第三章 國內火災後緊急處理實例探討
第三節 台中刑務所
一、歷史背景
台中刑務所演武場位於台中市林森路三十三號，興建於日昭和十二 年 (西元 1937 年)，為日治時期獄方為司獄官警日常練武所設之武道館 舍，台中市僅存之武德殿。日治初期，並無司獄官與監獄制度，監獄管 理事務由縣廳辦理。日明治二十九年(西元 1896 年)九月警察與監獄事務 正式分立，至日治末期，全島計有監獄八所包括本所三所（台北、台中、
台南），支所五所（宜蘭、花蓮港、新竹、嘉義、高雄），為了司獄官練 武需要，除了宜蘭與花蓮係直接使用當地武德殿外，其他六所皆設有所 屬之演武場，台中刑務所演武場即為其中之一3。
建築主要包含演武場、附屬服務空間。建築本體為地上一層，外牆 為RC加強磚造屋架為木構架：屋頂主體形式為日式「入母屋屋頂」，上 半部屋頂面呈前後兩坡，下半部屋面呈前後四坡，前後屋面由上而下為 完整而連續的一個面。屋身主體構架為古典柱式素面面材，並留出較小 尺度的外廊4。
二、火災紀錄
台中刑務所演武場發生火災的時間是西元2006 年 11 月 15 日的下午 3 點鐘左右。由附近居民敘述，因台中行務所演武場已荒廢許久，常有流 浪漢出入和聚集，雖消防隊於第一時間撲滅，但建物幾近全毀，其現況 如照片3-20。
三、檢討分析
台中刑務所於民國95 年 11 月 15 日下午慘遭祝融，台中市文化局立 即邀集多位文化資產審議委員組成緊急應變小組，並於隔日召開其火災 後緊急應變會議，並採三階段處理5如下所述：
3 http://taipedia.cca.gov.tw/taipedia/Entry/EntryDetail.aspx?EntryId=15759&b=1
4 http://taipedia.cca.gov.tw/taipedia/Entry/EntryDetail.aspx?EntryId=15759&b=2
5 台中刑務所演武場清理工作計畫概述，係參考由郭俊沛建築師事務所所執行之工作計畫其 中報告內容
（一）第一階段
1﹒演武場四周應架設安全圍籬，並設置保全機制管制現場出 入人員。
2﹒上網公告修復工程招標案先行撤銷，視結構鑑定結果及修 復可行性評估後，再循變更計畫程序辦理。
（二）第二階段
1﹒台中市文化局會同管理人配合消防單位進行火場鑑定。
2﹒另請專家學者配合火場鑑定進行現場文物或重要建築構件 清理。
（三）第三階段
1﹒依據第二階段辦理結果，暨依據文化資產保存法第二十三 條規定30 天內提搶修計畫，及於 6 個月內提修復計畫。
2﹒演武場附屬建築的佔住戶及違建戶搬遷問題，俾利於後續 修復計畫的整體修復及再利用計畫之通盤檢討。
照片3-20 台中刑務所火災前後現況照片
古蹟類別 建築類型 構造形式
歷史建築 日式建築 木屋架、RC 加強磚造混 合
火災前 火災後
第四節 台北草山行館
一、歷史背景
草山行館位於台北市北投區湖底路，陽明山國家公園第一停車場 旁；建於民國初期(約西元 1920 年代)總佔地大約 4275 平方公尺，建築面 積584 平方公尺6。草山行館原屬台灣糖業株式會社招待所，原為接待日 本皇室太子裕仁所建；民國38 年 12 月，國民黨政府遷台，先總統蔣公 以草山行館為居處，而成為總統官邸，民國39 年 5 月，士林官邸修建完 成後才改為『夏季避暑行館』亦稱『草山老官邸』。民國 91 年十二月十 九日，台北市古蹟暨歷史建築審查委員會決議登錄為歷史建築，並定名 為「草山行館」，由台北市政府文化局規劃為藝文沙龍7。
草山行館主房大門為石砌牆，內部則為木造建築，主要規劃有主展 廳、餐飲廳、多功能演講廳、戶外展演區、休閒藝術區、營運管理中心 等區域8；草山行館周邊另有四棟附屬建築物，原為蔣宋美齡夫人與蔣公 隨從人員的居所，北市府規劃為藝術家工作室，免費提供台灣藝術家短 期居留與創作使用，規劃為創作工坊、生活空間等部分。
二、火災紀錄
行館火災發生時間於民國96 年凌晨 0 時 20 分左右，火災發生原因 經專案調查單位確認，行館餐廳西北側具汽油成分的縱火劑，因起火原 因應為人為縱火因素。一般鑑識火場成因時，若為電線膠皮破損引起短 路走火導致火警，稱為「一次痕」，又稱為「原因痕」；若為火災延燒到 電線導致短路的熔痕，稱為「二次痕」，又稱為「結果痕」，這次在火場 找到的電線都屬於「二次痕」，故初步排除電線走火可能性9，其現況如 照片3-20。
6 文字來源摘錄於http://www.epochtimes.com/b5/7/4/7/n1670779.htm
7 資料來源摘錄於http://www.epochtimes.com/b5/7/4/7/n1670639.htm
8 文字來源摘錄於http://travel.network.com.tw/tourguide/point/showpage/103020.html
9 資料來源摘錄於http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/070410/4/cpsg.html
三、檢討分析
草山行館前身乃為總統行館，為一日式木造日式建築，且為接待日 本皇室太子之招待所，而主要構材除大門為石砌外皆為木材。由於過往 木造建築並無考慮防火功能，然並無於構材表面塗裝防火塗料，故本存 於火災發生之潛在危險性，而此案例起火原因乃人為縱火，因此更形成 建物火災防治困難度。
目前，台北市政府屬意直接按原圖復建保存，並無探討火災後緊急 清理保存相關操作。
照片 3-21 台北草山行館火災前後現況照片
古蹟類別 建築類型 構造形式
歷史建築 日式建築 木造與石砌
火災前 火災後
第四章 緊急處理程序架構之研礙
Planning Do Check Act
減 災 整 備 應 變 鑑 視 清 理 修 復
第一節 古蹟與歷史建築火災災害管理
火災的發生期非常短，在台灣古蹟與歷史建築的火災案例之際，因此，
其應變的時間非常有限，故多預防，少災害的觀念是非常重要。古蹟與歷史 建築火災災害管理之各階段說明如下：
一、減災階段
主要是透過政策管理、各種因應措施，防止災害之發生或減輕災害 之影響。一般而言，可分為兩種類型：
（一）結構性措施（ structural measure）：指的是興建（設置）具體的設 備，作為事前防備之用。如設置滅火器、興建消防栓等。
（二）非結構性措施（ non-structural measure）：意指對於火災的問題作 全面性的規劃，隨時代的變遷來調整政策的制定與執行，非以硬 性的具體建設解決問題。如古蹟內全面禁止使用火源、吸菸等。
計畫是行動的依據，事先擬定災害管理計畫，協調各部門採取一致 的行動。應集結決策者、執行計畫者、受計畫影響者或計畫執行對象及 相關領域之專家學者，就各方面之實務經驗與專業眼光，集思廣益訂定 確實有效之應變計畫。良好的應變計畫可使人員妥善利用有限資源，更 可避免災損擴大。如訂定管理維護計畫、火災緊急應變計畫、擬定疏散 避難演練計畫等，並據以進行日常管理。
本階段雖以管理維護單位為主，政府主管機關為輔，但在政策的執 行上，主管機關應主動提供協助，尤其是法規的配套，主管機關更是責 無旁貸。
二、整備階段
災害來臨前的準備，使其有足夠的能力熟悉運作程序、減少災時損 失。減災行動並不能抑制所有災害的發生，災害的發生常為一瞬間的變 化，要臨危不亂、避免災害擴大與災情損失，必須於平時做好充分準備，
應付災害發生時可能產生的各種狀況。主要包括二項工作：
（一）訓練
係建立緊急行動中之職權與責任，並儲備資源以支持救災行
動。訓練工作關乎災害處理、災害應變能力之執行，透過訓練工 作迅速明瞭組織的計畫及設備的運作，提升運作效率。除了機關 內部人員的訓練之外，尚應包括自願人員的訓練﹙例如熱心民眾 及民間救援團體等﹚。如火災疏散避難演練、火災應變小組操作訓 練、設施與裝備定期維護等。
（二）警告
於災害未發生時，預先發佈危險訊息，提醒民眾提高警覺、
做好防災準備工作。如禁菸、禁止使用火源之告示牌等。
三、應變階段
災害發生時的因應措施，除依事先擬定之災害應變計畫外，對於災 害發生時的應變作業，依照急迫性可分為災害緊急通報與災害應變中心 兩個應變時期，分述如下：
（一）災害緊急通報時期
災害緊急通報於應變小組成立前進行，係為爭取救災時效，
於災害發生或有發生之虞時，必須於第一時間進行各級政府災害 權責單位複式多元通報。
（二）災害應變中心時期
災害應變中心時期起始於災害應變中心成立，主要任務為動 員救災人力並啟動緊急醫療救護系統，於第一時間搶救古蹟與歷 史建築、週邊人民生命及財產，需要時並迅速疏散、收容與撤離 災民。
主要包含六個工作：
1﹒成立災害應變中心
扮演救災人員的指揮調度﹙縱向聯繫﹚與各部門的溝通 協調﹙橫向聯繫﹚之重要角色，並迅速發布或傳遞災害警報。
災害應變中心之成立有賴平時擬定的完善計畫、演習訓練與 防災意識。
2﹒動員
大規模災害發生之救災人力主要包含政府（警察、消防 人員）、軍方與民間三個體系。
3﹒災民的收容與撤離
火災潛勢區域或高風險地區應事先規劃安全緊急疏散逃 生路線及安全避難處所，以備不時之需。
4﹒緊急醫療救護系統之運作
古蹟與歷史建築火災時，雖以古蹟保存為主，但仍應以 搶救民眾生命為首要工作，在啟動救災系統的同時，也須同 一時間啟動緊急醫療救護系統來配合；緊急醫療救護應變計 畫，應配合當地的醫療資源與民眾就醫習慣而擬定。
5﹒實施交通管制
實施交通管制有利於救災人員救災車輛迅速進入災區，
並且避免閒雜人等進入災區而妨礙救災工作之進行。此外，
應加強巡邏、防制宵小趁隙作案。
6﹒防止二次災害發生
火災後古蹟與歷史建築可能發生倒塌、餘火復燃等皆可 能造成嚴重之二次災害。其不但會加重損失，更影響復原工
火災後古蹟與歷史建築可能發生倒塌、餘火復燃等皆可 能造成嚴重之二次災害。其不但會加重損失，更影響復原工