博物館法的地方知識學觀點

一、 法規是源自一種由下而上的形成歷程

(一) 地方知識與法源之關係

對於《博物館法》的論述框架是對於施行後的問題來做研析，因為博物館 法也曾經歷過一段長時間的正反論辯過程，其中不同的論述框架分別在不同 的時期中所呈現之競爭。《博物館法》作為由下而上的簇擁而成之產物，法規 作為管理事務的工具，對於《博物館法》的延革，是有本來源自於由下而上 的理念，也就是為在地社會學。文化治理為一種政治的治理工具，楊宜晨（2006）

提到: 「公立機構文學館在設立動機上可以歸於某一階段文化政策的結果，

而私立文學館設立的因素，主要是民間力量自主的意識與願景，有時受到社 會風潮的影響，例如：鄉土文學運動、解嚴，地方意識的深化等，成立動機 和政府文化政策雖無直接關聯性，但在經營過程中，仍受官方訂定的獎勵錯 是牽引。早期的文化政策並沒有特別關注私立文學館的經營管理，之後受到 紮根地方和營造社區，以及一鄉一館的地方文化館政策的影響，對於私立文 學館的補助與輔導才日漸增多。」對於一種看待事物形成的立論觀點開始研 討，從一個法規會形成背後是因為有著需要者的推動，所以才會形成由下而 上的地方知識。像涂雅玲（2008）指出地方文化館作為立論的基礎去發現在 非地方及居民仍無法跳脫由上而下的模式去面對改革，所以檢視到了文化政 策理念與執行上的落差，希望中央與地方政府能讓溝通更為明確。

在〈地方知識〉一文中，Geertz 透過「直觀（Anschauung）與實際案例，

對法律的看法」、「對於做為學術領域的『法學』與『人類學』加以分析」、「將

『法律⁄事實』這組對立關係相對比」、「將法學的比較研究領會為一種不同文 化之間的翻譯工作」，企圖告訴我們有一種「地方知識」存在，且是「一種形

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貌特殊的、相當癡迷於事物之紛歧性的思維的產物」。（楊德睿譯 2002：:318-319；

轉引自東華大學族群所，2006）對於《博物館法》的論述視為一種框架，對 其演進歷程中的轉變，及施行後影響對國內代表性的公私立博物館是有期研 究價值的探討。

(二) 不同屬性博物館的經營合作態樣

對於現今政治性的環境，在當代政治民主化，曹志宇（2016）指出無論 文化或政策皆屬於全民的事務，必須｢人民有感覺、有需求乃能成立｣，與古 代因文化誕生而往少數人集中現象正好相反。當代文化政策呈現｢由下而上｣

的特殊性質。政府雖有權力，但已不在居主導的角色。黃永川（2007）提到

「以文化大國法國為例，法國通過法規以分配資源－先民的存糧，今日的稅 收。十九世紀迄今仍不斷改善，創造利於文化發展的環境」。在文化是常被視 為是經濟發展的內在動力之下，而博物館是文化事業的重要組成部分。若從 博物館實務操作的層面來看，非營利為博物館資格要件，是因為我們認定博 物館對社會科學、藝術、教育或文化整體利益有極大貢獻，因而鼓勵博物館 服務公眾，並賦予免稅的地位。因為非營利緣故，使得博物館必須更加注重 社會大眾的需求，才能爭取外界的資源（范錦鑫，2002）。在一種地方知識的 簇擁之下，博物館是應該用公共財的利益，但私立博物館很難朝向這個目標 前進，因為每個私立博物館的個案不同，有營運上的個別面向，或許是動機 目標跟立館宗旨，會有延伸出不同的財政壓力或經營上的困難。普遍上多數 的大型博物館是在各地的主要城市，但是像的具地方性的博物館，存在於小 城市、城鎮，甚至是鄉村地方。在當地化的地方知識下，博物館地區集中心 力在當地的文化是很重要的趨勢。張麗貞（2017）在研究中提到因「地方性 博物館資源有限，沒有過多的人力和財力及專業能力，為了永續經營及傳承 的社會使命，因而必須透過政府與民間團體，藉由資源的整合以相互合作的

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方式，共同行銷」。所以在對於地方性博物館是有需要政府跟民間團體共同來 作為資源上的相互合作才能顯得益彰，在公立部分也非單靠政府補助，因資 金來自於地方政府預算有限，還是需要透過外力來資源整合，使其能完成良 善營運。對於私立博物館部分，陳國寧（2000）曾指出國內中小型博物館的 經濟狀況對於私立博物館倘若是經由企業團體成立財團法人支持者，給予充 裕的預算舉辦活動和日常業務，其收支是能平衡。而在比較辛苦的是若為個 人自辦博物館者則是要靠自力，若經營困難時候政府並無補助。所以當時會 有《博物館法》的簇擁想法其實也是民間博物館想要經由法規化後，讓博物 館成為是法律上承認組織來獲取保障跟政府的補助。

(三) 政策工具制定影響

對於政策工具的涉入程度是端看政府的介入，在強制型的政策工具對於這 些標的博物館產生的影響，使用了依法行政的中心主旨，讓全國的博物館必 須要聽命行事，而對於後續的效果跟施行對象後的回應，有何影響。如對於 特殊或弱勢族群的門票優惠，在〈博物館法施行細則〉第 4 條第一項上提到：

本法所定公立博物館基於教育推廣原則，應規劃提供民眾多元知識內容及資 源，並提供兒童、老人、身心障礙者、低收入戶、學生等族群門票優惠措施。

〈博物館法施行細則〉第 4 條第二項：私立博物館得比照辦理。國家制定《博 物館法》強調教育跟推廣理念而制定其博物館細則，對於公立博物館的門票 應規劃有利於特殊族群的優惠，如學齡者以及弱勢族群，應對其給予公共財 資源的互惠。但無對私立博物館要求應規劃門票優惠的強制性措施。這是因 為公立博物館是為人民之公共財，以及應該提供對人民教育及文化薰陶之功 能。因此對於優惠部分為政府規定有特別族群之優待，是為加強社會上普及 教育福利之舉措。

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二、 政策性措施所形成的行政學觀點

(一) 行政學的觀點解釋政策性措施

對於政策性的措施，有行政學的由下而上觀點，對此有以下解釋（邱昌 泰， 2010：97-100）政策執行絕非是政策制定的結束，政策執行具有下列特 性：（一）政策執行包含多元的行動者；（二）政府規模的膨脹化與公共計 畫的繁複性；（三）政策本身具有多元的、含糊的目標；（四）政策執行必 須在府際關係網絡上運作；（五）政策執行包括甚多無法控制的外在因素。

政策執行的概念，可從三個角度加以觀察：

（一）由上而下觀點：政策執行是科層體制的控制過程；政策與執行是相互 獨立、上下從屬的關係，上階層者負責設計決策，下階層者為貫徹政策意圖 的執行者。

（二）由下而上觀點：政策執行是上下階層的互動過程，上級訂定的、要求 下屬必須執行的政策標準，只是對於執行者的一種忠告，不具任何的規範性 與影響力；基層的執行者才足以決定政策目標是否能夠被實現。

（三）演進觀點：承認政策與行動的連續性，政策制定與政策執行是交互行 動、相互議價的過程。

博物館的法的形成是一開始由下而上的，就像博物館是一種特定場域，在 對於在地知識的擁有、生產、消費、觀眾展覽等，前面提到的在地化，在地 化在博物館的研究中，是很重要的課題，因為面臨到不同國家及不同民族性 以及社會中不同的族群，則會有不同的效應。像社區營造也為地方知識學的 一環。以地方文化產業的發展來說，小型的博物館是社會教育跟地方文化觀 光的重要媒介機構，藉著館方收藏展示之功能可以學習情境塑造跟知識活化，

精要確實地反映出地方獨特性，變成新休閒跟文化的消費場所（鄭愉蓉，

2010）。

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(二) 由下而上模式的第二代政策啟發地方知識

邱昌泰（2010：100-103）也提到第二代政策執行：由下而上模式。

由下而上模式的基本命題為：

1.有效的政策執行繫於包含多元組織的執行結構；

2.政策執行結構是有共識的自我選擇過程；

3.政策執行以計畫理性、而非以組織理性為基礎；

4.有效的政策執行取決於執行機關間的過程與產出，而非政策決定建構者的 意圖與雄心；

5.有效的政策執行是多元行動者的複雜互動結果，而非單一機構的貫徹政策 目標之行動結果；

6.有效的政策執行繫於基層官僚或地方執行機關的裁量權，而非階層結構的 指揮命令系統；

7.有效的政策執行必然涉及妥協、交易或聯盟的活動，故互惠性遠比監督性 功能更為重要。

邱宏泰（2010）提到由下而上的觀點為第二代政策，因傳統的治理皆為 由上而下，是為第一代政策。而像《博物館法》面對到立法沿革是為由基 層的在地者與促進者，在當時的《博物館法》議題，去經由政治背景和社 會條件來使法規發酵，在之後有利於立法者的治理，對於在地的社會學有 著其一為地方知識，此種概念可啟發其地方知識與實踐法規的關聯。

(三) 社會變動型塑出博物館的角色與轉型

Timothy Ambrose（1992，引自桂雅文譯，2003：17）曾指出博物館支 持經濟發展方案，與其他設施和服務結合、引進投資以及創造就業機會，

培育地方的榮譽感和歸屬感，對多種族社區而言，博物館的存在是有著重

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要指標性。在博物館的經濟效益上，博物館角色功能擴增、博物館面臨與

要指標性。在博物館的經濟效益上，博物館角色功能擴增、博物館面臨與