6.1 現況
我國《溫室氣體減量及管理法》第五條第三款即清楚表示：「依二氧化碳當 量，推動進口化石燃料之稅費機制，以因應氣候變遷，並落實中立原則，促進社 會公益」，顯見為了因應氣候變遷，除了碳排放交易制度外，實施石化燃料之
「碳稅」也是重要的減碳政策之一。而《中國時報》2015 年 5 月曾針對能源稅進 行民意調查，結果顯示超過一半的受訪者贊成。可見台灣除了在立法上已明確點 出未來課徵碳稅是減碳重要政策外，國人對於課徵碳稅的接受度也頗高，普遍認 同課徵碳稅對節能減碳有幫助。
然而，我國與碳稅最直接相關的法律為減碳三法（再生能源發展條例、溫室 氣體減量管理法、能源稅法）中的能源稅法，卻遲遲尚未通過。「能源稅條例草 案」2006 年提出至今已經 10 年，期間數度傳出準備課徵，也因時機不成熟屢次 翻盤。台大政治系副教授林子倫質疑，政府聲稱不能在經濟低迷時推能源稅，也 不能在物價高漲時推，適合推能源稅的「時機」恐怕並不存在。
2006 年行政院協商版的《能源稅條例》（草案）所指的能源稅，由其立法旨 意來看，有將外部成本內部化，達到節能減碳效果的目的。性質上接近「碳 稅」，但其對各種能源課徵的稅額並非完全依照含碳量課，如柴油含碳量同汽柴 油，但稅額卻遠低於汽柴油，因此不完全算是碳稅。行政院協商版的《能源稅條 例》（草案）主要內容為以漸進提高稅額的方式對各種能源進行課稅，並同步取 消油品貨物稅，當能源稅收足以支應貨物稅缺口後，再依序取消娛樂稅、印花 稅、汽燃費，並提高所得稅免稅額。
而我國稅費制度的問題包括環境稅收之使用缺乏彈性、稅費率訂定困難、環 境稅（費）未完全反映「污染者付費」與「使用者付費」原則。我國在計畫實施 碳稅制度前，應先對國內各種環境「稅」與「費」先做一次總盤點，避免重複課 徵或過度打擊產業。
我國賦改會於 2009 年 6 月 19 日達成開徵綠色稅的共識，擬訂綠色相關稅 制。所謂綠色稅分為能源稅與環境稅，消耗自然資源者，須課能源稅，對環境造 成污染，課徵環境稅。依據賦改會的研究報告，未來將開徵的綠色稅，就像現存 的營業稅和貨物稅，都是銷售稅的一種，於廠商產品出廠時與進口時課稅，雖然 是對業者課稅，但通常都可以「轉嫁」給後手，所以是由下游廠商以及最終消費 大眾在繳稅。
我國現有的綠色稅費制度非常零散，不但稅、費名目混用，更分屬不同機關 職掌，在事權不統一下，課徵方式欠缺整體性的考量，嚴重影響環境永續政策目 標與效益的達成。賦改會的構想是將目前這種散亂的稅費制度予以整併，除了屬 於「使用者付費」性質的規費項目例如廢棄物清除處理費等之外，其餘屬於綠色 課徵目的的稅費項目則皆整併成二大稅制系統，一為能源稅，基於節約能源與提 升使用效率目的，針對化石能源與核能課稅；另一為環境稅，基於保護環境與永 續發展的目的而課稅，其中包括溫室氣體稅（針對 CO2、HFCS、PFCS、SF6）、
空氣污染稅（針對 NOX、SOX、VOCS）、水污染稅、海洋污染稅以及土壤及地 下水污染稅等。如此整合後，若要進一步針對能源的碳含量課徵碳稅，也能較明 確地產生降低溫室氣體排放的政策效果，也較能統籌運用稅收。
6.2 未來之可行策略
首先，我國目前能源稅條例草案中的能源稅，雖有碳稅的精神，但卻未依照 能源的含碳量課稅，因此我建議我國應先將能源稅的課稅基礎調整為依照能源的 含碳量課稅，以達到更明確的減碳效果，也更能讓納稅義務人信服。
課徵碳稅能直接為政府帶來收入，而此收入金額可觀，根據梁啟源（民國 96 ）年「能源稅相關問題釐清與經濟影響評估」，課徵能源稅後稅收增加可望達 2263.12 億元。關於此碳稅收入的運用，除了可用以降低其他稅賦外，我建議學 習日本部分專款專用於綠色相關建設。另外，也可將碳稅收入用於鼓勵積極投入 減碳的廠商給予退稅，或將碳稅一部分交回給廠商，要求其用該資金投入能源轉 型及其他減碳行動。政府還可透過碳稅的收入補貼綠能事業，或調高綠電的收購 價格。
在課稅範圍上，我認為應將工業部門（包括：造紙業、化學材料製造業、非 金屬礦物製品製造業、金屬基本工業、電腦通信及視聽電子產品製造業等）及能 源部門（包括：煉焦工場、高爐工場、煉油廠、發電廠等）優先納入課稅。根據 我國環保署統計資料，若由部門分攤電力消費加以計算後，工業部門 2015 年的 總二氧化碳排放量為 11,984 萬公噸，能源部門 2015 年的總二氧化碳排放量為 2,620 萬公噸，而從臺灣各部門能源燃燒排放 CO2 貢獻度來看， 2015 年能源部 門之 CO2 排放約占燃料燃燒總排放的 10.46%，工業占 47.84%，運輸占 14.60%，
服務業占 13.36%，住宅占 12.61%，農業占 1.14%。若將工業部門及能源部門列 為碳稅課徵對象，碳稅制度將涵蓋我國約一半以上的碳排放量。
除了對工業及能源部門課碳稅之外，對交通運輸課碳稅也是國際趨勢之一。
與人們生活息息相關的小客車，是二氧化碳排放的最重要來源。氣候學家分析，
發達國家平均每人每年製造將近 10 噸的二氧化碳排放，汽車更是最大的單一排 放源。我國應調整目前隨車徵收為隨油徵收，以達到使用者付費的課稅精神，並 可以學習新加坡在對交通運輸碳排放課碳稅的同時，也制定配套措施鼓勵購買或 更換節能車款。
圖 10：我國 2015 年部門別二氧化碳排放占比 資料來源：行政院環保署溫室氣體排放統計