第四章 歐盟反恐協調員國際行為者之角色與評估
第一節 「國際行為者」分析框架
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第四章 歐盟反恐協調員國際行為者之角色與評估
本章使用「國際行為者」(international actorness)分析框架針對第三章反恐 協調員個案內容進行整體性評估。首先於第一節建立國際行為者分析框架，綜 合目前學術界提出的國際行為者概念、定義和標準建立一套分析框架。第二節 使用第一節建立的分析框架分析反恐協調員的工作內容，以求瞭解反恐協調員 是否能夠成為有效推動歐盟反恐政策整合與對外代表歐盟執行工作的國際行為 者。
第一節 「國際行為者」分析框架
本研究使用「國際行為者」作為分析架構，探究歐盟反恐協調員協調歐盟 反恐政策之代表性與其執行工作之有效性。學者拉森(Henrik Larson)認為：「一 個有特定主體領域的國際性政治需要有五個先決條件：(1)視自身為此領域的參 與者之一；(2)貫徹的行動；(3)擁有一致政策；(4)能實施政策的外交與行政機 構；(5)有效的資源和政策工具。」1 對於歐盟內部和對外扮演的角色以及其政 策執行的能力等相關研究，學界發展出「國際行為者」分析框架進行探討。早 期學者赫約斯(Gunnar Sjöstedt)定義「國際行為者」為：「能夠主動且審慎地於 國際體系中運作並與其他行為者互動。」2 雖然其定義在學者討論中佔有重要 地位，但此定義隨著歐盟的架構發展日益多元化後已無法全然適用。然而，他 的定義對後來的研究具有相當大的啟發性，許多學者討論的「國際行為者」概 念即根基於此定義延伸發展出新的變化。
學者朱派爾(Joseph Jupille)和卡普拉索(James A Caporaso)以赫約斯之定義 發展出衡量「國際行為者」的四項標準，分別為：自主性（投入特定的一套價 值觀和原則）、一致性（與其他行為者互動能夠保持一致）、認同性（其行動能
1 張亞中主編，《歐洲聯盟的全球角色》，（臺北: 國立臺灣大學出版中心，2015 年），頁 463。
2 Gunnar Sjöstedt, The External Role of the European Community, vol. 7 (Gower Publishing Company, Limited, 1977), p. 16.
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夠使第三方行為者接受）以及權威性（具有法律正當性能夠執行指定事務）。3 另外兩位學者伯瑟頓(Charlotte Bretherton)和佛格勒(John Vogler)於 1999 年 歐盟「國際行為者」的研究中將「國際行為者」定義為：「共享一套由首要價值 和原則、國內立法程序和對外政策優先順序的承諾，並有能力辨認政策施行順 序以及具備使用政策工具的能力。」在他們的文章中，存在(presence)此一概念 也非常重要，因其能夠「概念化歐盟真正的本質和能力，使其發揮超越邊界的 影響力。」兩位學者以建構主義取向途徑分析歐盟之「國際行為者」，並以機會 (opportunity)、存在(presence)與行動能力(capability)三項標準檢驗形塑歐盟對 外行動與互為主體性建構的複雜過程。「機會」意指限制或提升「國際行為者」
的外在環境因素，如觀念或事件等。「存在」將歐盟「國際行為者」對外的影響 力概念化，包含角色的本質、對該角色的認同以及歐盟對外政策實施的後果。
「行為能力」則代表歐盟對外行動政策工具的理解和運用能力。4
瑞典學者(Erick Brattberg)和理查(Mark Richard)基於伯瑟頓和佛格勒的標 準更進一步建立 4C 分析標準，亦即「內容」(context)、「凝聚力」(coherence)、
「行動能力」(capability)、「持續性」(consistency)。「內容」檢視歐盟行為者於 全球反恐扮演的角色，包含接受歐盟為參與全球反恐的行為者及其執行任務的 權威性。「一致性」代表歐盟行為者內部價值觀、偏好、決策程序與政策的統一。
「行動能力」為歐盟實際運用政策工具、與反恐相關的機制和資源。「持續性」
評估歐盟政策在區域內和區域外執行政策協議的程度和範圍。5
3 Joseph Jupille and James A Caporaso, "States, Agency, and Rules: The European Union in Global Environmental Politics," The European Union in the World Community, Vol. 17, 1998, p. 217.
4 C. Bretherton and J. Vogler, The European Union as a Global Actor (Oxford: Taylor & Francis, 2005), pp. 22-23.
5 Erik Brattberg and Mark Rhinard, "The EU as a Global Counter-Terrorism Actor in the Making,"
European Security, Vol. 21, No. 4, 2012, p. 560.
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6 Alex Mackenzie et al., “The European Union Counter-Terrorism Coordinator and the External Dimension of the European Union Counter-Terrorism Policy,” Perspectives on European Politics &
Society, p. 331.
7 Joseph Jupille and James A Caporaso, “States, Agency, and Rules: The European Union in Global Environmental Politics,” p. 217.
8 Erik Brattberg and Mark Rhinard, “The EU as a Global Counter-Terrorism Actor in the Making,” p.
563.
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Groenleer)和凡賽克(Louise Van Schaik)認為權威性還包含歐盟政府非正式授權 歐盟於複雜對外談判中作為其代表。兩位學者於研究中將權威性之概念延伸涵
9 Martijn LP Groenleer and Louise G Van Schaik, "United We Stand? The European Union's International Actorness in the Cases of the International Criminal Court and the Kyoto Protocol,"
JCMS: Journal of Common Market Studies, Vol. 45, No. 5, 2007, p. 975.
10 C. Bretherton and J. Vogler, The European Union as a Global Actor , pp. 29-30.
11 博奕理論中的補償給付：「聯盟博弈假設博弈中各參與者都用相同的尺度來衡量他們的利
得，且各聯盟的利得可以按任意方式在聯盟成員中分攤。可將將談判賽局轉化為非零和的模 式。」摘自https://wiki.mbalib.com/zh-tw/%E5%8D%9A%E5%BC%88
12 Martijn LP Groenleer and Louise G Van Schaik, “United We Stand? The European Union's International Actorness in the Cases of the International Criminal Court and the Kyoto Protocol,” p.
976.
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距、會員國和歐盟機構實際作為等是否保持一致。13 學者麥肯齊分析反恐協調 員行為角色分析框架中的自主性（投入特定的一套價值觀和原則）和一致性
（與其他行為者互動能夠保持一致）兩項變數亦屬此類。
三、 執行有效性：反恐協調員代表歐盟推行反恐政策或與第三國進行反恐合作 時，其作為是否能被歐盟內部機構、會員國和非歐盟第三國所認同及接受。學 者朱派爾和卡普拉索對「國際行為者」的認可性評估標準便屬於此類變數，包 含法律認可（正式國際法或歐盟法律之外交認可）和事實認可（歐盟參與國際 活動被他國視為具正當性之行為者）。14 學者葛恩李爾和凡賽克認為歐盟的認 同(recognition)變數根源自歐盟與非歐盟第三國之互動，由歐盟行為者（外交與 安全政策高級代表、執委會或理事會主席等）與非歐盟行為者進行一連串的社 會互動，導致更高層次的「國際行為者」互動，最終形塑第三國對歐盟的認 同。15 學者布萊特堡和理查使用內容(context)變數分析「國際行為者」，並透過 正式法律條款（官方文件和公開聲明）與非正式協議、內部提案和事件報告等 進行評估。16 學者麥肯齊分析反恐協調員國際行為角色分析框架中的正當性
（決策程序和優先順序具有法律機制支持）和認同性（其行動能夠使第三方行 為者接受）兩項變數亦屬此類。
將分析框架之內容性質與相關變數彙整於表4-1：
13 Erik Brattberg and Mark Rhinard, “The EU as a Global Counter-Terrorism Actor in the Making,” p.
561.
14 Joseph Jupille and James A Caporaso, “States, Agency, and Rules: The European Union in Global Environmental Politics,” p. 215.
15 Martijn LP Groenleer and Louise G Van Schaik, “United We Stand? The European Union's International Actorness in the Cases of the International Criminal Court and the Kyoto Protocol,” p.
976.
16 Erik Brattberg and Mark Rhinard, “The EU as a Global Counter-Terrorism Actor in the Making,” p.
561.
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表
4-1 反恐協調員「國際行為者」分析框架
標準 內容 相關變數
執行能力 推行政策的能力與執行自主性
政策工具、自主性、垂直水平合 作
執行一致性 政策價值觀和互動的一致性 凝聚力、價值觀、原則、程序
執行有效性
政策推行是否被第三方行為者 所接受與認同
內容、正當性、第三方行為者認 同
來源：作者自行整理
國際行為角色分析框架建立後，將於下一章開始審視反恐協調員的詳細工 作內容為何，並使用上述框架加以分析其所作所為是否能夠使其具有「國際行 為者」必須具備之標準，以及更具體的各項變數。