台灣文化資產保存法之法制沿革

我國文化資產保存法制，係從日治時期日本於 1922 年制訂的「史蹟名勝天 然紀念物保存法」，其相關辦法包括「史蹟名勝天然紀念物保存相關依命通 牒」、「史蹟名勝天然紀念物保存法施行規則」、「史蹟名勝天然紀念物保存法取 扱規程」、「史蹟名勝天然紀念物調查會規程」，二次大戰後，1945 年國民政府 來台，將其於 1930 年制定的「古物保存法」運用於台灣，並廢止「史蹟勝天然 紀念物保存法」及其相關子法。迄自 1982 年完成《文化資產保存法》之立法程 序，並廢止「古物保存法」，之後復經 1997 年（修正 2 次），2002 年及 2005 年 各修正一次，茲將其立法過程分述如(圖 2) 。

2016

圖 2《文化資產保存法》法規發展流程圖（來源:筆者繪製）

1982

1984

2002 1997

2005

文化資產保存法實施細則

古蹟修護原則確立 贊助古蹟修護列舉扣除所得稅

調整古蹟主管機關 土地容積轉移辦法

準用現代工法進行古蹟修護

新增文化景觀等規定 增列暫定古蹟

調整主管機關為文化部及農委會 審查委員會設立

因 921 地震及精省影響增加歷史建築項目 文化資產保存法制定

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《文資法》在臺實施之前，於臺灣實施過的文化資產相關法規有日本的《史 蹟名勝天然紀念物保存法》與中華民國的《古物保存法》。

(一)第一階段

1982 年 5 月 26 日，《文化資產保存法》正式實施，日後到 2016 年為止曾 進行過六次修法，其中因 2005 年 2 月 5 日公布的第五次修法為整體性與結構性 的修法，故此版本可視為《文化資產保存法》第二階段，而在《文資法》實施 後，文建會會同教育部、內政部、經濟部與交通部在 1984 年 2 月 22 日發布

《文化資產保存法施行細則》。而第一階段的《文化資產保存法》內容有 8 章 61 條，分別是第一章總則、第二章古物、第三章古蹟、第四章民族藝術、第五 章民俗及有關文物、第六章自然文化景觀、第七章罰則、第八章附則。

1997 年 1 月 22 日公布該法的第一次修法結果，主要是增加古蹟土地容積 移轉條款，以免私有古蹟因土地的潛在價值而可能遭到破壞；另外，增列贊助 維修古蹟款項得列舉扣除所得稅條款，以鼓勵私人維護或維修古蹟。

1997 年 5 月 14 日再次修法，將原本統一由中央指定、解除及變更指定的 古蹟，改由各級政府負責指定及遷移或拆除審核，而第一、二、三級古蹟的分 法也改成了國定、省定（直轄市定）、縣定（市定）的分法，對應所管轄的政府 層級，不過古蹟的解除與變更指定仍一律由中央審核。此外這次修法也增加了 古蹟修復應保存原有風貌，但經許可後可採不同的保存方式之規定，另外也規 定擬定古蹟保存區及修復計劃過程中，應舉辦說明會和公聽會的規定。

2002 年 2 月 9 日再次修法，修法動機主要是因為受到九二一大地震令許多 未經指定的史蹟受損卻無相關保護法規，以及 1998 年精省的影響。此次修法最 大的改變便是增加了「歷史建築」，該法第三章因而改稱「古蹟與歷史建築」， 另外因應九二一大地震的衝擊，增加修復工程在必要時得採用現代技術的規定 與重大災害古蹟及歷史建築緊急修復條文，日後文建會於 2000 年發布《重大災 害歷史建築應變處理辦法》，內政部於 2001 年發布《重大災害古蹟應變處理辦 法》，二行政命令於 2006 年由文建會統合《古蹟及歷史建築重大災害應變處理 辦法》。而由於精省的關係，原省定古蹟直接改為國定古蹟。

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2002 年 6 月 12 日《文化資產保存法》第四次修法結果公布施行，主要是 增列《公有古物複製品管理辦法》、《公有古物複製及監製管理辦法》、《文化資 產獎勵補助辦法》的法源

(一) 第二階段

《文化資產保存法》在 2005 年 2 月 5 日公布的第五次修法為一整體性與結 構性的修法，將全部條文改為 11 章 104 條。11 個章節分別是第一章總則、第 二章古蹟、歷史建築及聚落、第三章遺址、第四章文化景觀、第五章傳統藝 術、民俗及有關文物、第六章古物、第七章自然地景、第八章文化資產保存技 術及保存者、第九章獎勵、第十章罰則、第十一章附則。此次修法最主要做的 是將文化資產類別由六類調整為七類，將古蹟類分出遺址、自然文化地景改為 自然地景與文化景觀、民族藝術改為傳統藝術、古物類底下增加圖書文獻一 項。另外舊版法規著重在物件上，新制對於人才有所重視，規定要對保存技術 及保存者建檔及登錄、藝師列冊指定等等。此外舊版法規在中央主管機關上牽 扯到 6 個部會，新制只修改為文化建設委員會與農委會。又舊版法規傾向使用

「指定制」（強制性保護），新制則「指定制」與「登錄制」並重，兩者的差異 在於指定比登錄有更多的獎勵，但也附有罰則與一定的限制，登錄則有類似的 獎勵，但未有罰則，主要是用來避免文化資產所有人為避免財產被指定而先行 破壞或是在指定後消極抵抗。

而在 2011 年 11 月 9 日，該法第 35 條進行修正；後來因應行政院組織調 整，依行政院公告自 2012 年 5 月 20 日起該法由「行政院文化建設委員會」負 責的事項（如擔任中央主管機關）改由「文化部」管轄。

2005 年後中央主管機關由內政部移轉至文化部，迄今 2016 年近 10 年未有 結構性大幅修正。為因應文資保存、原住民文化資產實務上之需求，並與世界 遺產公約接軌， 《文資法》交織於當代社會發展脈絡底下，實務操作後發生諸 多不合宜、窒礙難行之處，衍伸包括：文化資產的分類及其定義內容、國定遺 址的指定程序、列冊遺址的監管保護、為保護或研究遺址而進入公、私有土地 的限制、遺址定著土地的所有權移轉、毀損文化資產的處罰及其他相關問題，

均屬本次修正重點。

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第三節 有形資產現況分析

(一)古蹟

古蹟的數目至今 2016 年為止目前國內已指定、登錄的古蹟共有 855 處，將 古蹟的指定、修護及再利 計畫之審核、管理維護等分述如下：

1. 古蹟指定

一個建築物被列為古蹟、或暫訂古蹟時 ，通常就受到主管機關保護，未 經許可，包括所有者在內的任何人，都不可以任意變動、修改。依《文資法》

規定 ，古蹟分為國定古蹟、直轄市定古蹟、縣（市）定古蹟。

2. 古蹟之維護

古蹟通常年代久遠，若不經由制度化的管理維護，很可能面臨滅失之危 險。古蹟之維護工作大致可分為調查研究、規劃設計、修復或再利用、日常管 理等事項，公有古蹟應由政府編列預算辦理保存、修復及維護，私有古蹟由所 有人、使用人或管理人管理維護，私有古蹟之管理維護、修復及再利用所需經 費，主管機關得酌予補助

3. 古蹟之修復

依《文資法》第 24 條規定：古蹟修復及再利用辦法，由中央主管機關定 之。古蹟如受有損害，有進行修復之必要時，通常會保存原來的樣貌及價值並 得依其性質採取適當之修復或再利用方式。

4. 古蹟之活化、再利用

「古蹟保存」與「古蹟活化利用」其精神與手法是截然不同的。「古蹟保 存」之精神不但是歷史原貌保存，限於法令因素，在現今普遍的手法仍是 以 凍結古蹟內外原貌之方式。保存之基本精神是將現代化空間與現代施融入傳統 古蹟之架構內，除了消極改善空間中之不便，應更積極提升居民生活空間品 質，才能有效形成誘因，以鼓勵民眾保存古厝，維護傳統風貌。而「活化利 用」卻是積極的，提出更高生活品質之現代化空間及現代化設備改善方案。基 於專業與客觀的立場，既然要讓古厝「活化」，應該是在不破壞建築物外貌之原 則下，容納更多現代化之可能性，除了滿足老年人對生活的基本需要，還必需

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前項保管機關應就所保管之古物， 建立清冊，並訂定管理維護相關規定，報中 央主管機關備查。第 72 條規定：「私有國寶、重要古物之所有人，得向公立古 物保存或相關專業機關申請專業維護。中央主管機關得要求公有或接受前項專 業維護之私有國寶、重要古物，定期公開展覽」依此，公有古物由保存機關管 理維護，報中央主管機關備查。私有國寶、重要古物之所有人，得申請專業維 護並得定期公開展覽。

(八) 自然地景與自然紀念物

依《文資法》第 82 條規定：「自然地景由所有人、使用人或管理人管理維 護；主管機關對私有自然地景，得提供適當輔導。自然地景得委任委辦其所屬 機關或委託其他機關、登記有案之團體或個人管理維護。自然地景之管理維護 者應擬定管理維護計畫，報主管機關備查。 依此，自然地景由所有人、使用人 或管理人管理維護，亦得委任、委辦 其所屬機關登記有案之團體或個人管理維 護，主管機關對私有自然地 景，得提供適當輔導。

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第四節 小結

1949 年國民政府在台灣的文化資產保存，則沿用 1930 年在中國所公佈的

《古物保存法》，不過此時期卻落入有法條而無執行機制的窘境。直至 1970 年 代鄉土文化保存運動興起，一些文化資產保存事件相繼出現，公部門與社會各 界才不得不重新思考本土文化資產保存的重要意涵，促成爾後《文化資產保存 法》的立法。

1982 年 5 月 26 日《文資法》正式公佈施行，成了繼日治時期《史蹟名勝 天然紀念物保存法》後，台灣第二個確實執行的文化資產保存法律。此法實施 至今日歷經六次修正，總體而言，三十年來， 這部文化資產保存的母法讓政府 在執行保存時有所依循，保存維護的精神與理念也漸植人心。從類型看，有形 與無形文化資產皆已納入，無所偏廢；從手法看，保存的方式已經從單體的

1982 年 5 月 26 日《文資法》正式公佈施行，成了繼日治時期《史蹟名勝 天然紀念物保存法》後，台灣第二個確實執行的文化資產保存法律。此法實施 至今日歷經六次修正，總體而言，三十年來， 這部文化資產保存的母法讓政府 在執行保存時有所依循，保存維護的精神與理念也漸植人心。從類型看，有形 與無形文化資產皆已納入，無所偏廢；從手法看，保存的方式已經從單體的