第四章 社會企業之法制
第三節 台灣社會企業之相關草案
隨著社會企業的發展，台灣政府也重視到社會企業的法制相關問題，我國勞 動部目前正著手擬定「社會企業發展條例」草案，並參考英國的社會企業理念，
期待透過該法案促進我國社會企業之發展，然而目前社會企業發展條例草案的訂
31 各級勞工主管機關應依身心障礙者之需求，自行或結合民間資源，提供無障礙個別化職業重建 服務。前項所定職業重建服務，包括職業輔導評量、職業訓練、就業服務、職務再設計、創業
定仍在發展中，目前僅能從大方向來瞭解其相關規範內容；而另一方面，民間亦 有志工團隊提出「公益公司法草案」(附錄一)，將該法定為公司法之特別法，鼓勵 新創公益事業，確立公益公司之監理機制並促進公共利益，該法案目前由王昱敏 等立委推動中，以下就兩法案之內涵分述之：
一、社會企業發展條例草案之內涵
有關就社會企業發展條例規劃內容，勞動部認為，由於國內目前法令尚未給 予「社會企業」明確定義，而以發展脈絡與形式而言，對於早已成熟的組織，為 免訂定法規反而影響或限制其發展，期待積極尋求各界共識，希望在容納各種社 會企業形式發展的前提下，取得最大公約數，審慎制定相關促進發展之法規。
而該法案在規劃內容上，期望可定義社會企業、設置輔導中心、籌設發展基 金，強化人才培育、研議提供融資(含保證)與租稅減免、鼓勵國際化與高附加價值 產業的發展、進行政府採購之協助等，期能發展社會企業理念，建構社會企業經 營管理、市場行銷、聯盟合作、生產技術、品質提升、財務融通、研究發展、資 訊管理、職場安全、環境生態等輔導體系，以協助社會企業推展。架構如下：(一) 社會企業定義。(二)社會企業資格或適用對象。(三)主管機關及其權責。(四)輔導 社會企業之措施。(五)設置社會企業發展基金及法源。(六)擴大產、官、學等各界 參與，設立跨領域的輔導體系。(七)協調相關金融機構、信用保證機構，研議加強 對社會企業組織業融資、保證。(八)研議協調財政主管機關檢討稅制。(九)輔導社 會企業增加取得政府採購機會。
該法案目前雖在研議中，但從其採英國社企理念來看，可知道其大致內容方 向是希望朝涵蓋較大範圍去規範社會企業。勞動部接續過去「多元就業開發方案」
及「培力就業計畫」兩政策，並期待透過社會企業發展條例來推動台灣社會企業。
但由於草案仍在蒐集意見階段，目前勞動部的做法是先規劃推動相關政策及方案 的執行，俟時機成熟才會去推動這個法案。
二、公益公司法草案之內涵
公益公司法草案起草人代表鄭志凱(目前擔任聯訊創投公司美國總經理)，長期 關心社會企業發展，為鼓勵創新公益事業，確立公益公司之監理機制並促進公共 利益，因此邀請各界認同社會企業理念者(如業者、律師、專家等)，共同研擬公益 公司法草案，期望能促進台灣社會企業發展。從草案內容來看，公益公司法被定
位為公司法之特別法，主管機關為經濟部，因此公益公司法草案主要適用對象係 以公司法人設立之社會企業32。依草案第二條來看，公益公司法之規定若有未盡事 宜，應適用公司法、證券交易法或其他相關法規。
根據王育敏立委辦公室「公益公司法草案」公聽會新聞稿33，該草案全文共 23 條，立法重點如下：(一)公益公司除公益目的外，還有募集資金、邀集外部投資人 及專業經理人等資合性公司的性質，因此規定公益公司的種類，以「股份有限公 司」為限。(二)公益公司應設立明確的「公益目的」，且公司的決策應以公司章程 所載公益目的及對利害關係人的影響為首要考量。(三)為鼓勵現行社會企業轉型為 公司型態，將公益公司分作第一類與第二類。第一類公益公司，雖毋須編製、公 告其公益報告及設置獨立董事，但如果要適用公益公司的稅捐優惠及獎助辦法，
仍應符合第二類公益公司的規定。(四)考量一般社會企業或公益社團常有資金來源 短絀的問題，為了拓展公益公司的資金來源，參考外國立法例，開放財團法人投 資公益公司。(五)基於公益事業非以營利為主要目的之特質，公益公司的員工紅 利、董事、監察人及其他負責人的酬勞、盈餘、股息或紅利的分派總額，總計不 得高於依公司法規定可分派盈餘的二分之一。(六)為符合租稅公平，規定前述保留 不得分派的盈餘，免依所得稅法加徵 10%的營利事業所得稅。
草案內容大致可分成以下幾個部分：1.關於公益公司法之立法目的、主管機 關、相關名詞的定義、類型、設立方式、目標與公益範圍；2.公益公司的變更、從 屬公司的設立與解散清算等，具體規範公益公司責任；3.規範有關公益公司投資、
利潤分配與處分，透過監督機制避免舞弊情況產生；以及 4.租稅優惠措施，鼓勵 社會企業發展。
關於公益公司之類型，該法將公益公司分成兩類，一、第一類公益公司：公 司得免申報及公告其公益報告，惟欲適用公益公司相關稅捐優惠及獎助辦法者，
應符合第二類公益公司之規定。二、第二類公益公司：公司每會計年度終了，應 依本法第十五條及第十六條申報及公告其公益報告。而關於非營利組織的部分，
財團法人可投資或設立第二類公益公司，並限制其成立目的應與設立或投資的財 團法人目的相符。因此，雖然目前財團法人受到嚴格的投資限制，但為鼓勵新創
32 公益公司法草案第五條第一項：「公益公司之組織，以股份有限公司為限。」
33 立法院全球資訊網，
http://www.ly.gov.tw/03_leg/0301_main/public/publicView.action?id=6372&lgno=00004&stage=8&at
公益事業，促進財團法人投資收益並開創公益公司財務來源，公益公司法草案亦
(Shareholder Primacy) 股東及公益目的相關之利害關係人
企業經營 責任(股東
訴訟)
決策應基於成本與利益 分析(cost-‐benefit
analysis)原則作成，若公
三、我國與各國社會企業法制之特點
此部分將我國社會企業相關法制與各國稍作整理比較(表 4-5)，發現目前有為 社會企業設專法的國家為美國(L3C)、英國(CIC)跟韓國(社會企業促進法)，新加 坡、日本目前無設置專法，而我國法制尚在發展中。美國透過 L3C 定位社會企業 的組織型態，由基金會來投資設立「低利潤責任有限公司」型態的社會企業，並 以商業營運及重大公益與教育為目的。而英國 CIC 法社區利益公司是公司組織的 一種特別的形式，任何單位必須先在 Company House(類似商業司)登記為公司後，
才能向其管理單位 CIC Regulator 申請登記為 CIC。CIC 在某些方面就跟一般公司 一樣，經營的項目包羅萬象，其最重要的特徵是公司使命並非僅追求最高利潤，
而是在經營上，創造了更多社區利益，如僱用更多青年人、高齡失業者、身心障 礙者等等。韓國則由官方訂定「社會企業促進法」，於勞動部下設立社會企業專責 單位，並成立 KoSEA(Korea Social Enterprise Promotion Agency)負責執行與推動社 會企業政策。而韓國依「社會企業促進法施行細則」第 8 條明定，將營運機構分 為公共服務社團法人、非營利私營機構、社會福利基金會、合作社及其他非營利 機構。
而在日本方面，日本社會企業的發展的類型有：提供服務的非營利組織法人 及老人照護機構、社會工作坊、勞動者自主事業及老年合作社、社會(合資)企業、
社區企業及農村婦女創業。日本並未特別針對社會企業制定法律，從日本社會企 業發展類型來看，大部分社會企業類型是以非營利組織為基礎，因此受「特定非 營利活動促進法」規範。新加坡雖沒有設置社會企業專法，但新加坡設有專責推 動 社 會 企 業 之 單 位 － 「 社 會 與 家 庭 發 展 部 」 (Ministry of Social and Family Development (MSF)，統籌規劃社會企業政策及相關業務。
而我國在法制面上，我們若將社會企業法制化透過社會企業的兩個途徑面向 來看，在非營利組織社會企業化部分，目前與非營利組織發展社會企業較有關係 的規定大致有：1.所得稅法；2.教育文化公益慈善機關或團體免納所得稅適用標 準；3.身心障礙者權益保障法。而在專法部分則是目前仍在規劃的社會企業發展條 例草案，該草案採取的社會企業定義較廣泛，應該會包括非營利組織、合作社等 類型的社會企業；而另一個公益公司法草案則是從公司法特別法的角度來規劃該 法制，將社會企業限定於股份有限公司之組織體，並規定兩種類型的公益公司，
其中第二類公益公司可開放給財團法人投資，但須受到較高的監督密度。
表 4-5 國內外社會企業相關法制之比較 商業化部分，包含 501(c)(3)、501(c)(4)、501(c)(7)、501(c)(8)、
501(c)(9)與 501(c)(10) (王秉鈞等，2013：43)。透過減免稅賦來促 進社會企業，但在組織其他任何無關業務之收入仍必須繳納無關 係(吳德華，2014：49)。
低利潤責任 的公司類別，名為社區利益公司(community interest companies)，
為社會企業提供一個獨特及易於識別的法律身分(李衍儒、江明 修，2011：101)。
韓國 社會企業促
進法 專法
1.依韓國社會企業促進法施行細則第 8 條，社會企業營運機構分為 公共服務社團法人、非營利私營機構、社會福利基金會、合作社 及其他非營利機構(金戴久、趙顯株，2013：146)。
2.韓國社會企業促進法清楚定義社會企業是一個從事於生產與販
亦跳脫長期補貼政策觀點，拓寬融資管道解決資金問題(Social Enterprise Association, 2011，轉引自鄭勝分、劉育欣，2013：31)。
日本 特定非營利
第四節 小結
社會企業發展是當前各國趨勢，各國政府亦投入許多政策與相關配套措施。
在立法方面，美國、英國、韓國設有專法，而新加坡雖未設有專法，但新加坡政 府設置專責單位來推動社會企業發展，日本雖然也未設置專法，但社會企業可透 過特定非營利活動促進法來做為活動依據，由此觀之，無論是否有立法，各國對
在立法方面，美國、英國、韓國設有專法，而新加坡雖未設有專法，但新加坡政 府設置專責單位來推動社會企業發展，日本雖然也未設置專法，但社會企業可透 過特定非營利活動促進法來做為活動依據，由此觀之，無論是否有立法，各國對