「直覺判斷的不均衡」經過檢討後，逐漸採取整體考量的觀點，
以平衡研究經費的分配。
1958 年的「國防教育法案」（National Defense Education Act），提 出協助發展經過選擇的幾個領域的研究所方案，同時強調教學的重 要。「國家科學基金會」也致力於改進大學部的自然科教學，和研究生 一樣，大學部學生也可以申請助學貸款和獎學金；社會科學所得到的 研究補助經費也增加，而不僅排名前二十名的大學獲得補助，也擴大 補助的對象包含所有的大學和學院。特別的是「國家科學基金會」和
「國家衛生研究院」提供「機構的經費補助」，以彌補計劃申請案經費
個別的學生。1963 年的「國家教育改進方案」要求大量補助發展優秀 的研究所教學和研究中心，以達地域的均衡分布。都是要達到平衡所 作的努力。（註 46）
要使聯邦政府經費補助以提昇大學的整體功能的做法，或以為英 國的「大學經費撥款委員會」（the University Grants Committee）可為借 鏡，也受到一些人的支持。但是柯爾說英國的大學只有三十幾所而已，
而「大學撥款委員會」對於建立新計劃案；新建築的經費、大小和外 觀；不同機構間教師的師資平衡以及入學的政策都有很大的影響力。
這對於美國人來說，恐怕很難接受。（註 47）
雖然對於機構的直接補助，可以達到均衡的效果。但是如何選擇 補助的機構，且受補助的機構表現不佳時，如何撤回補助，在現代大 學十分複雜，評估整個大學的表現並非易事。所以可以有兩種選擇，
一是採取過往「撥地學院」的補助方式，另一個則是隨政治力的運作。
但是哈佛的報告已經指出政治力的干預分配研究經費的危險，因為大 學之間的競爭將由現在的聯邦機構轉移至國會中角力和關說。所以如 何在講求均衡的「機構補助方式」和「專案補助」之間取得平衡，確 是值得探究的問題。
柯爾提出聯邦政府介入高等教育事務時可以斟酌以下要項：（註 48）
一、 聯邦研究中心應該位於大學附近或與大學建立緊密的關係，不一 定要成為大學的一部份。大學的圖書館、教授和研究生可以為這 些研究中心提供有利的環境，而這些中心也為大學的教師和研究 人員提供額外的研究機會。
柯爾的這種觀點和赫欽斯（R. M. Hutchins）在「大學的烏托 邦」（The University of Utopia）的論點相似。赫欽斯說：「烏托邦
的人有圍繞在大學的機構，熱心搜集資料，給予高度的技術訓練 並解決急迫的實際問題。這些機構和大學雙方，完全不會混淆什 麼是大學，和什麼不是大學；沒有任何一方希望成為另一方，每 個機構都是專門的，這種安排的效果非常良好。」（註 49）
二、 現行的「專案型式」的補助方式應該持續，成為支持大學研究和 研究所教育以及完成聯邦政府特定研究目的的主要方式。至於
「機構式」的補助方式可以參酌「專案補助的方式」。
基德（Charles V. Kidd）建議補助金額的百分之二十五由機構 自由運用，其餘百分之七十五則作為專案經費之用。如用於大學 發 展 新 的 專 案 或 補 助 年 輕 教 師 以 及 聯 邦 政 府 忽 略 的 領 域 之 研 究。而機構補助的選擇標準應該考量機構的優點。
在專案研究計劃審查方面，魏伯格（Alvin M. Weinberg）建 議應該改進審查小組制度，除了某一個領域的專家代表之外，也 應該加入相關領域的代表，才能確保公正無私。
三、 為了加強大學教學功能，聯邦機構應該允許或鼓勵博士後人員或
「研究教授」（research professors）教授一般教師教學時數的三分 之一至四分之一。
柯爾說校園裡越來越多的「非教學人員」（un-faculty），加深 了這些研究者和學生的鴻溝。所以這些以研究名義進入校園的人 員的政策應該要再行檢討，此外，就研究立場而言，有必要讓這 些研究人員僅專注其研究而不參與其他學術生活嗎？而這對研 究一定有利嗎？
四、 聯邦政府應該成立「國家高等教育基金會」（National Foundation for Higher Education），以整合高等教育的旨趣提供經費補助。仔 細評估哪些領域是最具生產力，從而充分協助其發展，如創造藝
術、國際研究和環境規劃等都值得納入主要的研究範圍。此外，
應該支持較大區域性的圖書館資源整合，提供聯合目錄供區域內 高等教育機構圖書館之用。
聯邦政府和高等教育的合作，在過去促進了科學觀念和技術的長 足進步，目前足進入進一步合作的階段，柯爾認為聯邦政府應該保留 高等教育傳統的自主；擴展機會均等，維持並增加追求卓越的領域。
1940 至 1990 年代，對於美國研究型大學而言大致是所謂黃金時 期，自 1960 年以來，聯邦政府體認到一系列的經濟學者指出的：經濟 產值的增加，百分之四十至六十是基於「知識研發」。所以自 1960 年 代以來，聯邦政府對於經費的挹注至 1994 年為止，已經成長四倍。這 些研究型大學又可稱為「聯邦經費補助研究型大學」（the federal grant research university）。（註 50）