第一章 緒論
第三節 研究方法與限制
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政事務較不熟悉，也引發學者和官員對於其協調能力的質疑，這也是部分學者 批評反恐協調員缺乏資源和能力協調龐大歐盟反恐機制整合的原因。不過，繼 任的戴克卓夫背景為部長理事會秘書處司法與內政事務部門主任，故對歐盟各 部門行政事務較為熟悉，在處理反恐政策執行層面問題上比較能夠迅速掌握狀 況，協調各機關間的任務進行，更積極代表歐盟與第三國和國際組織溝通合作。
故在他上任後的學術研究和官員看法開始漸漸肯定歐盟協調員對於歐盟反恐政 策整合和推行有所助益。
鑒於上述文獻回顧可以發現學者對於反恐協調員的角色功能有非常多元的 看法，且多數學者的研究集中於 2015 年以前，因此本研究將綜合納入反恐協調 員職務的最新的發展進行分析，並輔以國際行為者框架以便對於協調員工作成 果進行更加系統性的評估。藉由新分析框架和新發展趨勢的追蹤，本研究將對 於歐盟反恐政策研究作出不同方向的貢獻。
第三節 研究方法與限制
本研究採用質性研究方法寫成，採用個案分析法(case study method)進行研 究，依據王雲東《社會研究方法》一書中對於個案研究方法的定義，該法為對 單一或多重個案用質性研究方法，所做的深入與全貌式的分析。32 管倖生也於 書中將個案研究定義為針對一場域、單一個體、文件資料儲存庫或某一特定事 件作鉅細靡遺的檢視。33
本研究以歐盟反恐協調員為個案分析案例，以求瞭解反恐協調員參與歐盟 反恐政策之協調整合情況。選擇歐盟反恐協調員之原因為目前對於歐盟反恐治 理的研究多專注於歐盟各反恐機構的運作機制及整體架構，較少聚焦於歐盟協 調員對於歐盟整體反恐政策整合的影響和對外反恐合作政策的執行監督。故選
32 王雲東，《社會研究方法》，（台北：威仕曼，2011），頁 159。
33 管倖生，《設計研究方法》，（台北：全華圖書，2012），頁 16。
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擇以歐盟反恐協調員為個案，以瞭解歐盟反恐政策推動的成效及各機構間整合 之有效性。
個案研究資料收集來源主要為文件與檔案紀錄，包含歐盟公開的反恐政策 相關法律文件、歐盟反恐協調員定期發表的行動計畫和監督報告，以及歐盟反 恐協調員參與行動的公開言論、媒體資料和新聞稿件資料等。本研究同時搭配 使用「國際行為者」(international actorness)作為分析框架，探究歐盟反恐協調 員協調歐盟反恐政策之代表性與其執行工作之有效性。
本研究以線性分析的結構進行 34，步驟為研究問題的描述，使用蒐集與分 析資料的方法，發現結論與啟示。主要透過文獻的蒐集與分析來探討反恐協調 員在歐盟反恐政策中的角色與影響。在歐盟反恐政策架構部分，將蒐集歐盟反 恐政策相關官方文件，藉此研究歐盟反恐政策之演進與相關法律規範的轉變。
而在歐盟反恐協調員部分，將系統性整理歐盟反恐協調員於行政層面的組織架 構關係、歐盟內部機構協調以及與第三國進行之國際合作行動，並套用國際行 為者分析框架進行評估，觀察其是否能夠代表歐盟執行任務。由於歐盟反恐政 策文件和相關報告多為現況描述和未來規劃，較少政策檢討部分，故將輔以學 者專書著作和期刊論文等資料協助檢視歐盟反恐協調員與反恐政策整合推動情 形，最後做成結論。
研究限制方面，本研究主要探討歐盟反恐協調員的產生背景與具體作為，
以及其對歐盟整體反恐策略整合成效為何。然而，本研究僅意圖整理簡明的反 恐策略整合過程，並著重於反恐協調員在整合過程中扮演的角色以及具體成效。
故本研究之第一項限制為主要由反恐協調員角度出發針對整體反恐架構及策略 的進行評估，而更廣泛角度的探討則有待未來研究再行補充。除此之外，第二 項研究限制為撰寫論文期間，由於在台灣難以直接與歐盟官員面談，故研究資 料來源僅能從歐盟官方資料、相關智庫資料庫和學術期刊取得，因此，面談資
34 管倖生，《設計研究方法》，頁 23。
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料取得問題也是本研究的限制之一。第三項研究限制為反恐資料的高度機密性，
使歐盟在反恐情報資料的保密性較高，因此關於反恐任務的詳細公開資料完整 性較低，僅能由歐盟和會員國之有限的公開資料撰寫論文。
章節安排方面，本研究共分為五章，包含第一章緒論、第二章歐盟反恐政 策歷史演進與法理基礎、第三章歐盟反恐協調員的功能與角色、第四章歐盟反 恐協調員參與之行動與成效評估，以及第五章結論。
第一章將分為第一節「研究背景與目的」、第二節「文獻回顧與探討」和第 三節「研究方法與限制」。藉由文獻回顧發現學者對於歐盟反恐協調員的研究多 側重於反恐協調員於歐盟反恐政策架構中的協調工作內容，較少探討反恐協調 員與其他反恐行為者互動的情形，以及協調行動與國際合作工作的有效性。
第二章將回顧檢視歐盟反恐政策之歷史演進，並分為第一節「《羅馬條約》
時期至《馬斯垂克條約》時期」和第二節「《里斯本條約》時期」共三個時期檢 視各階段內反恐政策發展情況，同時討論反恐政策最新的發展情形。
第三章主要聚焦於歐盟反恐協調員的功能與角色，分為第一節「歐盟反恐 協調員職務功能」、第二節「反恐協調員在歐盟內部機構之協調角色」和第三節
「反恐協調員對外反恐合作」三部分解析反恐協調員於歐盟反恐政策推行過程 中扮演的角色與功能。除了探討反恐協調員於歐盟組織架構中的隸屬關係和職 責執掌範圍，以及各項任務的規範依據外，亦架構性檢視現行與歐盟反恐協調 員工作關係較為密切的相關行為者，如歐盟外交和安全政策高級代表、部長理 事會秘書處與歐洲檢察署等反恐機構，同時釐清歐盟反恐協調員行政上之隸屬 關係。
第四章則進一步探討歐盟反恐協調員國際行為者之角色與評估，並分為第 一節「國際行為者分析框架」和第二節「反恐協調員身為國際行為者之角色與 評估」。藉由整理不同學者提出之「國際行為者」定義與界定標準，建立分析反 恐協調員工作的框架標準，以檢視其是否為歐盟反恐政策協調之行為者。
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第五章則為全篇論文之結論，除重述本研究之發現外，亦指出研究限制並 對未來可能之研究方向提出建議。