研究結論

第一節 ^研究結論

根據台灣的經濟發展經驗，儘管國外的研究文獻多強調貿易對婦女帶來的負 面衝擊，但就台灣本身貿易自由化的經驗而言，可證明貿易自由化對台灣婦女就業 機會的增加、所得的提高、婦女企業的興盛，仍有正面效益，也證明以貿易自由化 增進婦女經濟地位仍屬可行的積極措施。

APEC 自 1996 年開始，即對於性別議題投入相當的關注。1996 年由 APEC 各 經濟體產、官、學界及民間團體組成非正式之「婦女領導人網絡」（Women Leaders’

Network, WLN），並每年召開一次「婦女領導人會議」，目的在推動亞太地區婦女 參與經濟發展，致力於將性別觀點整合進APEC 工作中。1998 年 APEC 在菲律賓召 開第一屆「婦女事務部長會議」（MMW），決議要在一年內完成「整合婦女參與 APEC 架構」（Framework for the Integration of Women in APEC），以期逐步將性別 工作整合至APEC 所有論壇中。

為有效整合婦女參與APEC 架構，APEC 在 1999 年 10 月於 SOM 下設置為期 兩年的「性別整合諮詢小組」（AGGI），主要負責對 APEC 下各組織進行宣導、推 廣「整合婦女參與APEC 架構」之內容，並建議各工作小組及論壇落實該架構。為接

續後來性別整合的工作，SOM 決議自 2003 年起成立 性別聯絡人網路 （｢ ｣ Gender Focal Point Network, GFPN），由各經濟體、各論壇指派一名性別工作聯絡人、秘 書處提供一名性別整合工作專案主任共同組成，每年集會一次，意使性別議題成為 APEC 之常設議題，協助落實「整合婦女參與 APEC 架構」。

第十屆婦女領袖網絡（Women Leaders’ Network, WLN）會議於 2005 年 8 月在 韓國大邱舉行，今年度WLN 之主題為「透過創新，繁榮女性企業：女性創業之新 願 景 」 （Prosperity of Women Entrepreneurs through Innovation: New Visions for Women Entrepreneurs），其下設有四個子題：一、微型信貸政策及方案對女性創業 發展的影響；二、透過女性創業者新世代共榮成長；三、透過網絡推廣貿易；四、掌 握、接觸創新的資訊通訊技術，為女性企業家創造可能的關鍵。

近幾年，APEC 也進一步在 APEC 架構下為針對小型的婦女企業加強能力建構 及貿易便捷化，印尼、馬來西亞、泰國及越南也在CTI（貿易暨投資委員會）項下提 出扶植潛在婦女出口者（Potential Women Exporters）之計畫案。

若以『扶植潛在婦女出口者』為政策目標，與貿易自由化的進程密不可分。唯有 消除貿易障礙，才能。但如何在扶植女性企業的同時，不變成WTO 所禁止的補貼 行為，是在推行政策時需注意的一點。

此外，提高女性經濟地位的倡議應與本國的國內產業政策、以及貿易談判的進 程更加緊密結合；例如在台灣實踐WTO 的入會承諾時，婦女就業衝擊最大的部門 為農業部門，則相對的扶植婦女創業或婦女出口商政策，就可以推動以農村婦女創 業、農產品升級、農村婦女能力建構、促使精緻化農產品出口為主的婦女倡議。

針對APEC 目前推行性別主流化的工作架構，本研究做出結論如下：

綜觀性別議題在APEC 各次級論壇與工作小組等階層的發展歷程，再度佐證 性別的確為跨部門性的議題。從APEC 架構觀之，雖然各項議題在 APEC 的討論歷 程，均是採取各工作小組、委員會、專業部長會議，以由下而上的方式，最終提交 年度部長會議以及領袖會議做出確認後生效，但由於領袖會議對影響力日益提升中，

尤其對於非經濟議題的強調與重視，近年來也出現不少由上而下的議題設定，因此，

如能得到領袖會議的肯定與支持，納入年度領袖宣言中，也意味著該議題得到 APEC 普遍支持與肯定，性別議題也是如此，在領袖及年度部長連年對婦女重視的 呼籲下，各工作小組與委員會也分別指定其內部之性別連絡人，鼓勵相關倡議或研 究計畫，以求落實各項性別主流化工作。

此外，婦女專業部長會議迄今只召開過兩次（分別在 1998 年以及 2002 年舉 行），專業部長的會議舉行與否，與所屬的各工作小組提出需求與否，以及當年主 辦APEC 會議之主辦會員體的傾向有很大的相關性，明（2007）年的 APEC 主辦會 員體為澳洲，澳洲過去在參與APEC 性別議題上，屬於比較積極的會員體， 是否

會在澳洲的規劃與支持之下，召開第三屆婦女事務部長會議，或是鼓勵GFPN 向資 深官員提出召開第三屆婦女事務部長會議的需求，頗值得我國繼續觀察。

另一個需要提出之處是有關WLN 的角色與定位問題，雖然 WLN 不是 APEC 架構下正式小組，形式上屬於APEC 體制外的活動，但是實際上，APEC 秘書處網 站與官方行事曆均會把WLN 大會列入其中，而 WLN 會議相關建言，也會送交資 深官員會議、年度部長會議，甚至是領袖會議當中，不過，由於沒有常設秘書處，

組織顯得鬆散，擔任會議主辦的經濟體角色就越顯得重要。此外，由於不具有 APEC 正式身分地位，雖然可以享有相對的自由與彈性，不過缺點是缺乏長期穩定 的經費支援，而光靠一年一度的大會，也很難從事相關的研究或具體計畫，僅能依 賴有興趣的會員體自行進行調查與研究後續結論發展是否在APEC 架構下能夠落實，

也缺乏監督考察機制。在2005 年的 WLN 會議中通過決論，未來將計畫設立常設性 質、資金獨立自主的秘書處方向來規劃。至於是否要爭取列在APEC 架構之內，則 尚無定論。

由於APEC 本身組織的彈性以及自願決等運作特性，使得雖然推動性別主流 化工作是各會員體的共識，但是真正可以落實推動的會員體畢竟仍是少數，對於不 推動的會員體，似乎也沒有強制力去要求。雖然已經公佈了性別影響評估等標準作 業指標，但不免流於文書作業的階段，真正可以落實到提升各會員體女性經濟地位 的影響程度，可能還需要觀察。

綜觀APEC 歷年提出之性別相關倡議或研究計畫，可以發現，這些調查研究 在初期都以經濟體間的問卷普查為開端，或採各經濟體的實際狀況作為個案研究，

然近期已經有會員體注意到，在建立起目前APEC 各會員體婦女經濟地位的基礎調 查資料後，應該更進一步去討論政策制定過程中對女性的影響程度為何，而目前多 以舉辦研討會形式來邀集學者專家分享經驗。而就性別議題的研究方向而言，可發 現近年來，「扶植婦女出口商」成為重要的研究方向，重點在於強化女性創業及參 與貿易的能力，而且主要強調的是出口能力。這與中小企業及微型創業議題習習相 關，未來可承續此議題，進一步推至各產業部門別，尤可與我國的產業政策及貿易 談判的進程更加緊密結合，例如農業轉型、服務業之提升等，不但對國內的婦女地 位有所助益，更能夠成為其他經濟發展階段與台灣相似的開發中國家的借鏡。

而針對台灣經濟發展、貿易自由化及提高婦女經濟地位的經驗，綜合國內數據 統計和訪談資料，本研究做出以下結論：

（一） 貿易自由化對婦女具有正面效益

近年來教育程度普遍提高，女性參與經濟生活現在有更多的選擇，如服務業 等，而經濟自由化就如前文所提，確實也帶給婦女更多和國際商務接觸的機會，這

點從外貿協會開辦的培訓課程當中可發現，女性在國際貿易、國際行銷、商業英語 等課程中參與的比例明顯較男性來得多，女性有可能因為對拓展國際貿易方面較缺 乏信心，希望藉由培訓課程增加實力，另一方面，更能夠確定女性參與國際貿易的 比例確實是逐漸提昇的。

而這也正好和本研究中肯定貿易自由化對台灣婦女的勞動參與率、就業、薪資、

教育以及創業等具有正面效益之結論相互呼應，如台灣女性勞動參與率在 1980 年 至 2006 年期間，成長了近 10%、女性薪資佔男性薪資比則在 1991 年至 2005 年平均 提升 10%，以服務業為例，則從 74.7%成長至 83.42%、而女性高等教育在學率在 2005 年（61.06%）則較男性（54%）高，另外如女性之創業比率，則在 1993 至 2003 年期間從 12.7%上升至 16.6%（詳見前文）。

（二） 潛在女性出口商與女性企業兩者應為不同之政策方向

　　綜觀女性企業的出口現況，可知以內銷為主的女性企業及以外銷為主的女性企 業兩者間，其性質仍存有根本的差異。因此，針對女性企業、與針對扶植女性潛在 出口商兩種政策方向，宜考慮出口導向及內銷導向兩種女性企業的性質差異，訂出 不同的政策方向。

（三） 對女性有善之政策環境有助於女性經濟地位之提升

我國政府積極營造對女性友善的大環境，首從家庭面及教育面著手，協助婦 女分擔家庭責任、促進其接受教育、建構婦女能力，並進一步針對扶植女性在先天 上之弱勢制定及增修相關法令，如勞動基準法以及兩性工作平等法等，協助婦女進 入就業市場並受到應得之保障。而我國政府對於女性創業則訂定頗為完善的輔導措 施與計畫，如經濟部中小企業處、青輔會等單位皆規劃一系列創業課程、輔導計畫、

設立育成中心、女性創業借貸優惠等，皆為我國政府極力輔助女性創業之政策。因 此，我國女性創業比率從 1978 年的 15.79%成長至 2003 年的 22%（如圖 3-8 所示），

就足以證明營造對女性友善之政策環境能夠顯著提升其經濟地位。

（四） 開拓國際商機需由政府規劃完整配套措施

例如，參與國際商展固然是女性企業拓展國際商機的好機會，但考量到若隻 身前往國外參加商展，女性的安全問題堪慮，再來，女性企業由於平均規模較小，

例如，參與國際商展固然是女性企業拓展國際商機的好機會，但考量到若隻 身前往國外參加商展，女性的安全問題堪慮，再來，女性企業由於平均規模較小，