香港新來港人士的背景分析

台北市政府

局

處

委員會

其他 機關

民政局、財政局、教育局、建設局、工務 局、交通局、社會局、勞工局、警察局、

衛生局、環境保護局、消防局、都市發展 局、文化局、捷運工程局、台北翡翠水庫 管理局

秘書處、地政處、新聞處、兵役處、主計 處、人事處、政風處

原住民事務委員會、法規委員會、研究發 展考核委員會、都市計畫委員會、訴願審 議委員會、客家事務委員會

公務人員訓練中心、台北自來水事業 處、台北大眾捷運公司、12 個區公所

圖 3-3 台北市政府行政組織

壹、經濟發展

一、經濟發展的過程

台灣在經濟發展過程中，造就許多的經濟奇蹟，在早期以農業為主 的台灣，產業結構順利轉型為工業，過去 50 年來，台灣經濟成長快速，

產業結構順利轉型升級，由早期以農業為主的經濟結構，進入目前以服 務業為主的經濟結構。產業結構在經濟成長經常被用以評量其社會進化 的層次依據，也是現代化程度的衡量指標之一。

台北市乃至於台灣省其他次級都會區，房地產景氣活躍，都市規模 逐漸擴大，舉凡都市計畫、市地重劃、區段徵收等，各級縣市政府無不 積極推動，市政建設一日千里，公共設施益加完善，並且造成都市人口 的急遽攀升。但自 1984 年以後，隨著經濟自由化的腳步加速之後，國內 環保成本增加、工資上揚、都市地價的飆漲，以致影響其產品在國際市 場上的競爭力，產業逐漸外移，近年來則呈現出產業空洞化的危機。

為因應社會與經濟發展之需，蔣經國先生於擔任行政院長任內，就 曾經在台灣省都市發展座談會中提出「健全都市發展九項措施」；其內容 包括都市計畫、新市鎮、南北高速公路沿線土地之利用規劃、大工業區 之開闢、市郊區之公共運輸、交通安全、公共給水、國民住宅、改善都 市環境等。然而，現代社會的特徵之一，是組織環境不斷的變遷，換言 之，由於組織環境的變動不羈，組織所面臨的複雜性與不確定性也隨之 增加，而踵隨組織環境變遷而至的便是組織規模的擴大，同時人事費用 所佔政府支出比例也不斷的上升，於是早自 1972 年各級政府即有精簡組 織的作法，以有效地因應環境的變遷及其複雜度。（陳義廣，2002）

台北市因為都市發展，工商發達，夾其環境、政治與經濟結構上的 優勢，財政自主性較高，因而在自治事業的發展上獨占鰲頭，為一般縣 市所望塵莫及，但也因此而造成台灣區域發展的不平衡。

台北市在經歷 70 年代經濟的高度成長後，吸引大量人口移入，使得

台北逐漸形成巨大型的都會區。但是巨大都市所呈現的問題主要在於，

都市發展以超越原有的行政區劃界線，又各級地方政府的管理能力與施 政優先次序不同，在欠缺協調的情況下，台灣都市經營管理的能力普遍 不佳。

依據台北市的發展演變情形，係介於快速都市化高度經濟發展地區 與都市化成熟地區之間，都市化程度趨於穩定發展中，並存在著環境污 染問題、公共設施的普遍不足、以及政府公共設施投資成本增加等問題。

台北市為台灣首善之區，亦為台灣對外之國際窗口。因此，在有限的國 家地方資源下，為妥善解決台北都會區發展問題，建構台北市為一全球 化都市，強化其國際競爭力，政府施政及都市規劃應有全球性的思維。

同時，在地方政府組織相關法制上，應賦予地方政府、與菲政府組織間 為合作伙伴的權力。（陳義廣，2002）

台灣經濟發展史與其他先進國家的經濟發展過程大致相同，初級經 濟時期(Primary Economy) 以農業為主，隨著國民所得的提高，工商、

服務比重亦逐漸增加，產業結構因此而改變。在經濟計畫實施前，台灣 農業佔產業結構的比重為 32.28%，工業僅 21.33%。1953 年開始，政府 實施第一期的四年經建計畫，對發展台灣工業進行有系統的建設，包括 對民生工業進口替代階段，運用關稅、外匯與利率等工具，培植民生工 業；出口擴張獎勵投資條例的擬訂，以及扶植民營紡織工業成為未來外 銷的主力。在台灣進行經建計畫之後，快速帶動了產業結構的轉變。

經過 1960 年代的輕工業出口擴張時期，政府提供出口退稅等，創備 勞力密集出口工業發展的有利環境，到了 1971 年，工業佔產業結構的比 重為 38.94%，遠超過農業的 13.07%。1970 年代進入重化工業進口替代 階段，政府鼓勵化纖、塑膠、橡膠、鋼鐵等重化工業。其後工業一直呈 現快速成長，至 1986 年達我國國民生產毛額 47.11%的最高峰。

台灣 50 年來的經濟發展累積相當的成果，產業結構的進化比其他較

先進國家更快的時間來完成，從以農業為主的經濟結構經過工業經濟進 入服務性經濟時期。然而，在全球經濟發展型態改變以及時空環境變遷 下，國內未來產業前景正面臨空前的挑戰。唯有持續推動新興產業，就 策略面以及政策工具進行調整，才能為我國創造一個新一代新興產業發 展的環境與空間。（陳正茂，2003）

二、產業結構的轉變

台北市位居臺灣本島北端的台北盆地之內，面積約 27,177 公頃，人 口共有 2,640,000 人，向為全島政治、經濟、金融、交通及文化的匯集 中心。多年來隨著文藝及經貿活動的快速蓬勃發展，不僅呈現出人文薈 萃、高樓櫛比鱗次的現代化都會榮景樣貌，其繁榮知名度更早已身躋國 際知名大城市之行列。（職涯導航，2007）

台灣早期便宜勤奮的勞動力、廉價的電力……優勢條件已失，繼之 而起的是中國大陸及東南亞國家（如馬來西亞、泰國），挾著廉價勞工，

大舉佔據勞力密集產業市場，使得台灣的產業已面臨非走向資本密集和 技術密集及知識密集的高科技產業不可。（張文美，2001）

產業的發展是維繫人民生存的命脈，因此，每一個國家，甚或是每 一個城市，其對於產業結構的變化及其可能之發展均極為重視；大體而 言，台北市是一個由盆地所構成的平原，其面積不大，但人口眾多，又 是全國最重要的經貿中心，亦是國際知名的都市，對於產業的形成與發 展更要特別重視，而以台北市的產業結構之特性而言，不論是從地理環 境來看，或是從經貿關係來觀察，亦或是從全球的地位來考量，台北市 的產業發展大抵是以服務業為主，輕工業為輔，而農業則僅是一種點綴，

茲分別就台北市的產業結構說明如下述：（謝明瑞，2003）

依據調查，台北市工商從業員工人數及全年生產總額均占台閩地區 全體工商業比重逾五分之一強，顯示台北市所創造之就業機會與建設成 果，不但促使台北市續居全國首善之區，且是帶動國家整體經濟發展之

重要樞紐。且由於台北市都市化程度甚高，加上近年來政府積極推動經 濟自由化、現代化措施所致，台北市產業結構已由過往工業部門為主流 的時代正式邁入服務業部門經營為主導的第三級產業市場型態，並且有 加速朝向現代化、自動化與專業性之服務業發展態勢。（職涯導航，2007）

截至 2007 年 3 月底，台北市行號及公司登記家數之行業結構，仍以 從事服務產業（商業、運輸、金融及服務業）者為最多，約佔 80%以上

（詳表 3-3）。另就資本額來看，服務產業資本額佔台北市全體產業 71%

以上（詳表 3-4），顯示台北市是以工商、金融及服務業為主要經濟型態 的產業特性仍一貫維持，並有逐漸強化之趨勢。

表 3-3：台北市各級產業行號及公司登記家數比例分析 單位：﹪

22.6540 22.4699 22.4035 22.3386 22.2894 18.9540 18.7428 18.2217 17.3137

服 務 業

76.5623 76.7500 76.8115 76.8669 76.9079 80.2770 80.5068 80.8920 81.8965

資料來源：台北市商業管理處（2007）

59.6673 63.5595 56.5361 64.2608 64.2309 65.7530 67.0679 68.0242 71.2436

資料來源：台北市商業管理處（2007）

1.一級產業

台北市耕地面積為 3,393 公頃約佔全市總面積 12.5%，主要分布集 中於士林、北投、文山、南港等區，農業人口約 30,000 人。現有農會組 織除市農會外，尚有 9 個地區農會（木柵、景美、松山、大安、中山、

士林、南港、內湖、北投）、2 個農田水利會（瑠公、七星），主要栽種 農作物以蔬菜為主（種植面積約 818 公頃、年產量約 14,600 公噸、年產 值約 2 億 4 千萬元），產值最大為竹筍（種植面積約 882 公頃、年產量約 3,700 公噸、年產值約 110,000,000 元），其次為山藥（種植面積約 32 公頃、年產量約 766 公噸、年產值約 99,000,000 元）與茶葉（種植面積 約 132 公頃、年產量約 93,600 公斤、年產值約 94,000,000 元）。

然台北市農業型態為小規模之低產值傳統農業，難與外縣市專業生 產區競爭，亟需善用台北市農業特性，結合特色化、休閒、遊憩、保育、

教育等需求，朝精緻休閒農業發展。（台北市產業發展局，2008）

2.二級產業

台北市工業面積約佔全市總面積 1.66%，主要分布集中於內湖、南 港區，截至 2007 年 2 月底止，登記有案合法工廠總數為 1,483 家，依其 資本規模 9 成以上均屬中小企業，其中金屬製品及機械設備製造業、電 腦、通信及視聽電子產品製造業等 7 項業別，約佔總數 7 成，此外目前 台北市列管之未登記工廠共 709 家，8 成座落於住宅區，主要業別為印 刷業及金屬製品製造業，集中分布於萬華及士林區，大多因不符「土地 使用分區」或「建物用途」等原因未能合法登記；鑑於傳統產業逐漸式 微，服務產業已佔台北市產業 8 成以上，產業發展局未來除將持續發展 引進附加價值較高之高科技及其周邊服務業，促進產業升級，並配合經 濟部辦理未登記工廠輔導事宜。（台北市產業發展局，2008）

台北市商業區面積約佔全市總面積 3.38%，主要分布集中於大同、

中山及大安區，截至 2007 年 2 月底，台北市商業登記家數為 56,166 家，

中山及大安區，截至 2007 年 2 月底，台北市商業登記家數為 56,166 家，