第五章 中共海軍推動軍事外交之評估
第三節 面臨挑戰與未來展望
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第三節 面臨挑戰與未來展望
壹、面臨挑戰
一、能源是推動國家發展及經濟活動的基本動力，其對人民生活及國家安全之 重要性不言可喻。隨著經濟的持續成長，中共對於各類能源（包括燃煤、石油、
以及天然氣等）的需求也大幅地增加，影響所及其能源的對外依賴度亦逐年大幅 提高，已然彰顯出能源供應安全的重要性。面對著海外能源進口比例的不斷提升
，為確保能源運輸安全，中共勢須積極提升海洋護航能力，同時也將影響其未來 海洋戰略與海軍策略的發展。116
二、中共從1990年起其能源消費總量已逐漸接近、且超過生產總量，使得能源 進口量也大幅增加。在能源生產方面，2003年時中共的能源生產總量已佔全球的 11％，次於美國、俄羅斯，是世界第三大能源生產國。不過，由於近十多年來，
經濟的強勁成長（平均成長率超過9％）、能源使用效率的降低、以及產業結構偏 向耗能密集性產業質變的結果，已進一步帶動能源需求的大幅增加，使得能源需 求與供給失衡的差距逐年擴大。
三、以中共近十年的能源生產總量與其消費總量的消長來觀察，其能源短缺規 模已由1997年的5,388萬噸標準煤，大幅擴大至2006年的25,214萬噸標準煤，增幅 接近五倍之譜。展望未來，若其經濟仍要維持9％以上的成長率，則如何因應能 源供需失衡的不斷擴大，勢將面臨相當嚴峻的考驗。
貳、未來展望
一、提升海洋護航能力：
20世紀初葉以來，經濟成長所帶動能源需求的大幅增加，使得各大工業化國家莫 不相繼積極向外進行能源的激烈爭奪，而為了確保其能源運輸安全，率皆建立強 大的海洋護航武力，並處心積慮地占據海運要衝地點。例如；第二次大戰之前，
116李櫻穗‧林育鴻，〈中共能源安全與未來海洋戰略發展〉，《國防通識中心，電子月刊》中華民 國 97 年 10 月號
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英國不但擁有領先全球的海洋艦隊，而且更牢牢地控制蘇伊士運河以及直布羅陀 海峽等據點。而戰後美國更在全球部署七大艦隊以及強大的駐軍，分別掌控波斯 灣、巴拿馬運河、麻六甲海峽等海上交通要衝，以維護其能源利益與確保海洋運 輸線的安全。目前中共海軍由於現代化的水面艦及潛艦數量尚有不足，故而短期 內尚不能完全執行其漫長海上能源交通線的安全。為了提升海洋護航能力，目前 中共正掀起了一股購艦熱潮，不但從俄羅斯引入先進的潛艦，同時也自行建造許 多各類型現代化艦艇，以利大幅提升海洋作戰能力。預期在2020年前中共仍將賡 續外購及增建各型高性能的水面艦艇及水下潛艦。同時也將配合引進靜音、先進 武器系統及遠距潛射飛彈，以期建立擁有遠洋威懾和作戰能力的強大護航艦隊。
惟其致力維護能源運輸安全與日增的經貿利益，而企圖進入麻六甲海峽、印度洋
、以及太平洋等海域時，恐將引起周邊各國的不安。
二、海洋戰略的改變：
2006年12月公布的中國國防政策白皮書指出，經濟國際化固然帶來顯著的國家利 益，惟也提升其對能源、資源、金融、資訊和運輸安全等方面的需求，更增添對 世界經濟的依賴性。面臨此一嶄新的環境局勢，不但提高中共領導人對海洋的重 視，而且也激起長期被忽視海軍力量的認知。而為提升遠洋護衛能力，中共亦一 直自行建造新型核動力潛艇，同時也已於2006年底前後引進俄羅斯建造的兩艘現 代II級(Sovremenny II)先進飛彈驅逐艦，使其海軍作戰裝備更添新力量，假以時 日，這種戰略將會改變亞洲乃至全球的海上力量平衡。
三、中共海軍未來發展：
固然中共發展海軍的當務之急是應付臺海可能發生的衝突，惟其中、長期（估計 約為15~20年）目標則要建立三支遠洋艦隊，一支負責巡邏北韓和日本週邊的海 域，另一支將進軍西太平洋，第三支將負責保衛馬六甲海峽和印度洋領域。可預 見者，未來其遠洋艦隊一旦跨足西太平洋、或印度洋時，勢必對該地區帶來勢力 結構的重大衝擊。事實上，中共海軍實力的不斷擴大，已然在太平洋地區帶來相 當明顯的重大衝擊影響。其中，2006年10月美國第七艦隊小鷹號( Kitty Hawk)航
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空母艦在菲律賓東部水域航行時，一艘配備有魚雷和強大反艦巡航導彈的中共潛 艇突然出現在該航母射程範圍內。固然這一對峙最後以和平方式終結，惟美軍太 平洋司令部司令威廉法倫(William Fallon)表示，此一事件如處理不當，其後果實 非常難以預料。美國國防情報署長梅波斯將軍指出：中國正利用中程飛彈和反艦 彈道飛彈、潛艦、海上攻擊直升機與日漸成熟的反艦巡弋飛彈，發展多層次的海 上能力。他在報告中表示，中國的想定已超越潛在的台海應變計畫，而是建構能 力準備成為一個主要區域強權。報告也透露，中國海軍除了有龐大的水面和潛艦 部隊，可能也在準備操作一艘航母。他評估，中國的區域投射能力可能未來十年 還無法建立，但可能增加在油田爭議區及經濟專屬海域的海上巡弋。
四、積極推動睦鄰友好與區域合作：
中共2003年提出「以鄰為伴、與鄰為善」的「睦鄰政策」，它是以「睦鄰、安鄰
、富鄰」作為外交思路，以「和平、安全、合作、繁榮」作為亞洲政策的目標，
並積極推動睦鄰友好與區域合作。同年，中國與東協國家即宣布建立「面向和平 與繁榮的戰略夥伴關係」。117冀望透過友好協商和談判解決與鄰國之間存在爭議 問題，並針對南海主權問題及其與印度、越南等鄰國的領土和領海糾紛而提出，
目的在爭取和平、安寧的周邊環境，以利集中力量從事經濟建設發展。現階段中 共國防官員積極參加上海合作組織、東協地區論壇、亞太安全理事會、東北亞安 全對話合作會議、西太平洋海軍論壇、亞太地區防務當局官員論壇等各種官方、
非官方和軍方的多邊安全對話合作活動，突出發展同巴基斯坦、印度、朝鮮、蒙 古、韓國、泰國等周邊國家的軍事關係，118企圖透過多邊的發展，建立區域強權 之地位。
117王崑義，中國的「和諧外交」與對南太平洋的擴展，查閱時間 2009 年 01 月 10 日 http://blog.sina.com.tw/wang8889999/article.php?pbgid=22448&entryid=532378。
118中國軍網，張煒，培育和建樹中國特色軍事外交理論，查閱時間 2008 年 11 月 08 日 http://www.chinamil.com.cn/site1/2008b/2008-06/17/content_1320099.htm。
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l C h engchi U ni ve rs it y 第六章 結論
壹、中共海軍推動軍事外交比重將逐步擴大
2008年日本軍艦自二戰後，首次訪問大陸；中共海軍艦艇編隊，走出亞龍灣
，走進亞丁灣，護航索馬利亞海域；2009年中共海軍在青島多國海上閱兵及「十 一」大閱兵，使國際社會均注意到中共「硬」軍事裝備的展現，然而中共「軟」
軍事外交，則在更大的世界舞台隱然崛起。從中共官方資料透露，近年公布之相 關統計數據顯示，與中共建立軍事關係的國家數目逐年增加，與中共實現互訪之 軍事領導層次逐年拉高，中共對外推動軍事合作的管道日趨多元，大國軍事關係 朝深入發展，區域合作呈現良性態勢，軍事外交成果無論在質與量的方面均呈現 跨越式發展，亦顯示出共軍在外交活動中的比重已逐步擴大。近年中共不論在利 用軍事交往對外展現政治意圖，或藉軍事途徑參與涉外事務之手段日趨靈活多變
，預判共軍透過軍事交流遂行其政治意志之作用應會大幅提升，軍事外交走向將 成為觀察其對外關係的重要指標。
貳、國際合作將成為重要舞台
共軍副總參謀長章沁生中將表示：「一個大國的崛起必然是開放的崛起，封 閉只會導致衰落；一支現代化的軍隊，不應該是一支停滯不前、故步自封的軍隊
，而應該是一支與時俱進、開放開拓的軍隊。以維護世界和平、促進共同發展為 基本目標追求的中國軍隊，當然要大踏步地走向世界，走向國際社會這個廣闊舞 臺。」119故中共在建構「和諧世界」大政方針下，不僅推動海軍外交，亦積極推 動三軍國際間的軍事交流與合作。2005及2007年與俄羅斯舉行了聯合軍事演習，
倡導並舉辦東盟地區論壇安全政策會議，舉行上海合作組織成員國聯合反恐軍事 演習，分別與美、英、法、澳等西方國家及巴基斯坦、印度、泰國等周邊國家舉 行海上聯合搜救演習或舉行戰略協商等等作為，強化與各國間的互動合作。然而
119章沁生，「中國的軍事外交」，查閱時間 2010 年 04 月 10 日
http://big5.china.com.cn/aboutchina/data/guofang/2008-07/05/content_15959902.htm
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，隨著中國大陸整體綜合實力的成長與發展，世界主要國家普遍認為，如何與崛 起的中國大陸打交道，亦是目前各國外交政策的核心議題。雖然世界各國仍然不 是很清楚，中共將會如何運用其日益擴大的影響力。但是，現階段以美國為首的 西方主要國家，將積極敦促中共成為世界體系中「負責任的利害關係者」，並與 中共發展建設性合作關係。120
中共近年來藉由擴大對外軍事交流與合作，宣傳強調軍事現代化是維護區域 和平的「後盾」，並將軍力擴張可能成為「安全威脅」之不利因素，轉化為共同 維護區域和平的「相對安全」角色，從其推動軍事外交之重點分析，中共刻正在 雙邊關係基礎上，尋求地區性戰略局勢重新組合，以鞏固區域內國家安全利益；
另在國際合作框架下，謀求軍事影響力向外投射之可行性，未來中共將持續推動 強國「以合作謀和平」之新安全觀，廣闢聯合國體系與區域安全合作機制下的交
另在國際合作框架下，謀求軍事影響力向外投射之可行性，未來中共將持續推動 強國「以合作謀和平」之新安全觀，廣闢聯合國體系與區域安全合作機制下的交