進 一步的改善。有鑒於南韓力行美國所提倡的政治民主以及長久以來配合美國外交 政策，與南韓簽訂自由貿易協定成為美國對東北亞甚至東亞地區推廣美國價值以 鞏固霸權地位合法性的一個選項。
第二節則是對於南韓的經濟自由化進程作出介紹，並且探討了美韓之間的政 治互動以了解美國與南韓洽簽自由貿易協定的背景及原因。有關於南韓經濟自由
第二節則是對於南韓的經濟自由化進程作出介紹，並且探討了美韓之間的政 治互動以了解美國與南韓洽簽自由貿易協定的背景及原因。有關於南韓經濟自由