第二章 中共推動軍事外交之由來
第二節 軍事外交的意涵
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第二節 軍事外交的意涵
「軍事外交」的概念是從1998年中共所發表的國防白皮書第四章「國際安 全合作」中開始出現，其中曾描述「中國積極開展全方位、多層次的軍事外交」
，並把它列為「對外軍事交往」項目中，爾後各版本的國防白皮書都有論述。
然而，中共所謂的「軍事外交」並無正式界定，但從歷年各版本國防白皮書 的相關論述，應是將軍事交往的概念擴大延伸，並賦予一定的外交意義。例如 1998年版的國防白皮書論述：「中國始終把發展同周邊國家的軍事交往置於突 出地位，遵循睦鄰友好、互利合作、長期穩定的方針」；2000年版則說：「中 國軍隊遵循軍事外交爲國家總體外交服務」；2002年版有：「中國積極發展與 世界各國的軍事關係」；2004年版更指出：「人民解放軍積極開展對外軍事交 流與合作，形成了全方位、寬領域、多層次的軍事外交局面」。26
所以「軍事外交」本質應為「外交」而非「軍事」，係屬中共總體外交的一 環，軍事交往與合作只是手段，目標是希望透過共軍與外軍的交往過程，建立中 共「維護和平、積極進取與負責任的形象」，以爭取符合有利於中共所標示的「
和平與發展」的國際安全環境，整體來說，具有以下之意涵：
壹、消弭中國威脅論，創造和平發展形象：
隨著中共改革開放腳步加快，經濟大幅且快速成長，中共國防預算的大幅增 加及其軍隊武器裝備的現代化，1992年9月，美國海軍太平洋艦隊司令拉森上將
，在夏威夷就亞洲安全問題發表講話，首先提出了「中國威脅論」的新論點，直 指南海為亞洲下一個戰爭熱點。此一論點經提出，立即在國際社會激起極大的反 響，27亞太各國更為中共綜合國力日益強大感到憂心忡忡。「中國威脅論」簡而言 之，就是認為中共的經濟發展會導致軍事實力增強，從而對週邊國家及亞洲乃至 整個世界的安全穩定構成威脅，28故使「中國威脅論」或「中國軍事威脅論」甚
26 中共國防白皮書，1998-2004 年
27文馨，「對中國威脅論之研析」，中共研究雜誌，第 29 卷第 8 期(1995 年），頁 67。
28王麗娟，「淺談中國威脅論及其實質」，河北師範大學學報，第 22 卷第 2 期（1999 年），頁 36。
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囂塵上，對中共政治、經濟、軍事發展產生不利之影響。
當前中共的政治、經濟、軍事發展需要有一個和平的國際環境，而首先需要 有一個和平的周邊環境。任何一個敵對的週邊國家出現，不論其大小強弱，都不 利於中共集中精力搞好內部建設。29然而中共深知，現階段之國家發展以經濟為 主，軍事只是經濟發展之輔助，在當前多極化之國際格局，產生軍事對抗對中共 發展經濟所需之平和周邊環境並無益處，即使中共欲藉軍事力量的提昇來增加在 亞太乃至於國際間之影響力，也不希望成為各國圍堵的對象，「中國威脅論」的 散播引起週邊國家的恐慌，加深了對中共的戒心，並不符合中共目前「睦鄰外交
」政策的執行，也孤立了中共在亞太地區之發展格局，使中共處於被動的戰略地 位。30為消弭世界各國對中共崛起的疑慮，中共以「和平發展」理論為包裝的軍 事外交政策已是中共的核心政策，強調中共發展強大起來，絕不會對任何國家構 成威脅，而且它作為維護世界和平與穩定的重要力量，必將對人類作出更大的貢 獻。31中共藉軍事外交擴大周邊國家軍事援助、聯合軍演、邀請外軍觀摩軍演及 艦隊互訪等等「軍隊資訊透明化」的宣傳舉措，以軍事上的交往、溝通降低彼此 敵意，營造軍事互信氛圍，積極參與國際事務，增進互動，降低各國對其崛起的 疑慮，另藉由國際軍控會議及區域安全對話之參與，落實區域合作外交政策，加 深與相關國家軍事互信度，穩定周邊和平環境，樹立其和平維護者的大國形象。
中共解放軍副總參謀長章沁生表示：「一支奉行防禦性軍事戰略、以維護和 平為目的、實行開放合作的現代化軍隊，更有理由以更加開放的姿態走向世界，
以更加開闊的胸襟接納世界，自立、自強、自信有利於互信、互諒、互利。軍事 外交是一個國家展示軍隊形象、宣傳軍事政策的視窗，也是增進各國和平共處、
合作發展的重要途徑」。32故中共在軍事外交中持續提升「軟實力」發展，加強開
29白禮博（Richard Bernstein）、孟儒（Ross H. Munro）合著，許綬南譯，「即將到來的中美衝 突」（The Coming Conflict With China），麥田出版社，台北(1997 年初版），頁 266。
30唐仁俊，「論『中國威脅論』及『反中國威脅論』」，空軍學術月刊，第 520 期，(2000 年)，頁 20~38。
31劉東凱，「中國軍事外交更活躍」，大公報，1998 年 2 月 21 日，A2 版。
32章沁生，「中國的軍事外交」，中國網，查閱時間 2009 年 01 月 10 日
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放度將軍事外交為國防現代化服務的角色，逐漸調整成為達到知彼的重要的公開 合法的管道，使軍事外交成為展示中國和平崛起的一個窗口並兼顧中共整體的外 交戰略佈局。另中共和周邊仍存在著領土主權的糾紛，故以「和平崛起論」為基 調，對周邊國家進行「睦鄰、富鄰政策」，以經貿關係為誘因，換取與周邊國家 在戰略上的合作。另一方面，以「多邊外交」來發揮本身的影響力，以化解對中 共不利的因素。
貳、實行大國外交政策，建構大國地位：
高度的經濟崛起，連帶使得中共的國際地位大為提升，躍然成為大國，逐漸 在國際事務上佔有舉足輕重的地位。「中國國際戰略學會」高級顧問黃政基提出
「大國論」，主張應順應潮流，與各大國維持友好關係，減少對立。33此論調獲得 中共內部的欣賞。另一方面，中共在國力上升的同時，極欲在國際上爭取一大國 地位，且為打破美國獨霸的局面，乃積極推展多極化的發展，而夥伴戰略則是促 進多極化的方式。34為達此一目標，中共分與俄、英、法、德、印等國或區域組 織建立許多不同的戰略性夥伴關係，除可防範其餘大國聯手，強化自身安全外，
亦可創造與其他大國的利益連結，為自己爭取更多的國際空間與提升自我的國際 地位。過去中共的軍事外交，主要是與友好國家的來往，影響力有限。當經濟實 力提升，現代化程度提高，同時與國際社會面臨共同威脅時，軍事外交成了新的 焦點。因此，軍事外交也要與時俱進，包括增加新裝備的出訪、擴大軍演的範圍
、在利益相關地區協調解決政治問題等，既可以提高軍事發展的透明度、開放度
，也能提升中國軍隊的國際地位。35
china.com.cn
33于有慧，「中國的大國外交」，中國大陸研究雜誌，第 42 卷第 3 期(1999 年)，頁 45-62。
34邱坤玄，「結構現實主義與中共大國外交格局」，東亞季刊，第 30 卷第 3 期(1999 年)，頁 23-38。
35中國評論新聞網，從“深圳＂艦訪日看中國軍事外交，查閱時間 2010 年 03 月 12 日
http://www.chinareviewnews.com/doc/1005/1/8/1/100518188.html?coluid=7&kindid=0&doci d=100518188
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第三節 中共軍事外交的特色與目的
中共所謂「軍事外交」係代表國家軍事安全利益或國家集團軍事安全利益、
以軍隊為主體、以軍事為主要內容的涉外活動，是國家整體外交的重要組成部分
。從國際局勢而言，一個國家與另一個國家之間軍事領導高層的互訪，聯合軍事 演習，邀請觀摩軍演，合作軍事科技開發，軍事人才的交流、培訓、互訪，定期 或不定期的軍事學術研討或座談，國家安全和戰略的對話，軍事事務熱線的建立
，邊境軍事活動的通報，信心建立機制（CBMS）的建立，相關情報資訊的交換 和共用等都是屬於軍事外交的範圍。中共近年來積極拓展軍事外交，頻頻與世界 各國軍隊的高層接觸，同時藉著合作領域的擴大，使中共與周邊國家的軍事交流 合作關係獲得鞏固與發展，並企圖藉軍事交流改變各國對「中國威脅論」軍事不 透明的疑慮。但實際上，這些多數以反恐為名的軍演，宣示及威懾目的遠高於一 切，根本談不上所謂軍事透明化。
然綜觀中共對外軍事活動或舉辦聯合軍事演習，主要係整體國家發展戰略目 標下，積極進行「軍事外交」活動，俾利於其「走出去」，真正成為能夠影響國 際政治的「大國」。
事實上，共軍自「十六大」以來，便積極發展對外軍事關係，在高層交往日益 頻繁，專業技術交流推向深入，多邊安全協作趨於活躍之策略操作下，逐步構建 出全方位、多層次、寬領域的軍事外交格局。外交是軍事的前線，軍事外交是政 治外交的重要組成部分，在國際關係發生危機和戰爭時期，甚至更迫切、更敏感 的關鍵，其重要性不容小覷，且共軍對外軍事交往係配合其整體國家安全戰略，
具有高度政治、外交的意涵。
在中共高舉「和平、發展、合作」大旗下，積極推動軍事外交作為，截至 2010 年初，已與 150 多個國家建立軍事關係，在 107 個國家設立武官處，並有 85 個 國家在大陸設立武官處。中共軍事外交的目的具有以下特色：
壹、強化軍事科技交流，提升國防現代化實力
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中共認為，在國際政治舞台上「弱國無外交」。外交在實質上是國家實力的 平衡。在後冷戰時期，中共急欲在國際事務上扮演舉足輕重的強者，對國際事務 有權威的發言權和在外交事務上贏得其他國家的尊重，故在其經濟條件不若德、
日等國家之際，只能藉軍事武力的擴張始能達到其目的。因此，在國際事務上或 外交作為上，中共均需堅強的軍事武力作其後盾。此一需求，促進了中共積極的 擴張軍備。36然而隨著科技日新月異，連帶得使得戰爭型態改變，戰場勝負已非 由人員多寡來決定，武器的精良與否成為戰場勝負的主要關鍵。艾文‧托佛勒（
日等國家之際，只能藉軍事武力的擴張始能達到其目的。因此，在國際事務上或 外交作為上，中共均需堅強的軍事武力作其後盾。此一需求，促進了中共積極的 擴張軍備。36然而隨著科技日新月異，連帶得使得戰爭型態改變，戰場勝負已非 由人員多寡來決定，武器的精良與否成為戰場勝負的主要關鍵。艾文‧托佛勒（