第二章 就業服務之探討
第二節 就業服務的功能
第二節 第二節 就業服務的功能 就業服務的功能 就業服務的功能 就業服務的功能
隨著 20 世紀下半葉 OECD 國家率先推行用積極勞動力市場計畫取代 消極的、以收入支持為目的的勞動市場計畫，公共就業服務的功能也發生 了變革。變革的主要原因是勞動力市場變的更加靈活，從業人員持續工作 的時間更短，工作變換更頻繁。公共就業服務體系需要承擔更重要的角 色：一方面，它要有利於提供勞動力市場的匹配效率；另一方面，需要為 勞動力市場中的弱勢群體提供專門的服務。（馬樹才、張華新，2009）
就業培訓是就業服務的一項重要內容。根據調查結果，多數求職者希 望就業服務機構提供實用技能、職業資格技能和創業培訓；教學方式採取 實地實習、黑板講授和專家諮詢案例分析；培訓的教師應是有經驗的企業 人員和就業服務機構人員，等等。（袁國敏，2007）經濟環境變動與科技 進步，必然會改變勞力供需結構，會增加結構性及摩擦性失業，尤以對殘 障、老年、婦女之就業更應加強。因此，就業服務的基本任務在於「調適」
就業市場人力的供需，協助求職者與雇主做最佳選擇，為勞力供需雙方做 適妥的媒合，以減少摩擦性失業外，更可促進地區勞力的配合。所以，就
業服務工作為人力資源發展的主要策略之ㄧ。其基本功能如下：（行政院 經建會人力規劃處，1987）
1. 辦理求職與求才登記，以及提供雙方所需的媒介服務。
2. 作為勞力供需雙方所需的媒介服務。
3. 辦理生涯輔導與諮商功能。
4. 蒐集、分析與發布地區性就業市場訊息，包括統計調查與分析工 作，必要時尚須做就業趨勢預測，以及其他就業市場有關研究方 析。
5. 為殘障者，中、高齡轉業者，新進青年人力，以及合法外籍移入 人口等，就業能力較為薄弱的群體，提供專案性的服務。
6. 配合政府的人力政策，推動有關人力運用獎勵措施。
7. 協助不易就業或轉業者，接受職業訓練或轉業訓練，提升工作技 能，以配合就業市場需要。
如前所述，工作一個從事工作不僅為糊口謀生而已，對個人與社會而言，
工作還有許多重要的功能。
（一）經濟性的功能
無論從事何種行業的人，都藉著提供服務來獲得若干形式的報 酬，包括外在金錢物質的所得及內在個人成就的滿足。對個人而言，
工作是謀生的手段；對社會而言，工作是社會經濟適度運作的基礎。
因此，每一個國家都以「充分就業」為國家經濟發展的重要課題。
（二）社會性的功能
工作環境提供人們認識新朋友以及發展友誼的機會，可滿足社 會性需求；而個人在組織中的工作地位，決定他在其他團體中的地 位，同時也決定其決策權力的大小，就整個社會的觀點看，每一個 人在物品與勞務的生產上，扮演分工的角色，具有「互惠」功能，
使社會的經濟制度得以正常運作，達到人人可過著安和樂利的生活
境界。
（三）心理性的功能
人類的需求有生理、安全、愛與隸屬、尊重與自我實現，工作的 經濟功能滿足了生理與安全需求；工作的社會功能，滿足了歸屬感及 愛的需求。工作本身可肯定個人的自我價值。工作可能是認同、自尊、
自我實現、實踐趕的來源；反之，工作也可能是個人挫折、厭煩、無 意義的來源。工作滿意會影響個人在生活情境中的滿足。
工作既與個人的經濟、社會地位、心理息息相關，其在個人的生 命中自然佔著很重要的地位。因此，工作的選擇是人生的重要一步棋，
選擇一種適合自己性向、能力與興趣的工作，是每一個人在成長過程 中必經而且是非常重要的是。個人價值觀念的行程，有助於個人之深 刻體認與職業道德的培養。在個人價值觀念，自我認知二者形成具體 的自我觀念後，評估自我興趣、能力及未來工作世界的發展，以自由 意志在就業市場選取自己喜愛的工作。
勞動市場由兩個主要的概念組成：勞動供給與勞動需求。勞動需 求又分為當前需求、產業變遷需求及替代需求。前者表示以填補與為 填補的現有職位；其次意指因社會需求變遷導致產的消長與人員配置 模式的需求改變。後者則係因人力流動而產生的需求變化。勞動供給 則指在一定價格水準下，願意提供的勞務。理想上，勞動供給等於勞 動需求時則達到充分就業；但事實上，這種供需平衡的理想境界少見 的。當供需失衡時，勞動市場需採取不同的方式調整。在一個自由市 場的運作下，稍微的改變就有可能影響到供需的平衡，因此正確資訊 的獲得就變得重要，如果缺乏有關勞動市場現況的資訊，則個人或企 業都難以調節所面臨的情況（郭振昌，1992）。
另外，根據大英百科全書一九七八年版的解釋，就業服務的現代 意義等於「人力政策」（Manpower Policy），而所謂人力政策就是「政
府為了確保勞動的充分就業而執行的各項計畫與活動」，人力政策的 內涵廣泛，諸如失業（就業）保險、就業安置、增加勞動力與行業移 動的種種措施、職業訓練與職業教育方案，各類劣質勞動力的輔導專 案、興辦公共工程以創造就業機會以及就業市場的研究與預測等等。
（薛文郎，1984）由此，可以歸納為兩種觀點來看就業服務：
1.傳統或消極的意義：
就業服務室協助有工作能力，又有工作意願的個人，獲得工作的 過程，或為需要雇用員工的雇主、獲得其所需人力的過程。申言 之，可說是政府為便利人力的供應者與需求者之間相互配合，以 達成人人有事做，是是有人做的社會福利行政。
2.現代或積極的意義：
就業服務除係受理求才求職登記、媒介人與事，以及給予求職業 指導外，還要：（1）推行就業訓練，使無一技之長者成為企業界 所需的技術人力。（2）配合失業（就業）保險，辦理失業登記，
審核失業資格，核發失業給付。（3）辦理人力預測及人力規劃，
使得人力資源獲得充分開發與運用的社會福利行政。（陳聰勝，
1985）
所以，「就業服務」現代的意義可說是：政府為了促進人力的充分運 用，經濟繁榮與發展，社會的安定與進步，以及國民生活品質的改善，於 是透過政府本身的力量，從事人力規劃、就業服務、職業訓練、失業保險 等活動，以達成事得其人，人盡其才，調節整體人力供需所採取的具體方 案、計畫及措施。（李弘暉，1988）