第三章 中共海軍在軍事外交扮演的角色
第二節 反恐外交、維和、人道主義救援
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上緝私和國際維和等非傳統安全領域行動，即藉由單純相互參觀，轉為海 上聯合搜救軍演，以汲取外軍戰技、增進邦誼互動與國際視野。
第二節 反恐外交、維和、人道主義救援
中共評估當前國際情勢，認為安全環境整體有利，提出本世紀前廿年為重要 發展之「戰略機遇期」59，並做出「互信、互利、平等、合作的新安全觀」論述
，強調要「以合作求安全」。60隨著全球化的發展日益深入，中共高唱「世界各國 通力合作，共同應對威脅，建立公平、有效的集體安全機制，共同防止衝突和戰 爭，才能維護世界和平與安全。」61由此觀之，中共的世界觀影響了國家戰略以 及對外政策的制定，當前中共視軍事合作如反恐外交、維和、人道主義救援等，
為達成合作安全的有效途徑，亦是謀和平、求發展的有效手段。
壹、反恐外交
冷戰後恐怖主義對國際安全構成日益嚴重的威脅，但長期以來中共對恐怖主 義的威脅認知並不強烈，反恐在中共外交政策也一直未成為主要議題，一是中共 具高度的國內控制能力，包括東突在內的恐怖主義勢力的發展受到制約；二是傳 統的軍事安全和權力競爭仍是影響中共外交政策的主要因素，而非作為非傳統安 全的恐怖主義。但九○年代末，中共率先在周邊區域層次推動反恐外交，911事 件後，中共更順勢將反恐外交延伸至全球層次，建構了以美國為中心的雙邊和多 邊反恐框架，這也說明反恐在中共對外政策中已成為重要考量。中共藉由反恐主 義在區域層面部分，強化鞏固睦鄰友好關係，打擊新疆分離主義勢力，發展多邊 合作組織，以及反制美國單邊主義的目的。在911事件後的全球層面實踐上，中 共緩解了同美國之間長期性的結構性分岐，從而建構一個穩定的合作互動關係，
積極配合美國在各領域的反恐行動，建構完整的中美雙邊反恐合作建制。62
59「沿著黨的十六大指引的方向奮勇前進」，人民日報，2002 年 11 月 15 日。
60熊光愷，「國際形勢與安全戰略」，清華大學出版社，北京，(2006 年)，第 136 頁。
61「胡錦濤：努力建設持久和平、共同繁榮的和協世界」，人民日報，北京，2005 年 9 月 16 日第 1 版。
62張雅君，「中共反恐外交的實踐與成效之分析」，中國大陸研究，第 48 卷第 1 期(2005 年)，頁 53-84。
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911事件後美國為順利組建全球反恐聯盟而積極推動反恐外交，對象涵蓋美 國盟國、一般大國、以及同基地組織具地緣關係的地區性國家，此也帶動這些國 家同樣以積極性反恐外交來配合美國主導的國際反恐戰略，以為自身爭取最大利 益。中共為了面對新的安全形式轉變，除了緩和中美雙邊關係，也由區域反恐進 一步擴大至全球性反恐合作的有利環境，與英國、法國、德國等歐洲大國，及俄 羅斯、中亞、印度等周邊國家都強化了雙邊反恐磋商，及建立了不同形式的反恐 對話機制，這是形勢使然。
貳、聯合國維和
參與國際維和行動是中共軍事外交的重點項目，中共是聯合國安理會常任理 事國中提供維和兵力最多的國家之一。據中共國防部維和事務辦公室統計，自 1990年以來，中共參加18項聯合國維和行動，63累計派出維和官兵11063人次，有 8名維和官兵在執行任務中犧牲。截至2008年底，尚有1949名維和官兵在聯合國9 個維和任務區和維和部執行任務，64208名維和警察派駐利比亞、科索沃、海地、
蘇丹和東帝汶，其中，軍事觀察員和參謀軍官88人。自1990年4月中共參加聯合 國維和行動以來，累計新建、修復道路7400多公里、橋樑200多座，排除地雷及 各類未爆炸物7600多枚；運送人員12萬多人次，物資28萬多噸，運輸總里程430 多萬公里；接診病人41000多人次；65另承擔大量的維和攤款。
63中共自1990年首次派出軍事觀察員參加「聯合國停戰監督組織」維和行動以來，已先後向東南 亞、非洲、中東等地區的聯合國維和行動派出軍事觀察員、工兵、運輸和醫療分隊；向聯合國駐 東帝汶特派團、聯合國科索沃特派團、聯合國海地穩定特派團等聯合國維和行動派出民事警察。
64目前中共維和分隊的部署情況是：在聯合國剛果（金）特派團有 1 個 175 人的工兵分隊和 1 個 43 人的醫療分隊，部署在剛果（金）東部邊境城市布卡武；在聯合國利比裡亞特派團有 1 個 275 人的工兵分隊和 1 個 43 人的醫療分隊，部署在利比裡亞東南部的綏德魯，1 個 240 人的運輸分 隊部署在利比亞首都蒙羅維亞；在聯合國駐黎巴嫩臨時部隊有 1 個 275 人的工兵分隊和 1 個 60 人的醫療分隊，分別部署在黎巴嫩南部的辛尼亞和馬爾傑烏榮；在聯合國蘇丹特派團有 1 個 275 人的工兵分隊、1 個 100 人的運輸分隊和 1 個 60 人的醫療分隊，部署在蘇丹西南部的瓦烏。
65「中共維和警察防暴隊受到國際社會廣泛讚譽」，中共「新華社」，2007 年 10 月 18 日電。
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表4 中共維和部隊分布表
任務區 工兵分隊 運輸分隊 醫療分隊
剛果特派團 175 48
利比亞特派團 275 240 48 蘇丹特派團 275 100 60 駐黎巴嫩臨時部隊 275 60 達爾富爾混合行動 815
資料來源：中共研究雜誌社。《2008 中共年報》，頁 536。
中共維和部隊之組成，軍事部隊包括工兵、運輸、醫療分隊、軍事觀察員和 參謀軍官，66由國防部維和辦公室依任務需求向各軍區調員培訓。如蘇丹維和部 隊由濟南軍區、北京軍區調派、67赴黎巴嫩部隊由成都軍區派出等；68醫療隊主要 由瀋陽軍區202醫院支援。69除軍方部隊之外，中共亦派遣維和警察，70以及維和 警察防暴隊。71其主要由公安部選派，如海地防暴隊由雲南、廣東邊防總隊派出
，72科索沃維和警察由四川省公安遴選等。73另為因應維和任務需求，自2000年以
66運輸分隊主要承擔各類物資和人員運送任務；工兵分隊主要負責修築道路、橋梁和簡易營房，
維護維修機場與供水、供電設施；醫療分隊主要由聯勤單位抽調，擔負傷病員救治、後送和衛生 防疫任務。「維和的腳步不停歇－記中國第六批赴利維和部隊運輸分隊」，中共「新華社」，2008 年 2 月 7 日電。
67首批赴達爾富爾之維和部隊共 315 名官兵，分別來自濟南軍區某集團軍工兵團、某機械化步兵 師和北京軍區某給水工程團組成。「中國首批赴達爾富爾維和部隊啟程赴蘇丹執行任務」，中共「新 華社」，2007 年 11 月 23 日。
68「中國第三批赴黎巴嫩維和工兵營開展出國前強化訓練」，香港大公報，2007 年 8 月 31 日報導。
69「為異國送去和平曙光─訪中國首支維和醫療隊」，中共「新華社」，2007 年 8 月 3 日。
70 2000 年 1 月，中共派出首支維和警察部隊，目前共向東帝汶、波黑（全名「波斯尼亞與黑塞 哥維那」，Bosnia and Herzegovina）、科索沃、賴比瑞亞、阿富汗、海地和蘇丹等 7 個任務區派出 維和警察。目前仍有 177 名中共維和警察在其中 5 個任務區執行任務。「中國派出維和警察防暴 隊 3 周年，625 人次全部獲聯合國和平勛章」，中共「中新社」，2007 年 10 月 17 日。
71在聯合國維和任務區，維和警察防暴隊（簡稱ＦＰＵ）的作用介於維和部隊與維和警察之間，
既具有武裝作戰能力，又擁有民事執法能力；既能擔負武裝巡邏、武裝增援、武裝押運和固定目 標駐守等作戰性質的維和任務，又能擔負治安搜查、拘留逮捕、解救人質和群體性事件處置等執 法性質的維和任務。
72除首支防暴隊由公安部從全國抽調隊員組建外，第二、三、四、五支防暴隊分別由廣東、山東 省公安廳、福建和廣東公安邊防總隊組建，目前在任務區執行任務的第六支防暴隊由雲南公安邊 防總隊組建。「中國第六支維和警察防暴隊大部隊赴海地執行維和任務」，中共「新華社」，2007
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來，中共已選送80餘名女警參加聯合國維和行動。74此外，自2002年10月起，中 共指定一個工兵營、一個醫療分隊和兩個運輸連參與聯合國維和行動待命安排機 制，75以因應緊急任務需求。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所發表報告指出，中 共在國際維和領域作用日增，截至2008年年底，中共已成為聯合國國際維和力量 的第14大貢獻國。此外，中共對參與敏感地區維和行動的積極態度，以及擔任聯 合國維和行動負責人或指揮官之中國籍人數增加，加強參與國際維和行動問題研 究，設立兩個專門訓練中心，對參與維和人員進行特殊培訓等舉措顯示，中共正 藉此提高國際形象。76
叁、軍事援助
軍事援助是一個國家對另一個國家支援提供為軍事活動而需要的人力、物力
、財力和智利的行動。77軍事援助向來是中共進行軍事外交的重要手段之一，藉 由軍援換取戰略利益與認同支持。受援助的國家大多以發展中國家為主軸，除直 接提供軍事援助、人員代訓外，近年更積極在國際各項救災行動上拓展與他國軍 事的合作管道。
一、軍援：
中共在建國後，對於同屬共產主義意識形態的國家是同情和支持，除了給予 經濟援助外，同時也提供軍事援助。受援助的國家又以周邊鄰國的北韓與越南、
緬甸為主。在60年代以後逐漸擴大到阿爾巴尼亞、亞非拉國家。從80年代以後接
年 12 月 13 日電。
73今年中共公安部批准由四川省公安機關，單獨組建一支 18 人的維和警隊將赴科索沃執行維和 任務。「中共四川省將單獨組建警隊赴科索沃執行維和任務」。中共中央電視台 2008 年 1 月 11 日播。
74「中共第五支赴海地維和防暴隊全隊精通戰術手語」，香港「鳳凰衛視」，2007 年 7 月 1 日報導。
75聯合國維和待命安排機制分為四級，涵蓋軍事、警察和民事人員。一級待命機制規定，所派遣 人員和裝備必須 90 天內部署完畢；二級為 60 天；三級為 30 天。對於維和警察，該機制規定任
75聯合國維和待命安排機制分為四級，涵蓋軍事、警察和民事人員。一級待命機制規定，所派遣 人員和裝備必須 90 天內部署完畢；二級為 60 天；三級為 30 天。對於維和警察，該機制規定任