第一章 緒論
第一節 研究動機
第一章 第一章
第一章 緒論 緒論 緒論 緒論
本研究兼採文獻討論與比較教育研究法，分析並比較台北市新移民與 香港新來港人士就業服務措施之異同。本章分為六節，分別敘述研究動 機、研究目的、待答問題、研究方法與步驟、研究範圍與限制、名詞釋義。
第一節 第一節 第一節
第一節 研究動機 研究動機 研究動機 研究動機
任何一個國家的經濟發展，無不仰賴對自然資源、資本資源及人力資 源三者的充分掌握。而這三項要素中，自然資源係源於上天賦予。資本資 源是靠人們勤奮成果的累積。都是屬於被動的生產因素，人力資源則是三 者中的主動生產因素。因為人力資源運用得適切與否，決定了能否有效累 積成本，成功地開發自然資源，甚至創造有利的資源以生產財貨累積財 富。因此任何一個國家無不經由教育的投資、職業的訓練、就業的服務、
勞動的環境改善…等方式，以期達到人力資源的有效開發，帶動國家經濟 發展與現代化追求的目標。人力資源對經濟發展的必要性和重要性，我們 可以由東亞四小龍的經濟表現窺見一斑；儘管說台灣、香港、韓國、新加 坡在自然資源的蘊藏上並不豐厚，但由於能深切掌握人力資源的有效運 用，因此能快速地在世界經濟舞台上擠入「半核心」的地位。（葉至誠，
2001）人力的投資已是未來的趨勢，一個國家所依賴的就是人民，有好的 勞動人力，對國家的發展是有其益處的。
台灣與香港在經濟奇蹟之後，人民的知識水準不斷提升，使得社會階 層明顯的劃分，這些社經地位差的男性無法在兩地尋得伴侶，因此出現了 往東南亞或中國大陸締結婚姻的情形。在時間的積累下，那些經由婚姻而 移入的人口，漸漸影響到整體的經濟發展，因此，如何有效的運用這些人 力資源，是兩地重要的課題之一。
壹、對新移民現象的關心與擔憂
截至 2006 年底止，根據內政部統計，台灣外籍配偶人數約達 384,000 人，已遠較台灣原住民人數高，約佔台灣總人口百分 1.6，更佔 15 歲以上 人口的百分之 2 以上。其中外籍配偶（含歸化取得中華民國國籍者）占 34.9
％，大陸及港澳地區配偶占 65.1％。如果按照縣市來看，2006 年結婚登 記之外籍與大陸配偶人數 23,930 人中，以台北縣 4,454 人占 18.61％最 多，台北市 2,845 人占 11.89％次多，桃園縣 2,499 人占 10.44％居第三；
如就所占該縣結婚比率觀察，則以金門縣 37.42％最高，連江縣 34.67％
次高，苗栗縣 20.19％居第三。以目前外籍配偶在各縣市來看，外籍配偶 以台北縣 14,213 人占總外籍配偶比率為 18.73％最多，桃園縣 7,226 人占 11.09％次多，台北市 5,736 人居第三。以外籍配偶的來源國家來看，不 包含大陸及港澳，以越南占 60.97％最多，其餘依序為印尼占 11.04％、
泰國占 10.27％、菲律賓占 4.07％。
另外，台北市的新移民人數，2005 年的統計，新移民人數已經達到 29,000 多人，其中來自泰國、印尼等外籍的新移民，有 2,600 多人，大陸 新移民有 26,000 多人，而每年的新生兒當中，12 人就有 1 人來自新移民 家庭，而且未來比例還可能越來越高。（大紀元，2007）根據台北市民政 局四科科長蔡文如敘述，台北市新移民最多的區域，以萬華區及信義區最 多，而現在每 5 對新人當中，就有一對是新移民聯姻，這樣的比例相當高。
這表示無論是新移民或是新台灣之子人口在短短幾年間快速增加，台北市 政府因此開始正視這群弱勢的族群的需求。
台北市在台灣政府積極推動下，發展成為台灣經濟發展的重鎮，經濟 發展使市民充分就業，穩定的收入滿足其基本的生理需求，更促進市民知 識水平與教育程度的提升。不過，這樣的社會結構加速處於弱勢及社經地 位低的男性，無法順利的尋得適合的結婚對象，因此，這些於適婚年齡的 男性，藉由國際婚姻的方式，前往東南亞或中國大陸等國家締結伴侶。在
經濟起飛時，這些經由婚姻移民進入台灣的新移民，因大量人力的需求能 儘速投入職場，賺取生活所需的開支，並照顧新移民家庭的成員，所以在 此時期的新移民家庭並沒有太多的生計問題。研究顯示，移民是能帶來好 處的，無論是低技能或高技能移民都提高國家的產量，提升專業化，更提 供了經濟的淨利益。（Kane & Johnson ,2006）然而，經濟不景氣的時代 來臨，再加上科技的進步，機器大量替代人工，使得這些缺乏技能的新移 民，面臨到就業困難的危機。根據台北市政府統計，這些新移民人口已達 30,000 多人，且人口數仍在持續增加中，政府顯然已不能再漠視不管。另 外一個值得注意的是，每 12 個新生兒中，就有一個來自新移民家庭，顯 示新台灣之子將因新移民家庭的生活拮据而陷入困境。由於兒少並不從事 經濟生產，其貧窮乃來自所處的家庭，不但不能選擇也難以自行克服；因 此，一旦兒少限於經濟困境，帶來的衝擊相當多面且深遠，包括健康、教 育成效與升學機會，以及外來的職業成就。(引自紀駿傑、周愫嫻，2008) 另外，婦女邊緣地位也可能表明了他們的家庭價值觀念和了解婦女在家庭 中的作用。這種選擇是有價值的，但對另一方面，它同時可能帶來家庭的 財政困難。婦女選擇留在家中的兒童可能也反映了困難找到就業。
(Törrönen, 2008)正因經濟匱乏將導致日後不良的發展，近年來新台灣之 子受到各方重視，更有為數不少的研究者進行探討。
貳、一海之隔的香港新來港人士
香港「陰盛陽衰」越趨嚴重，女多男少，加上港男北上尋妻熱持續，
高教育水平的單身港女偏向自給自足等因素，都令好歸宿難求。根據政府 統計處 2007 年公布的中期人口統計結果顯示，性別比率於 2007 年每 1000 名女性，相對只有 961 名男性；有 3 成 5 結婚男性選擇娶內地妻子。此外，
統計處的資料顯示，新郎為香港人而新娘為內地人，在港登記結婚的男性 由 1996 年的 2,215 人，增至 2006 的 18,000 人，有逾 8 倍增幅；相反，
至 2006 的 3400 人，增幅逾 12 倍。相對 10 年前，以上數字反映港人到內 地尋找另一半有明顯上升的趨勢。（大公網，2007）因此，從內地來港定 居人士將會越來越多。
由內地申請來港定居的主要以女性和兒童為主，這些新來港婦女的丈 夫大部份都是年紀偏高，而學歷偏低，他們多從事高失業率的行業，而且 收入亦不穩定，導致她們來港後很多時便立刻需要出外搵工維持家計。但 在就業方面，她們更面對不少障礙及多重歧視，在香港婦女中心的研究發 現，新來港婦女的就業障礙，除因為個人的學歷與經驗不足外，更包括各 方面的歧視，有 45.5%認為資歷不被認可，有 37.7%認為僱主不想僱用內 地來港人士，並有 7.8%認為有年齡的歧視，這反映社會上對她們“新來 港”的身份以及年齡的歧視，加上在行業上傳統對男女性別的行業分隔，
使她們只可擔任比本地婦女工資更低、時間更長、環境更惡劣的工作（家 庭主婦聯席，2000）。雖然近年來內地新來港人士的學歷有上升趨勢，但 他們的收入卻較 10 年前低。根據報告指出，新來港人士住戶的收入中位 數在過去 10 年有所下降，由 1996 年的 13,000 元減至 2006 年的 12,000 元，減幅達 7.7%。
香港有著相同的情況，在英國殖民期間，為了方便遠在內地的親 人能入港團聚，早在回歸前，就以每日 90 人為限的單程證方式來港，因 此，新來港人口不斷增加，更成為社會的另一種負擔。根據香港統計顯示，
這些來港定居主要以女性和兒童為主稱為新來港人士，再加上香港回國中 國大陸，將原先的每日 90 人提高為每日 150 人的單程申請入港方式，估 計一年將有 30,000 多人湧入香港，與台北市新移民人口相比，正好相近 於台北市新移民的總人口數。
一般人擔心新移民，他們認為移民威脅到經濟福祉和社會的凝聚力，
對於新移民的社會服務，是納稅人來提供的，另外，勞動者擔心就業機會 會損失。(Berry, 2001) 根據香港民政事務總署對新來港人口的統計分
析，這些新來港婦女的丈夫大部分社經地位低、年紀偏高，及學歷偏低，
因此大多從事高失業類別的工作，所以收入並不穩定，導致許多新來港婦 女必須立即投入工作，以幫忙維持家庭生計。但在就業方面，雇主需要新 來港人士具備香港的工作經驗，這是歧視性措施，防止新移民進入某些行 業，即使他們在大陸內地勝任也有類似的工作（William, 2002），往往因 社會價值觀的不同，常面臨阻礙與多重歧視，使得他們只能擔任比香港本 地人民工資更低、時間更長及環境更惡劣的工作。為了因應產業結構轉型 及經濟發展趨勢，香港政府在 1992 年成立僱員再培訓局此一法定機構，
目的就是要為合資格的僱員提供技術訓練及再培訓，協助他們轉業或就 業，並為雇主量身定作課程，多元發展培訓內容，以達到培訓內容能立即 就業。
近年來台北市政府也意識到應為新移民提供就業服務，特為新移民設 立單一窗口的就業服務方式，並開設培訓課程，協助其就業。不過，正處 於發展過程的新移民就業服務，相關配套措施並不完善，為此，研究者希 望透過與台北市同文同種且以婚姻移民為主的香港，進行兩地新移民就業 服務的探討，以利台北市新移民就業服務的發展。
這些資料一再顯示貧窮是新移民在港生活主要的問題之一，香港與台 北市面臨相同移民人口問題，兩地主管機關如何因應新移民對經濟、社會 的衝擊，將是未來施政的重點。