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台灣提高婦女地位之政策經驗

一、 國內現有的婦女福利政策

我國為提升婦女地位及福利不遺餘力,於七零年代開始相繼制定及頒發婦女 相關法律,如以照顧低收入及救助遭受急難或災害之弱勢婦女等的「社會救助法」,

即於民國69 年 6 月 14 日頒布,明文提供弱勢婦女在生活、醫療、急難及災害等補助 津貼,以協助其自立。

近年來,政府體認到家庭負擔影響婦女在社會以及經濟的地位甚鉅,因此接 連於87 年以及 89 年頒布「家庭暴力防治法」以及「特殊境遇婦女家庭扶助條例」。家 庭暴力防治法雖並無特別指出限以婦女為齊實施對象,但此法以促進家庭和諧、防 治家庭暴力行為及保護被害人權益之目的,使得在家庭中常是弱勢的婦女得到了社 會上的保障。另如「特殊境遇婦女家庭扶助條例」以加強照顧婦女福利,扶助特殊境 遇婦女解決生活困難,給予緊急照顧,協助其自立自強及改善生活環境為其制定目 的,並明文規定供符合規定之弱勢婦女在其個人生活、子女生活及教育、傷病醫療、

兒童托育,甚至是法律訴訟及創業貸款等多方面皆能獲得補助津貼,有效地協助婦 女照顧家庭,並提供其工作的機會。

另外,針對就業的婦女,政府也制定並增修相關法令如在91 年 1 月 16 日發布 的「兩性工作平等法」以及在73 年發布並於 91 年 12 月 25 日修正的「勞動基準法」,

皆促進婦女在職場上能夠受到平等的待遇,並且也針對女性生理(如月經、懷孕 等)制定合理規定。詳細法條羅列如下:

兩性工作平等法

而為了從教育根基培養性別平等之觀念,政府也於民國93 年 06 月 23 日發布

第 9 條

學校之性別平等教育委員會,置委員五人至二十一 人,採任期制,以校長為主任委員,其中女性委員 應占委員總數二分之一以上,並得聘具性別平等意 識之教師代表、職工代表、家長代表、學生代表及性 別平等教育相關領域之專家學者為委員。

前項性別平等教育委員會每學期應至少開會一次,

並應由專人處理有關業務;其組織、會議及其他相 關事項,由學校定之。

二、 國內現行的婦女創業政策

國內目前對於創業提供許多配合措施,包括創業諮詢、創業輔導及創業課程的 提供、創業技能培訓、創業育成中心、創業資金的提供等,不過,除了特殊境遇婦女 創業貸款、飛雁計畫、飛鳳計畫主要針對婦女之外,其他並未限定使用者的性別,

因此在探討有關婦女創業的相關政策時,應將所有婦女可應用的政策一併納入,才 是完整的婦女創業政策。

經建會「促進婦女創業檢討報告」內容指出,促進婦女創業措施,係建構在現 行各創業輔導、訓練及貸款機制下,排除婦女創業的障礙,並增加婦女創業成功機 會。經建會針對現行創業措施,從女性經驗及觀點出發,檢討並整合現行的創業政 策,以排除婦女創業貸款的障礙、提高女性創意意願、加強創新育成及管理訓練,

使女性經濟自主,增加婦女創業的成功率,以及婦女對於社會的貢獻。

政策內涵結合婦女勞動與經濟,落實兩性工作平等法及就業服務法,消除婦 女職場就業障礙,營造友善、尊重兩性平權之就業環境;建立多元管道,開發女性 勞動力,並輔導女性創業,以促進女性就業能力之延伸與發展;訂定彈性工時制度,

反應女性勞動參與之特性;強化家庭支持體系,累積女性勞動參與之人力資本;加 強婦女勞動力研究分析,強化婦女勞動力投資,提升婦女人力資源與勞動素質。

經建會提出的婦女人力資源發展策略包括「促進婦女就業措施」、「新世紀人力 發展方案」、「知識經濟發展方案」相關措施,目標在於開發婦女潛在勞動力、輔導女 性創業、協助女性因應經濟轉型。

大致上,國內目前現行之婦女創業政策包括下列幾大項:

(一) 創業課程

1. 青輔會飛雁專案婦女創業養成系列

為提供婦女的創業需求,青輔會自2000 年起開始規劃婦女創業輔導措施,以

有創業意願需進一步充實創業相關技能之婦女為對象,循序漸進的提供婦女創業準 備課程。內容包括:創業前的規劃、市場調查及評估、創業相關手續及實務等,並有 女性企業參訪觀摩課程,結合理論與實務。

此外,亦辦理台灣地區婦女創業論壇,召開婦女創業諮詢顧問會議及婦女創 業網路讀書會,分北、中、南、東區規劃辦理「婦女創業輔導系列活動」。內容包括:

婦女創業交流座談會、婦女創業實務先修班、適合婦女加盟創業研討會及優質企業 觀摩學習活動等,提供流行行業資訊,協助女性創業青年了解產業發展動態,避免 盲目投進創業市場。

開辦課程包括:

1) 女性創業育成班

以有創業意願需進一步充實創業相關技能之婦女為對象,內容包括:講 師授課、創業健檢、商機評估、小組諮商與討論、課程提要補充、BP 撰寫輔導諮 詢、學員上台報告、創業相關疑難解惑等。

2) 女老闆經營進修班

討論小型企業創新轉型之道、建構有效率的工作團隊、中小企業必知的法 律常規、企業內控與財管、有效運用新行銷工具、魅力行銷、知識創業與創意創 業趨勢等會議。

3) 婦女團體創業服務研習營

以合法立案之婦女團體推薦之專職會務人員或選任董、理、監事等人為服 務對象,內容包括講師授課、小組討論與諮商、案例分享座談、活力時間、學員 上台報告、後續婦女團體創業諮商輔導等。

4) 婦女創業交流座談會

以考慮創業之家庭主婦、職業婦女為主要對象,提供專題演講、案例分享 諮商座談等內容,活動完全免費,並提供講義、婦女創業指南一本與茶點。

2. 中小企業創業創新養成學苑

經濟部中小企業處推動「創業圓夢計畫」,針對創業種子期、創建期、成長期等 三階段不同的需求,提供創業諮詢服務、創業創新養成學苑及創業圓夢坊等計畫。

其中創業創新養成學苑在於提供培育創業的實務課程,包括如何撰寫營運計劃書、

財務規劃、市場行銷、創業個案探討等。創業家圓夢坊則自93 年開始,從創業創新 養成學苑中挑選出200 名創業家,進駐創業家圓夢坊,並作後續追蹤及輔導,讓有 志創業者在創業階段得到具體協助。

3. 行政院勞委會職業訓練局

勞委會針對適合婦女創業,設計具體的創業訓練及技能訓練課程,並視婦女 創業訓練實際需求調整。為提高婦女創業成功機率,特別辦理「93 年度創業諮詢及 輔導計畫」,除了提供婦女創業者在創業前、中、後期的經營諮詢及輔導服務外,並 提供一對一的免費諮詢服務。針對有創業意願且具備各該領域相關技能之婦女朋友

(如:曾參加政府主辦或委辦之職業訓練、或有創業領域相關職類技能證照者)規 劃一系列如市場分析、行銷通路、經營管理、各項政府創業獎勵措施與資源介紹、客 戶開發等婦女創業研習課程。透過創業經營課程所提供的專業知識及資訊,使婦女 朋友具備創業之充分條件,迅速發展個人創業生涯。

4. 中國青年創業協會總會

藉由「華人創業家適性評量」,協助學員自我創業檢視。研訓期間安排企業參訪 及創業成敗案例研討,結合理論與實務交叉印證,有效增進學員決策判斷實力。

「創業顧問師」隨堂陪同指導完成創業計畫書之撰寫,並協助解決創業相關難題。學 員均由「創業可行性評估小組」分析、評估個人之創業準備。各班推薦前十名優秀結 訓學員至適合之「創業家圓夢坊」,獲取更深入的輔導。

(二) 創業技能訓練

勞委會為提升婦女進入職場之技能,提升婦女創業競爭力,滿足其創業生涯 之需求,於93 年度推動各地方政府於規劃區域職業訓練時,就其地區產業及就業 地緣特性辦理婦女適性職業訓練。並於適合婦女創業之訓練職類課程中加入部分創 業所需之知能技巧課程,以切合訓練後擬自行創業婦女之需要。

為增進婦女創業者掌握市場脈動及對實務運作的了解,提高婦女創業成功機 率,92 年第 3 季起試辦「婦女創業見習計畫」,提供婦女創業者實地見習的機會,

使創業婦女更能精準掌握市場資訊,健全婦女創業創業體質與環境,俾使有志創業 或已創業婦女實現理想。主要對象為申請創業諮詢服務且經評估後認有需求之婦女,

依據欲創業之行業,由創業諮詢輔導團成員推介至配合的企業,計有休閒旅遊業、

餐飲業、醫療器材業、平面設計業、網路科技業、服飾珠寶業等計約10 家,提供無償 實地見習7 個工作天,以實際瞭解同業運作模式與商場人際關係運用等,使創業婦 女更能精準掌握市場資訊,提高創業成功機率。

(三) 創業育成中心

為催生更多健全而具競爭力的中小企業、並協助經營有成的中小企業升級轉型 經濟部中小企業處自1996 年起成立中小企業創新育成中心,作為孕育新事業、新產 品、新技術及協助企業轉型升級的場所,藉由提供空間、設備以及技術、資金、商務 與管理之諮詢與支援,降低創業及研發初期的成本與風險,提高事業成功的機會。

目前經濟部已輔導設立61 所創業育成中心,針對其產業需要較長期研發輔導,

且有技術創新需求之創業婦女,提供空間、設備、技術、人才、資訊及商務支援等之 創業輔導服務,以降低創業及創新初期之不確定風險,並帶動經濟發展及創造就業

且有技術創新需求之創業婦女,提供空間、設備、技術、人才、資訊及商務支援等之 創業輔導服務,以降低創業及創新初期之不確定風險,並帶動經濟發展及創造就業