研究動機與目的

第一節 研究動機與目的

以公益慈善為目的的非營利組織(Non-Profit Organization)，其資金來源通常係 由向民間、企業募款，或仰賴政府補助。但在全球化競爭壓力及經濟不景氣的影 響下，人民捐款意願降低及政府補助預算刪減，非營利組織的募款能力受到相當 程度影響，使得非營利組織漸因財政困窘而無法發揮其公益目的。為改善資金來 源短絀、募款能力不足等問題，並期待自身能永續經營，遂有非營利組織主張產 業化¹的方式來經營，透過學習企業管理手段、市場機制等來擴展財源，並將其經 營之所得利潤從事社會公益，或解決某種社會問題，期達到擴大公共服務提供效 益與品質之目的。而此種非營利組織「師法企業」的經營模式，正與近來台灣受 廣泛討論及發展的社會企業(Social Enterprise)之概念有重疊之處。

社會企業各個國家存在許多不同定義，根據經濟合作暨發展組織(Organisation for Economic Co-Operation and Development, OECD)的界定，社會企業是從社會經 濟部門發展出來的，它橫跨在市場和政府之間並常常與諸如「第三部門」、「非營 利組織」等概念相連結。社會企業的概念傾向把非營利組織與社會經濟的概念相 結合，並聚焦追求某種社會目的上，典型社會企業致力於傳遞社會服務，以及為 弱勢團體和社群整合服務。此外，社會企業也提供如教育、文化和環境領域等社 群服務(OECD,2012)。

社會企業的概念在台灣近幾年正逐漸蓬勃發展，若依照鄭勝分(2007：75)歸納 的歐美途徑²來分析社會企業之概念，社會企業一般可分成「非營利組織的企業化 途徑」，以及「企業的非營利化途徑」。依據內政部(2005)統計處內政統計通報資料

3，近年我國非營利組織數目急遽成長，至 93 年底止，經各級政府核准立(備)案之

1 一般而言非營利組織產業化係指非營利組織為加強其資金來源而從事商業活動之過程，然而，關 於非營利組織產業化近幾年來亦有學者提出非營利組織社會企業化之概念。有關非營利組織社會 企 業 化 研 究 ， 目 前 尚 屬 新 興 議 題 ， 相 似 的 用 語 包 括 產 業 化 (Commercialization) 、 市 場 化 (Marketization)或商業化(Businesslike)等，其中以社會企業化的概念最為多數學者所採用(陳定 銘，2007：76)。

2 鄭勝分(2007：75)透過研究歐洲經驗及美國經驗，綜合歐美社會企業發展趨勢，從分析指標及組 織型態雙向度指標，將社會企業歸納成兩大發展途徑，其一為非營利組織的師法企業途徑，其 類型包含基企業面/經濟面的商業化，及基於社會指標的社會創新；另一為企業的非營利途徑，

其類型包含力求永續發展的企業社會責任，及透過互助合作方式解決社會問題的社會合作社。

人民團體總數計 3 萬 3,939 個⁴；至 101 年底止 (內政部，2013)，經各級政府核准 立(備)案之人民團體總計達 5 萬 1,450 個⁵，顯示非營利組織在近幾年的數量仍持續 增加，非營利組織在公共政策網絡中，扮演公共服務提供的角色愈形重要。隨著 非營利組織數量逐年增加，資源在僧多粥少的情況下，傳統非營利組織募款資源 受到壓縮，因此非營利組織為了永續經營，勢必會採行社會企業化的方式來經營 組織。

目前台灣陸續有許多社會企業、相關研究中心及發展協會等組織設立，亦有 學校始設置相關系所，以及相關論壇⁶的舉辦，均顯示出社會企業在台灣受到相當 程度的重視。政務委員馮燕亦鼓勵青年投入社會企業，也積極「讓各部會都看見 社企」⁷。目前她正與勞委會職訓局⁸、經濟部中小企業處及工業局、財政部金管會、

國科會等研究，如何設計多一些社企實驗方案、多加一點可以吸引年輕人進來的 東西，並期待建立出整合型的平台、系統，讓政府未來推動社企更順暢，可見社 會企業的重要性及發展性已受到政府重視。

而其中有為商業行為的非營利組織，我國目前並無一個準確的數量統計，產 業化雖可解決非營利組織的財務危機，但也引發許多爭議與質疑，例如：產業化 可能產生資源排擠的質疑、減少私人捐贈的意願、使命置移危機、不公平競爭的 爭議、過度依賴的危機、非營利組織是否會喪失其方向，而成為企業的工具、是 否會改變其公共形象及內部認知，進而失去公共支持(江明修，2008：109)？策略 大師司徒達賢曾在其著作《非營利組織的經營管理》以 CORPS⁹模式來分析非營利

4 按類別分，以社會團體占 71.6％最多，職業團體占 28.0％次多，政治團體(含政黨)僅占 0.4％。

社會團體中以社會服務慈善團體 7,876 個最多；職業團體中以工會 4,317 個最多；政治團體中以 政黨 108 個最多。

5 按類別分，社會團體 4 萬 316 個占 78.4％，職業團體 1 萬 860 個占 21.1％，政治團體 274 個；近 十年以社會團體增加最快速，所占比重增加 9.3 個百分點。社會團體中以社會服務及慈善團體 1 萬 2,639 個占 31.3％最多；職業團體中以工會 5,225 個占 48.1％最多；政治團體中以政黨 231 個 占 84.3％最多。

6 2013 年 9 月在高雄舉行的亞太城市高峰會，主辦單位於 9 月 10 日舉辦首屆「青年社會企業論壇 暨提案競賽 (YSE 競賽)」，配合亞太城市高峰會主題為「城市經濟新創能-城市挑戰，城市行 動」，提出「社會企業」的概念，探討城市經濟在傳統資本主義模式外的其他可能性，並激發有 志青年去探索市場並願意投入心力於城市復興。2013 亞太城市高峰會官網，http://2013apcs.

org/yseOverview.php，2013/11/20。

7 馮燕，〈長照+社企 解決青年失業〉，聯合報系願景工程，http://vision.udn.com/storypage.jsp?f_ ART_

ID=1399，2013/11/10。

8 行政院勞工委員會於 2014 年 2 月 17 日正式改制為「勞動部」，勞工委員會職業訓練局亦同步改 制為「勞動部勞動力發展署」。

9 英文 corps 讀為「core」，其中 p 與 s 不發音。意思是「軍團；共同工作、活動的一群人」，這與 非營利組織的概念也很類似。在發音上千萬不可讀為「corpse」，雖然有些非營利組織的精神與生 命早已消失，空餘形體尚存而已(司徒達賢，1999：10)。

組 織 ， 而 此 五 項 因 素 分 別 是 服 務 之 對 象 (Clients) 、 創 造 價 值 之 業 務 運 作 ， (Operations)、財力與物力資源(Resources)、參與者(Participants)及所創造或提供之 服務(Services)。由於本文在社會企業類型上將焦點放於「非營利組織的企業化途 徑」上，因此透過司徒達賢的 CORPS 模式來瞭解非營利組織社會企業化後的服務 對象、運作模式、資源等各項因素之轉變，此為本文研究動機之一。

此外，有些社會企業成立是為了解決某些特定族群的就業問題，而當中對於 受雇者的基本薪資是否達到一定水平，或是有剝削勞力等情形發生？或是因財務 流向不夠透明而產生弊端的社會企業，經媒體報導後對其形象所造成之損害，是 否會導致民眾對該社會企業的排斥、不信任，進而影響整個社會企業的營運？又 甚至是否有社會企業假非營利組織之名，行營利或逃稅之實？

事實上，觀看台灣幾個較具代表性基金會所營運之社會企業的經營狀況，可 發現台灣民眾對於非營利組織的社會企業化基本上是採支持的態度，但對於產業 化活動的正當性、透明度等問題又甚極具敏感性，由此可見將來社會企業的相關 課責問題著實不容小覷，故此為本文研究動機之二。

因此，本文首先整理文獻瞭解國內社會企業之概念及類型，並以司徒達賢的 CORPS 模式作為分析架構來分析我國具代表性的社會企業案例－喜憨兒社會福利 基金會，最後則整理國內外對於社會企業相關法律規定，而關於我國社會企業之 法制，目前有兩個草案正在發展，一個是由勞動部勞動力發展署勞動力發展創新 中心著手擬定「社會企業發展條例草案¹⁰」；另一個則是由立委王育敏近來亦提出

「公益公司法草案¹¹」，希望透過社會企業法制化來推動社會企業的發展。本研究 欲達成之目的如下：

一、瞭解國內非營利組織社會企業化之發展脈絡及法制現況，並探討我國立法之 必要性。

二、以司徒達賢提出的 CORPS 模式為研究架構，分析非營利組織社會企業化後運 作模式、角色、策略等之轉變，並探討非營利組織經營不善時，是否有相關退 場機制以玆應對。

10 關於社企發展條例內容，行政院勞委會職訓局副局長賴樹立表示，包括參酌英國界定社企理 念，以容納不同型態的營利與非營利組織；也思考設置輔導中心、籌設發展基金、強化人才培 育；同時也考慮融資與租稅減免、鼓勵國際化與高附加價值產業的發展，並推動政府優先採購 社 企 產 品 。 〈 王 育 敏 建 議 ： 訂 明 年 社 企 年 〉 ， 聯 合 報 系 願 景 工 程 ， http://vision.udn.com/storypage.jsp?f_ART_ID= 1415，2013/11/10。

11 該法之立法目的是為了鼓勵新創公益事業，確立公益公司之監理機制並促進公共利益，為公司