第三章 中共海軍在軍事外交扮演的角色
第三節 反海盜亞丁灣護航
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第三節 反海盜亞丁灣護航
2008 年索馬利亞海域海盜猖獗，嚴重威脅國際航運安全，84中共亦深受其 害。85聯合國年內先後發布 4 項決議要求各國共同打擊海盜，2008 年 12 月 26 日 中共決定派遣南海艦隊「海口」號和「武漢」號驅逐艦和「微山湖」號補給艦赴 索馬利亞海域執行護航任務，86這是中共首次在太平洋海域以外部署現代化海軍 艦艇，引發世界高度關注，迄今（2010）年已派遣五批護航編隊計 15 艘次執行 反海盜護航任務。
壹、主要任務
按照中共國防部規劃，其任務為：保護航經該海域中國籍船舶、人員安全，
保護世界糧食計劃署等國際組織運送人道救援物資船舶的安全；按照聯合國安理 會有關決議和相關國際法執行護航任務，必要時與有關國家護航艦艇合作，參與 人道主義救援行動；以海上護航行動為主，原則上不進入他國領海實施打擊海 盜。編隊在執行護航任務中，除伴隨護航、區域護航、隨船護衛三種基本護航方 式外，另有應召支援、87懾制海盜、88解救船舶89三種行動方式。
貳、顯示意涵與成效
84 2008 年年初至 11 月，有 40 餘艘船被索馬利亞海盜劫持，涉及海員 600 多人，目前仍有 20 餘 艘船、近 300 名船員被扣押。
85中共外交部統計，2008 年 1-11 月，有 1265 艘次中國大陸商船通過亞丁灣、索馬利亞海域，其 中有二成受到海盜襲擊。「外交部：兩成來往索馬里的中國船遭海盜襲擊」，香港中通社，2008 年 12 月 18 日電。
86 2008 年以來，聯合國安理會針對索馬利亞地區海盜問題，先後通過第 1816、1838、1846、1851 號四項決議，授權各國根據「聯合國憲章」第七章採取行動，12 個月內可以在索馬利亞境內「採 取一切必要的適當措施，制止海盜行為和海上武裝搶劫行為」。索馬利亞過渡聯邦政府也呼籲各 國進入其領海打擊海盜。「中共正式表態派軍艦護航索馬里」，香港大公報，2008 年 12 月 17 日 報導。
87應召支援，主要是船舶通過海盜高威脅區或受到可能的海盜威脅，向護航編隊提出支援申請 時，編隊採取的快速機動、積極支援行動。資料來源：「聯合國憲章」第七章
88懾制海盜，主要是船舶已經遇襲但還未被海盜控制時，向護航編隊發出緊急求救信號時，編隊 採取的海空威懾、逐步逼迫行動。資料來源：「聯合國憲章」第七章
89解救船舶，主要是船舶已經被海盜劫持，向護航編隊發出求救信號或接到上級指示時，編隊採 取的持續加壓、伺機解救行動。資料來源：「聯合國憲章」第七章
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一、高度展現出軍事政治策略之靈活度：
其決策密切掌握國際社會反應，尤其是美歐日印等敏感國家態度，在聯合 國背書後宣布出兵；同時考慮不妨礙第三國利益，避免國際社會誤解，又要維護 中共尊嚴與利益，遂決定「護航」而非主動打擊海盜；還強調海盜猖獗根源在索 馬利亞國內政治問題，呼籲聯合國儘早向索馬利亞派遣維和部隊等舉措，凸顯其 發展軍事力量係向國際社會提供安全之「公共財」，90而非進行擴張謀求私利，更 非威脅其他國家之意圖。而中共海軍司令員吳勝利稱，這是中共首次使用軍事力 量赴海外維護國家戰略利益，是共軍首次組織海上作戰力量赴海外履行國際人道 主義義務，也是海軍首次在遠海保護重要運輸線安全，在維護國家利益與世界和 平的道路上「邁出重要一步」。中共國防部發言人黃雪平亦表示：「今後共軍將根 據需要和可能，為維護地區與世界的和平與穩定，提供力所能及的支持與幫助」， 預示中共遠洋海軍建設將加速。
二、與外國軍艦交流成效
（一）第一批：於護航海域建立與外軍從事「編隊指揮員」登艦交流。
（二）第二批：於護航結束以「順訪」名義對巴基斯坦、印度進行「軍艦外交」， 藉以增進與周邊國家軍事交流。
（三）第三批：於護航結束，持續以「順訪」名義訪問馬來西亞、新加坡等國，
增進與周邊國家軍事交流；另藉停靠香港時機，大肆宣揚護航 成效。
（四）第四批：持續利用護航任務結束時機，與西亞國家(沙烏地阿拉伯、阿 拉伯聯合大公國)進行軍事交流，除官兵可藉以休假及物資整補
90「海軍少將：中國海軍打擊海盜是向國際社會提供公共產品」，中共中新社，2008 年 12 月 24 日電。
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http://www.mod.gov.cn/big5/gflt/2009-12/15/content_4111611_5.htm
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表 6 中共海軍亞丁灣護航編隊執行任務時程統計表
批 次 啟 航 時 間 返 航 時 間 天數（日） 隸 屬 兵力(舷號) 艦 型
一 2008.12.26 2009.4.18 114 南海艦隊
DDG-169 052B DDG-171 052C AOR-887 AOR 二 2009.4.2 2009.8.3 124 南海艦隊
DDD-167 051B DEG-570 054A AOR-887 AOR 三 2009.7.16 2009.11.30 138 東海艦隊
DEG-529 054A DEG-530 054A AOR-886 AOR 四 2009.10.30 2010.3.21 143 東海艦隊
DEG-525 054 DEG-526 054 AOR-886 AOR 五 2010.3.4 --- --- 南海艦隊
DEG-168 052B DEG-568 054A AOR-887 AOR 資料來源︰
新華網，李大光，2009.12-2010.3
http://www.mod.gov.cn/big5/gflt/2009-12/15/content_4111611_5.htm 鄭大誠，
http://tw.myblog.yahoo.com/jw!0RhCSD.LHwIcZmpXnmtWD_6tdQ--/article?mi d=380