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新竹市「社區治安策略」執行的認知之提出意見及建議,爰將受訪談者訪談 資料進行整理與分析如下所示;

一、新竹市推動「治安社區化」政策,其現行採用的策略做法,你認為在實務運 作上,有哪些困難或問題所在?

針對目前新竹市推動「治安社區化」政策實務運作上,受訪者有以下看法:

治安社區化目前多採取「滾動式計畫」,逐年累積經驗,修改政策以尋求最 佳化之策略。警政治安有其在地性的特色,在全國政策下更重要的昰各地經驗的 累積與論述,推動政策時應培養社區自我詮釋及自發性意識,以及發掘問題、解 決問題之能力,以社區位主軸,落實「治安社區化」的核心價值,目前警政工作 以主動打擊消滅犯罪與交通執法為主,推動社區治安工作旨意大多數基層員警未 能瞭解且未予以重視;當然最需要的就是社區居民的互動與自發性。

治安社區化之論述未明確,甚至仍未成為警界之共識,因此缺乏政策之明確 性、ㄧ致性與延續性。全賴長官之支持與否與大環境地配合。這種情形原則上仍 屬發展中之潛型政策醞釀期。因此治安社區化目前多採取「滾動式計畫」,逐年 累積經驗,修改政策以尋求最佳化之策略。

然而,警政治安有其在地性的特色,在全國政策下更重要的昰各地經驗的累積與 論述,以治安社區專業輔導團的立場言這部份普遍各警局能力與意識仍不足。有 很大進步空間,也會拖延整個政策形成的時間(A)。

中央規劃是制度性、地方是全方位發展,總合新竹市各社區所開「治安社區 化」會議的意見討論,列為增加社區發展過程困難及問題所在必須暸解和處理

(B)。

新竹市推動政策時應培養社區自我詮釋及自發性意識,以及發掘問題、解決 問題之能力,以社區位主軸,落實「治安社區化」的核心價值(C)。

無論"社區治安會議"的召開或是社區守望相助隊的推展均部分熱心民眾參 與,未能喚起大多數民眾參與,目前警政工作以主動打擊消滅犯罪與交通執法為 主,推動社區治安工作旨意大多數基層員警未能瞭解且未予以重視(D)。 目前最需要的就是社區居民的互動與自發性,經多次的與居民的接觸及舉辦 會議等活動,有親身的感覺就是科技工業社會帶來上班時間限制也造就居民親身 参加時間限制,有年輕的教師及工程師想参與社區發展活動會議但因輪班上班及 休息時間也阻斷参加社區活動會議,而每次的「社區治安會議」参與者的年齡平 均 40-60 歲之間,是有偏高(E)。詳如下表 4-29。

表 4-47「治安社區化」政策實務運作上之看法

編 號 「治安社區化」政策實務運作上之看法 A 缺乏政策之明確性、ㄧ致性與延續性

B 重視各社區所開「治安社區化」會議的意見討論 C 以社區位主軸,落實「治安社區化」的核心價值 D 大多數基層員警未能瞭解且未予以重視

E 社區居民的互動與自發性

二、您是否同意社區治安營造成功的關鍵因素在於:(一)社區核心幹部親身參 與及社區巡守隊的運作模式;(二)社區營造的過程及健全的社區組織;(三)政 府相關單位輔導社區組織推動治安營造的方式及態度?

針對目前新竹市社區治安營造成功的關鍵因素在於,受訪者有以下看法:

社區營造之意義其實是在為過去長期壓制社會公民發展作補償,換言之,許 多外國視為公民當為的公共責任,在台灣仍需要政府作為。在社會力逐漸解放、

國家權力日衰之際,若不讓公民學習負責,則涂爾幹所言「社會之崩解」終將不 可免。社區是多面向的、社區是有自己發揮的模式,就如同人類生存的三大要素 空氣、水及陽光ㄧ樣重要,而其中各項就視地區特性、組織間的相互合作,才能 產出營造成功的社區治安關鍵因素,社區治安營造旨在激發社區居民的公民意 識,主動參與,社區核心幹部親身參與及社區巡守隊的積極運作,將有事半功倍 之效,每一組職體系都有一定功能,如何串聯及整合才是治安營造成功的重點。

以狹義或技術面之經驗法則觀點言是對的。但我們也可以提出很多例外。以 宏觀面而言,社區營造之意義其實是在為過去長期壓制社會公民發展作補償,換 言之,許多外國視為公民當為的公共責任,在台灣仍需要政府作為。在社會力逐 漸解放、國家權力日衰之際,若不讓公民學習負責,則涂爾幹所言「社會之崩解」

終將不可免。因此上述三個問題就有很明確的回答了!

監視器在目前台灣的社會氛圍下昰一個不可擋的議題,也是充分代表台灣

「搶短線」移民性格的代表作。姑且不論憲法上有關隱私權的爭議,單單以國家 資源分配之角度言就可預見這是一件錯誤的政策。

全世界治安工作中監視器都是輔助工具,惟獨台灣監視器是維持治安的主要工 具,甚至是唯一工具。這才是人民要擔心的(A)。

以英國(倫敦)為例,街道巷弄都有錄影監視器(CCTV)的裝設效果很好,

但是避不過有心人士,恐怖份子的炸弾,有效地、相接聯裝設錄影監視器(CCTV), 有制度管理應是改善社區治安的萬靈丹(B)。

錄影監視器(CCTV)是個很好掌控影像証據的利器、能隨時反應畫面,但不 是萬能的,錄影監視器也是需要人為監視及掌控,適當裝設才是改善社區治安的 萬靈丹(C)、

監視器材設置對掌控治安及交通狀況效益應受肯定,設置及日後維護與管理 是一重要課題,監錄資料的判讀常需借助龐大人力及民眾熱心參與方能竟其功,

設置監視器應以重要路口及社區為主,設置監視器不是改善治安的萬靈丹(D)。

錄影監視器(CCTV)雖不是萬靈丹,卻是必需且有幫助的;看過「全民公敵」

吧!錄影監視器(CCTV)是很好使用的輔助工具,但事後保養及維修是很消耗金 錢,如果國家財政可以負擔社區街道到處都有監視器材,犯罪將無所遁形!(E)。 詳如下表 4-31。

表 4-49 街道廣設錄影監視器(CCTV)之看法

編 號 改善治安的萬靈丹 街道廣設錄影監視器(CCTV)之看法 A 不贊成 必須視個案而定,而不是浪費資源

B 不贊成 相接聯裝設錄影監視器(CCTV),有制度管理 C 不贊成 錄影監視器也是需要人為監視及掌控

D 不贊成 掌控治安及交通狀況效益應受肯定

E 贊成 錄影監視器(CCTV)是很好使用的輔助工具

四、您認為新竹市政府推動「治安社區化」的政策宣導與人才培育之成效如何?

針對目前新竹市在政策宣導與人才培育之成效,受訪者有以下看法:

應走向多元化的人才吸納,由不同職場人才歷練加注宏觀觀點的切入,而新 竹市政府應多與輔助專業政策宣導與人才培育教育課程,政策宣導與人才培育是 重點,現在有社區治安規畫師的課程由內政部警政署辦理,各縣市政府指派專人 到課,「治安社區化」的政策宣導與人才培育應朝向專責化、素質高及由下而上 的理念執行;最後政策宣導成效是有,但「治安社區化」宣導與教育仍有加強的 空間。

在新竹市社區政策宣導與人才培育方面,是應走向多元化的人才吸納,由不 同職場人才歷練加注宏觀觀點的切入,而新竹市政府應多與輔助專業政策宣導與 人才培育教育課程,新竹市應善加科學城的優勢(A)。

政策宣導與人才培育是重點,現在有社區治安規畫師的課程由內政部警政署 辦理,各縣市政府指派專人到課,教授「治安社區化」課程,由種子的社區治安 規畫師回到服務的各縣市政府往下扎根(B)。

政策宣導與人才培育,現行制度包括金錢、人力及師資課程在中央政府有警 政署承辦單位規劃辦理,地方政府是由警察局負責規劃辦理,新竹市「治安社區 化」的政策宣導與人才培育應朝向專責化、素質高及由下而上的理念執行(C)。

新竹市「治安社區化」在守望相助隊方面由於市長的重視及警局的推展下有 相當的成效,在喚醒大多數社區居民參與部分尚待加強(D)。

「治安社區化」政策宣導成效是有,但「治安社區化」宣導與教育仍有加強 的空間,因人才培育有所謂的年齡斷層,要解決政策宣導與人才培育、就是要不 斷的宣導強化、正增強「治安社區化」的觀念,以吸引不同層級人士加入(E)。

詳如下表 4-32。

表 4-50 政策宣導與人才培育成效之看法

編 號 政策宣導與人才培育成效之看法 A 走向多元化的人才吸納

B 種子的社區治安規畫師往下扎根

C 朝向專責化、素質高及由下而上的理念執行 D 市長的重視及警局的推展下有相當的成效

E 不斷的宣導強化、正增強「治安社區化」的觀念

五、您認為要有效改善新竹市的「社區治安」環境,尚有哪些可行的做法?

針對目前有效改善「社區治安」環境,受訪者有以下看法:

有效運用決策樹理論,分枝散葉形成治安網,警察局全體同仁的工作付出,

由下而上的反應基層里鄰的社區治安需要,要在各類型的鄰里中發揮功效,加重 守望相助的技巧,鄰里社群間需加強宣導社區公民意識,主動關懷社區周邊人文 及「破窗理論」等防範意識;最後加強目前的「社區治安策略」即可,能拉近人 與人之間的距離就是好措施。

首先有效運用決策樹理論,分枝散葉形成治安網,次之 1、確認社區之需求

首先有效運用決策樹理論,分枝散葉形成治安網,次之 1、確認社區之需求