第二章 就業服務之探討
第三節 就業服務理論
就業服務是社會福利與人力計畫發展中的重要環節。為配合本研究有
關「就業服務」的概念，因此對社會福利與就業理論兩個加以探討，透過 兩相關理論的研究，以了解就業服務的重要性。
壹、社會福利理論
在人類發展的歷史上，最早被推出的社會福利政策是在 1884 年德國 所提出俾斯麥模式的社會保險方案，這是人類最早以強制性社會保險制度 來取代傳統「資產調查」濟貧法體系的社會福利政策，透過社會保險來對 抗職業災害、殘廢、疾病與老年的風險，以獲致社會和平；進而比較重要 的是 1942 年在英國貝佛里奇報告書(the Beveridge Report)的出現，貝佛里 奇報告書其所代表的時代意義有下列四點：
1. 將選擇式的社會保險擴及至普及式，不僅限於工人或就業人 口才享有福利。
2. 保險給付應是均一費率，保險費也是均等費率。
3. 國家最低生活標準保障，不再只是給予有限的公共求助，而是維 持國民最低生活標準保障。
4. 保險費支付為主，而非稅收支付原則。（盧雅慧，2005）
台灣辦理國民就業服務之政府行政體系，主要分為三大體系，及勞委 會職訓局、青輔會及退輔會，因此公立就業服務機構乃為一社會福利機 構。而民間的就業服務機構，如導航基金會、婦女展望基金會以及若干雜 誌都積極地再進行一些就業服務工作，雖然有相當的幫助，但仍受限於規 模，未能發揮最大效益，尤其是較深入的就業服務，政府似乎是不可或缺 的角色。
另外中華民國憲法增修條文第 10 條：「國家應重視社會求助、福利 服務、國民就業、社會保險及醫療保健等社會福利工作，對於社會求助和 國民就業等救濟性支出應優先編列。」，再次為了人民的福利增列社會求 助、福利服務、國民就業、社會保險及醫療保健這五項重要項目，社會救 助和國民就業兩項擁有優先執行，明文記載於憲法。
總之，在社會福利的領域，由於各項政策之研訂或福利服務之提供，
均以配合滿足民眾需求為首要考慮。因此，對新移民福利需求之了解，乃 成為政府規劃新移民福利方案時之必備條件。因此，在我討論就業服務之 規劃時，社會福利理論具有啟發作用。
貳、就業理論
先進國家為追求國民充分就業與經濟發展，均透過「就業服務」、「職 業訓練」、「失業保險」等三項服務體系，建立「就業安全」制度。新古 典經濟學派認為要解決失業問題首先要解決勞動力市場競爭不充分的問 題。一個均衡的市場，沒有資源被閒置或被浪費，所以它同時又是個“充 分就業”的市場。
發展經濟學關於擴大就業的主張主要有：(1)儘量減少城鄉不均等的就 業機會，減少城鄉收入差距。(2)發展農村經濟，繁榮農村工業。適度發展 教育事業，避免教育失業，人力資本閒置，提高資本增長對就業的擴散效 應，增加就業機會。對勞動力市場作了許多探索性研究，從多方面探討了 勞動力市場上工資粘性，並由此來證明勞動力市場失業發生的必然性，從 而進一步強調政府干預具有穩定經濟的作用，認為市場經濟條件下政府干 預是必要的。在就業問題上，強調在保證企業自由用人和求職者自主擇業 的前提下，國家對市場活動進行宏觀調控和政策指導，同時建立穩定就 業、勞動力流動率較低、勞資合作和工資差距較小的勞動力市場模式。（陳 浩、楚明錕，2008）
公立就業服務機構，雖然只是教育產出和就業市場的媒介，可是由於 就業服務職能的擴大，各國的就業服務機構都被用來執行人力政策，使國 家的人力資源能獲得最大的發揮和利用。美國 1973 年的就業暨訓練法案 就是利用就業服務機構，充分發展人力和運用人力的最佳例子。
今日世界各國，尤其是工業先進國都在積極發展人力資源，甚至台灣 也曾多次擬訂人力發展方案，而執行人力發展方案的重責大任，主要就是
落在公立就業服務機構的雙肩上，把那些不能盡其才的人力施以種種的訓 練來提高其技能，使其合乎市場需要，庶幾化無用的消費人力為有用的生 產人力（薛文郎，1984）。因此，隨著經濟和社會的進步，為加強各級人 才的培育與開發及人力資源的充分利用，在政府方面應構成一套完整的人 力投資網絡就越為重要。
總之，就業服務政策有其社會面與經濟面的意義，如前所述就業服務 是社會福利與人力計畫發展中的重要環節，在社會發展的過程中，如果政 府辦理一些基本的就業服務，一方面可以提供求職者一個訊息充分的求職 管道，另一方面也可解決因經濟迅速發展所帶來的人力問題。
參、人力資本理論
在新古典的工資結構中，「人力資本投資理論」在個人的薪資決定上 扮演相當重要的角色。由 Becker 之人力資本理論有兩項引伸的涵意：
1. 勞動者之工作技能（即生產力），是在進入勞動市場以前就 得到的，亦即勞動市場上工作的分配，取決於經由教育體系 所產生之人力資本分配。
2. 改善工資差異最有效的方法是教育政策，而非直接介入勞動 市場。（施智婷，1999）
20 世紀 60 年代，美國經濟學家舒爾茨和貝克爾創立的人力資本理論，
開闢了人類關於人的生產能力分析的新思路。人力資本理論主要包括（1）
人力資源是一切資源中最主要的資源，人力資本理論是經濟學的核心問 題。（2）在經濟增長中，人力資本的作用大於物質資本的作用。人力資 本投資與國民收入成正比，比物質資源增長速度快。（3）人力資本的核 心是提高人口品質，教育投資是人力投資的主要部分。不應當把人力資本 的再生產僅僅視為一種消費，而應視同為一種投資，這種投資的經濟效益 遠大於物質投資的經濟效益。教育是提高人力資本最基本的主要手段，所 以也可以把人力投資視為教育投資問題。生產力三要素之一的人力資源顯
然還可以進一步分解為具有不同技術知識程度的人力資源。高技術知識程 度的人力帶來的產出明顯高於技術程度低的人力。（4）教育投資應以市 場供求關係為依據，以人力價格的浮動為衡量符號。(學習時報，2003)