第伍章 美韓自由貿易協定的政經意涵 第一節 美韓自由貿易協定的經濟意涵
第二節 美韓自由貿易協定的政治意涵
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
94
於自由貿易的持續支持，以及有意願持續為東北亞地區提供公共財以維持區域穩 定的訊息，吸引其他國家加入與其簽訂自由貿易協定的行列，以平衡中國的影響 力、鞏固其在東北亞的經濟地位、維繫其在東北亞的經濟霸權。58
第二節 美韓自由貿易協定的政治意涵
第二章曾經提到，一直以來，美國在東北亞特別重視如何維繫現狀，確保美 國的領導地位，以及防止挑戰者的出現。為了確保美國在東北亞的優勢地位，防 止挑戰者的出現，在安全上，美國的東北亞戰略主要延續冷戰以來輪軸網絡體系 的規劃，59以美日、美韓同盟為基礎，維繫美國在東北亞的軍事影響力以及維護 東北亞的和平。然而，在小布希政府上台之後，由於美韓政府在處理北韓問題以 及駐韓美軍問題上的態度差異，使得美韓之間的關係出現裂痕，加上隨著中韓關 係的正常化，南韓反而跟中國之間的關係日益密切，因此美國期望可以藉由美韓 自由貿易協定的簽署及生效加強美韓之間的關係，鞏固美國在東北亞的霸權地 位。
一、小布希政府時期的美韓同盟關係
小布希總統相當重視亞太的戰略地位以及其對於美國國家安全利益的影 響。其亞太戰略的重要內容主要是希望加強與盟邦之間的合作關係以建立美國在 亞太地區的制衡力量，也希望藉由強化美軍在亞太地區的軍事實力以保護美國利 益。60國防部長 Donald Rumsfeld 曾經表示，美軍必須把軍事戒備的重心置於亞
58 Victor Cha, “What’s at Stake in the KORUS FTA,” Center for Strategic and International Studies, http://csis.org/publication/whats-stake-korus-fta (November 5, 2009).
59 Josef Joffe, “ ‘Bismarck’ or ‘Britain’? Toward an American Grand Strategy after Bipolarity, ” International Security, Vol.19, No.4(Spring 1995), pp. 108-111.
60 王高成，「從小布希東亞之行看美國亞太戰略」，遠景基金會季刊，第 3 卷第 3 期(2002 年 7 月)，
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
95
太的朝鮮半島以及中國地區，因為其爆發衝突的可能性較高。61而小布希政府所 提出的《四年國防總檢討報告》(Quadrennial Defense Review Report)也指出美國 的國家利益包括維持東北亞及東太平洋沿岸的安全。62國防部認為雖然在未來幾 年美國將不會面臨同等實力的對手的挑戰，但是卻存有區域強權可能對與美國重 要利益有關的地區穩定造成威脅的隱憂，63而所謂的亞洲區域強權其實就是暗指 中共與北韓，也因此有關美韓關係的鞏固顯得格外重要，美國並非東北亞地區的 地緣國家，需要利用與南韓的友好關係，使其影響力可以投射到朝鮮半島甚至東 北亞地區，鞏固美國國家利益以及東北亞地位。
作為亞洲大陸以及太平洋島鏈橋樑的朝鮮半島在東北亞地區有著極為重要 的戰略位置。冷戰期間，朝鮮半島代表的是大國勢力交會之處，是以中蘇為首的 共產集團與美日為首的民主陣營爭奪勢力的中心地帶，又被稱為東亞的火藥庫。
在後冷戰時期，南北韓的緊張情勢並未隨著冷戰結束而告一段落，意識形態以及 軍事對抗的衝突仍然存在，而朝鮮半島的和平與否不僅關係到兩韓之間的安全，
也牽動著東北亞地區各國的敏感神經，與東北亞地區的穩定息息相關。64小布希 總統上任之後對朝鮮半島所採取的戰略，主要是希望可以拉攏南韓並且壓制北 韓，上任不久即邀請南韓總統金大中至華府訪問，顯現出小布希政府欲拉攏南韓 的企圖心。雖然小布希政府希望可以強化與南韓之間的關係，但是雙方在北韓問 題態度上的歧異以及駐韓美軍問題上的衝突使得美韓關係蒙上陰影。
頁 79-81。
61 Robert Burns, “Army Shifting Equipment to Asia,” The Washington Post,
http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/articles/A20806-2001Aug30.html (August 30, 2001).
62 “Quadrennial Defense Review Report,” U.S. Department of Defense, http://www.defense.gov/pubs/pdfs/qdr2001.pdf (September 30, 2001), p. 2.
63 “Quadrennial Defense Review Report,” U.S. Department of Defense, http://www.defense.gov/pubs/pdfs/qdr2001.pdf(September 30, 2001), p. 4.
64 朱松柏，「兩韓和解與東北亞新秩序」，問題與研究，第 40 卷第 1 期(2001 年 1、2 月)，頁 3。
‧
特別是九一一之後，小布希政府把恐怖主義、流氓國家（rogue state）與大規模 毀滅性武器（mass destructive weapons）視為對美國安全的最大威脅，在美國反 恐以及反核子擴散為政策主軸的情況下，北韓被美國視為是支持恐怖主義的核武 國家，小布希政府傾向使用經濟制裁甚至是武力以解決北韓核武問題。69相較於
65 “Transcript: Presidents Bush, Kim Dae Jung March 7 Press Briefing,” Washington Post, http://wfile.ait.org.tw/wf-archive/2001/010307/epf302.htm(March 7, 2001).
66 David E. Sanger, “The State of the Union: The Overview; Bush, Focusing on Terrorism, Says Secure U.S. Is Top Priority,” The New York Times,
http://www.nytimes.com/2002/01/30/us/state-union-overview-bush-focusing-terrorism-says-secure- us-top-priority.html?pagewanted=all&src=pm(July 30, 2002).
67 2002 年 10 月 16 日，美國國務院亞太事務助理國務卿 James Kelly 訪問北韓後宣稱，北韓官
68 Seung-Ho Joo, “US-ROK Relations: The Political-Diplomatic Dimension,”,in Tae-Hwan Kwak and Seung-Ho Joo eds., The United States and the Korean Peninsula in the 21st Century( England:
Ashgate Publishing Company, 2006), p. 44.
69 Edward A. Olsen, “Trilateral (U.S., ROK, Japan) Cooperation in the Resolution of the North Korean
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
97
美國，南韓最終的目標乃是防止朝鮮半島上出現戰爭，危及國家生存，為避免戰 爭的發生，金大中的陽光政策及盧武鉉的和平繁榮政策是基於南韓生存這一基本 利益上所發展出的策略，對南韓而言，朝鮮半島的和平優先於防止核武的擴散，
盧武鉉總統傾向利用談判，反對使用制裁或是武力解決北韓核武問題。70美國及 南韓雖然都希望北韓無核化，但是處理北韓問題策略及態度上的歧異使得小布希 時期的美韓關係較為緊繃，直到 2008 年親美的南韓總統李明博就任之後，全力 支持美國對北韓的強硬政策，美韓關係始獲得舒緩。
在駐韓美軍問題上，小布希總統就任隔年爆發了駐韓美軍裝甲車撞死兩名南 韓女學生的事件，71使得自 1980 年以來因為反對美國支持全斗煥政權加上美國 在光州事件的不作為所興起的反美主義再起，民族主義沸騰，南韓爆發反美示威 運動，美韓關係跌至谷底。根據 The Pew Research Center 及 International Herald Tribune 所做出的民調，在美國的盟國當中，南韓對於美國的好感度是最低的，
其好感度從 2000 年的 58%降至 2002 年的 53%。72 加上隨著 2000 年兩韓高峰會 後兩韓關係的改善以及南韓經濟和政治地位的提升，南韓人民不再視北韓為一嚴 重的直接威脅，要求與美國建立更公平對等的夥伴關係。73此外，美國於 2004 年開始進行駐韓美軍重新部署的計畫，也加快了南韓加強自主國防的進程。選舉 期間深受反美群眾支持的盧武鉉總統上任之後順應人民要求，於 2005 年先後發 表了與美韓關係有關的重要談話，主要的核心思想有三：一、駐韓美軍部署到東 北亞其他地區時，須先徵求南韓同意；二、南韓應該盡速發展自主國防，擁有獨 立作戰及部署能力；三、美韓應該建立全面發展的同盟而不能接受美國強制對南
Nuclear Crisis,” Pacific Focus, Vol.19, No.2, (Fall 2004), p. 68.
70 Seung-Ho Joo, “South Korea-U.S. Relations in Turbulent Waters,” Pacific Focus, Vol.11, No.1(Spring 2006), p.92.
71 六月十三日韓美聯合演習時，美軍裝甲車在京畿道楊州郡撞死二名中學女生，在美軍軍事法
庭於六月二十日和二十二日分別判決涉案管制兵與駕駛兵無罪後，爆發全韓反美運動。
72 “What the World Thinks in 2002,” Pew Research Center,
http://www.pewglobal.org/2002/12/04/what-the-world-thinks-in-2002/ (December 4, 2002).
73 Yun Duk-min, “Challenges Facing the Korea-U.S. Alliance,” Korea Focus,
http://www.koreafocus.or.kr/design1/essays/view.asp?volume_id=26&content_id=353&category=G (March/April 2008).
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
98
韓提出要求的專屬同盟，74希望藉由上述要求擴大南韓在軍事上自主獨立的空 間，並於同年提出了美國歸還戰時作戰指揮權(wartime operational control)的要 求。75上述種種顯示隨著與北韓關係的改善以及南韓自主意識的增強，美韓關係 也面臨調整。
此外，冷戰時期在東北亞地區形成的「韓美日」以及「朝中俄」的兩組三角 關係在冷戰之後隨著南韓分別與俄國與中國於 1990 年以及 1992 年關係正常化之 後逐漸淡化。而在盧武鉉上台之後，於 2005 年提出了「東北亞均衡者戰略」，主 要內容有三：一、確立與美國發展全面且平等的同盟關係；二、和平解決朝核問 題，深化兩國合作；三、平衡發展與日本、中國、俄國的關係，確保南韓在東北 亞的平衡者地位。76上述戰略顯示南韓積極尋求自主外交的決心，將不再唯美是 從而會拓展外交夥伴以鞏固自身在東北亞地區的地位。而其中又以與中國的關係 最值得注意，自韓中於 1992 年建交以來，雙方關係有顯著的發展。1998 年金大 中總統訪華，雙方宣佈建立 21 世紀的中韓合作夥伴關係。2003 年 7 月韓中兩國 將雙方關係從原本的「合作夥伴關係」升級至在安全領域上也有可能合作的「全 面合作夥伴關係」。中國並於 2003 年超越美國成為南韓最大的出口市場，又於 2004 年超越美國成為南韓最大的進口市場及最大的貿易夥伴。而自 2003 年由中 國召集的六方會談召開以來，作為北韓最大貿易夥伴的中國在朝核問題上對北韓 的影響力使得南韓必須與中國維持一定的友好關係，加上韓中都傾向以和平手段 解決朝核問題，雙方關係日趨緊密。2008 年南韓總統李明博至中國進行國事訪 問。雙方就進一步發展中韓友好合作關係和共同關心的地區及國際問題深入交換 意見，並且一致同意將「中韓全面合作夥伴關係」提升為「中韓戰略合作夥伴關 係」。相較於韓中關係的改善，美韓關係則由於北韓問題以及駐韓美軍問題無法
74 李玉華，「韓國，小國大外交」，當代世界(北京)，第 12 期，(2005 年)，頁 25-26。
75 Scott Snyder, “The Future of U.S.-ROK Relations: The U.S. Approach,” Asian Perspective, Vol.24, No.1-2(1983), pp.100-102.,
76 李軍，「試析盧武鉉政府的”均衡者外交”」，現代國際關係(北京)，第 12 期，(2005 年)，頁 29-30。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
99
獲得進一步的強化，使得美國在東北亞的影響力有弱化的趨勢。對此，在 2008 年親美的李明博總統上任之後，小布希總統與李明博總統在大衛營共同發表 21 世紀戰略性同盟(21st century strategic alliance)的構想，主要包括：持續進行戰時 作戰指揮權的移交、提升南韓軍售層級、盡快通過美韓自由貿易協定、在兩韓事 務上共同合作以促進朝鮮的非核化、強化聯合國、亞太經濟合作組織等多邊組織
獲得進一步的強化，使得美國在東北亞的影響力有弱化的趨勢。對此，在 2008 年親美的李明博總統上任之後，小布希總統與李明博總統在大衛營共同發表 21 世紀戰略性同盟(21st century strategic alliance)的構想，主要包括：持續進行戰時 作戰指揮權的移交、提升南韓軍售層級、盡快通過美韓自由貿易協定、在兩韓事 務上共同合作以促進朝鮮的非核化、強化聯合國、亞太經濟合作組織等多邊組織