第三章 歐盟反恐協調員的角色與功能
第三節 反恐協調員對外反恐合作
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第三節 反恐協調員對外反恐合作
反恐協調員除了協調理事會內部的反恐行動與追蹤歐盟反恐措施的實施外，
也因為其積極出訪第三國進行反恐相關合作與發言，而被形容為歐盟的重要反 恐外交官員。在2010 年的《斯德哥爾摩計畫》中即提到協調員的任務包含確保 歐盟的目標能有效傳播至第三國，並提供第三國相關合作機會。53 由於反恐協 調員職位創立初期的對外合作較少且資料零散，故對外合作方面之記錄以近幾 年的資料為主，以下分項整理近幾年反恐協調員參與之國際反恐合作活動以及 相關行動：
一、 打擊網路恐怖主義：2016 年 12 月反恐協調員出席歐盟網路論壇部長級會 議，推動成立分析社群網絡的情報交換系統，網路業者於會議上決議共同建立 資訊交換系統，協助辨認社群媒體上的恐怖主義內容並防止其出現於其他平台。
54 2017 年反恐協調員陪同移民與內政高級執委一起出席美國矽谷會議討論如何 遏止網路極端主義。
二、 境外恐怖主義戰士問題：境外恐怖主義戰士問題自2013 年以來已成為歐盟 反恐政策的主軸之一，反恐協調員除了向部長理事會報告反恐措施實施狀況和 未來工作計畫外，也必須與第三國及國際機構進行會談。2017 年 3 月反恐協調 員參與馬爾他國際會議討論境外恐怖主義戰士問題，並向理事會簡報並提交進 度報告，包含各部長同意實施的措施，並提供未來推動政策的建議，同年11 月，
協調員於西敏寺反恐會議中發表關於恐怖主義威脅本質發生改變之看法。除了 歐洲外，反恐協調員與美國行政部門和國會的反恐單位皆保持緊密接觸，亦會 定期參加年度「亞斯本安全論壇」(Aspen Security Forum)。依據反恐協調員之
53 Christian Kaunert, European Internal Security-Towards Supranational Governance in the Area of Freedom, Security and Justice? (Manchester University Press, 2011), p. 116.
54 “EU Internet Forum: Progress on Removal of Terrorist Content Online,” European Commission Press release, March 10, 2017,
<https://www.parlementairemonitor.nl/9353000/1/j9vvij5epmj1ey0/vkcehjjzddz8?ctx=vg9pj7ufwbwe
&tab=1&start_tab0=420>
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《反恐策略與行動計畫施行報告》內文，境外恐怖主義戰士問題自2013 年起成 為歐盟和美國反恐合作的重要議題之一。55 除此之外，反恐協調員於 2018 年 2 月參與慕尼黑安全會議，並於 5 月主持一場關於伊斯蘭國自敘利亞和伊拉克走 私文化商品的國際研討會，持續追蹤境外恐怖主義戰士問題。
三、 第三國和國際組織反恐合作：反恐協調員不定期前往第三國與高級政府官 員、專家、公民社會和國際組織進行高政治性談話，參與會議並促進更進一步 的反恐合作。2016 年參與約旦的反恐工作小組會談，並與其他國家如卡達會晤，
共同發表反對暴力極端主義、資助恐怖主義和加強邊境管控的聲明。同年六月 在土耳其安卡拉與資深代表會談，雙方同意加強反恐情報資訊交換。2017 年初 反 恐 協 調 員 參 加 國 家 與 國 際 刑 事 司 法 工 作 小 組(Technical Assistance and Information Exchange Instrument; TAIEX)，討論如何推行聯合國關於使伊斯蘭 國為其於伊拉克的罪刑負責之決議。同時討論歐洲警政總署和伊拉克的合作、
歐盟支持國際刑警組織和伊拉克之間合作，以及起草更全面的伊拉克刑事政策。
2017 年 3 月反恐協調員與各會員國資深代表交換對於黎巴嫩政府的看法，會後 發表歐盟和黎巴嫩共同加強對恐怖份子追捕措施的聲明。同月協調員前往加州 矽谷商討 IT 產業如何解決網路極端主義問題。2017 年 10 月反恐協調員和歐盟 對外事務部代表共同主持一場非正式埃及雙邊關係的會議。2017 年 12 月，戴克 卓夫參與歐盟第三屆部長級網路論壇，因為自2017 年起反恐協調員便積極關注 全球反恐網路論壇的工作事務。2018 年 1 月 17 與 18 日反恐協調員參與黎巴嫩 國家暴力極端主義預防協調員(National PVE Coordinator)於黎巴嫩貝魯特市舉 辦之預防與打擊暴力極端主義區域工作坊，於會議中提出難以於初期階段辨認 激進主義，並強調教育監獄囚犯使其融入社會的重要性。協調員同時指出歐盟
55 Council of the European Union, Report on the Implementation of the EU Counter-Terrorism Strategy, October 2014, p. 67.
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(Kirstjen M. Nielsen)共同進行反恐合作。2018 年 4 月，協調員前往伊拉克與總 理阿巴迪(Haider al-Abad)和內政部長阿拉吉(Qasem al Araji)會面、並分別與國 安智庫和巴格達大學師生進行會談。2018 年 5 月，反恐協調員於塔吉克共和國 的國際會議討論歐盟如何打擊激進主義、極端主義和恐怖主義。59
56 “EU and Middle East and North Africa Join Forces in Beirut to Prevent and Counter Violent Extremism,” Delegation of the European Union to Lebanon Press Release, January 18, 2018,
<https://eeas.europa.eu/delegations/lebanon/38415/eu-and-middle-east-and-north-africa-join-forces-beirut-prevent-and-counter-violent-extremism_en>
57 “European Union, United Nations to Strengthen Partnership on Counter-Terrorism,” United Nations Press Release, May 25, 2018, <https://www.un.org/press/en/2018/pa26.doc.htm>
58 “Algeria’s Immense Experience in the Fight Against Terrorism Highlighted by the EU,” Algeria Press Service, July16, 2018, <http://www.aps.dz/algerie/76324-l-immense-experience-de-l-algerie-en-matiere-de-lutte-contre-le-terrorisme-mise-en-exergue-par-l-ue>
59 協調員活動記要皆擷取翻譯自歐盟理事會官方網站之反恐協調員資訊。Council of the
European Union, 2018. “Counter-Terrorism Coordinator,” European Council: Council of the European Union,
<http://www.consilium.europa.eu/en/policies/fight-against-terrorism/counter-terrorism-coordinator/ >, 2018/11/8.
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五、 歐盟高層專家小組：身為高層專家小組成員的反恐協調員，不定期與高層 專家小組組成代表團出訪第三國進行反恐合作交流。2017 年 6 月包含反恐協調 員、執委會移民與內政事務部安全司副司長和歐盟對外事務部共同安全防禦政 策副秘書長在內的高層專家小組代表團依據理事會結論文件中關於新歐盟反恐 策略的相關議題出訪西巴爾幹半島，希望加強歐洲與鄰國間的夥伴關係，同時 配合執委會 2018 年 2 月 16 日通過的移民安全六旗倡議(six flagship initiatives) 討論實際合作的具體方法。60 2018 年 5 月 3 至 4 日高層專家小組代表團同聯合 國以及歐洲安全與合作組織代表共同參加塔吉克杜尚貝市舉辦的反恐與暴力極 端主義預防國際研討會，會議由反恐協調員代表歐盟開場致詞，提供歐盟於中 亞地區預防與打擊暴力極端主義之觀點，並希望國家與非國家行為者能有效率 因應激進主義與恐怖主義招募的挑戰。61
鑑於反恐協調員頻繁地參與上述國際反恐合作活動，學者李歐納德(Sarah Léonard)於專書文章中認為反恐協調員於近幾年逐漸成為歐盟最主要的反恐事 務外交官，不論是陪同外交與安全高級代表至第三國出席與反恐議題相關的高 級會議，或是依照高級代表指示自行代表歐盟至第三國參與相關會談。而反恐 協調員出訪他國旅程中經常接受媒體訪問，使他在歐盟反恐之國際角色中最顯 著的一位。62
60 “High-level EU visit to Skopje on European Security and Defence Policy (ESDP),Counterterrorism (CT) and Prevention of Radicalization,” Delegation of the European Union to Lebanon, March 15, 2018,
<https://eeas.europa.eu/delegations/lebanon/41406/high-level-eu-visit-skopje-european-security-and-defence-policy-esdp-counterterrorism-ct-and_en>
61 “High-Level EU delegation participated in International Conference on Countering Terrorism and Preventing Violent Extremism in Dushanbe,” Delegation of the European Union to Lebanon Press Release, May 5, 2018, <https://eeas.europa.eu/delegations/lebanon/44034/high-level-eu-delegation-participated-international-conference-countering-terrorism-and_en>
62 Sarah Léonard, “Border Controls as a Dimension of the European Union’s Counter-Terrorism Policy: A Critical Assessment ” in Javier Argomaniz eds., EU Counter-Terrorism and Intelligence: A Critical Assessment(London: Routledge, 2017), p. 153.