台灣經濟 SWOT 分析

本研究將上述分析的各點帶入 SWOT 分析中，分別得到優勢、劣勢、機會 與威脅。其詳細項目列於表 4-9。

一、 台灣經濟內部優勢

(一) 製造技術及研發能力卓越優秀人才 台灣高科技產業發展迅速，取得顯著成績，尤其是在電子資訊產業領域尤為 突出，已成為台灣最重要的支柱產業，在經濟中發揮著越來越重要的作用。

而台灣高科技的璀璨成績都要歸功於台灣的優秀技術人才。每個國家都有自 己的優點與弱點，這需要發掘與認知。利用優點，彌補缺點，是公認的法則。然 後根據這些優點，儘量發揮比較利益原則，臺灣的比較利益就是人力的運用。臺 灣的人力素質是：基礎教育普及，能吃苦耐勞，同時更具備冒險精神，為商務拓 疆闢域。過去五十多年，就是以有效運用人力，來克服資源貧乏的缺點，而維持 了高度的經濟成長。同時也能利用其他地區的人力，使其成為開拓海外市場的生 力軍。 且 由 於 科 技 發 展 的 日 新 月 異，傳 統 的 科 技 分 類 每 有 細 分 化 及 科 際 整 合 的 明 顯 趨 勢。各 國 在 其 現 有 的 科 技 水 準 基 礎 上，如 何 有 效 掌 握 當 前 全 球 的 科 技 發 展 趨 勢 以 及 前 沿 潮 流 ， 以 便 為 自 己 國 家 的 整 體 科 技 政 策 、 個 別 發 展 領 域 以 及 發 展 時 程 等 關 鍵 決 策 問 題 做 出 更 精 準 的 短、中、長 期 定 位，實 有 賴 在 方 案 制 定 之 先，網 羅 大 量 科 技 專 業 及 跨 業 領 域 人 才，進 行 綜 合 性 的 客 觀 探 討 與 反 覆 評 估，才 能 形 成 具 有「 動 態 可 行 性 」的 科 技 發 展 腹 案，進 而 納 入 上 述 多 層 次 的 環 狀 決 策 流 程，最 終 制 定 出 該 國 可 執 行、思 慮 周 延 且 具 備 明 確 目 標 之 科 技 發 展 政 策。換 言 之，即 使 在 傳 統「 由 上 而 下 」的 單 門 科 技 方 案 形 成 過 程 中，亦 須 更 廣 泛 地 引 用 大 量 專 業 領 域 及 跨 領 域 的 科 技 人 才，在 客 觀 掌 握 全 球 及 本 國 科 技 水 準 與 科 技 發 展 潮 流 的 基 礎 上，為 本 國 科 技 政 策 的 發 展 目 標、發 展 領 域 及 發 展 時 程 等 關 鍵 問

題 點 上 ， 規 劃 出 具 體 且 可 執 行 之 短 、 中 、 長 期 的 有 效 策 略 。

經濟成長的因素為：勞力、資本（土地、原料、機器）、技術和管理。優秀 的人力可產生進步的技術和有效率的管理，也可累積資金。例如：以色列和新加 坡，本身未擁有任何天然資源，他們經濟發展的成果卻受到世界各國的重視。臺 灣在這方面也提供了見證。天然資源貧乏不是限制成功的因素，不斷提升的人力 資源才是發展之關鍵。然而，比較日本以及新加坡的人力資源政策，其當局無不 致力於優秀人才的福利，以達到為國留才的功效。反觀台灣優秀人才在產業外移 的同時被外國挖角之事時有所聞，又中國人才開始積極追趕，由此可知建立良好 的人力資源機制是極為迫切的。

(二) 政治環境趨向穩定

2008 年總統大選由馬英九先生勝出，馬總統上台後，兩岸關系趨向緩和，

兩岸經貿合作的大幕正在拉開。在這樣的大背景下，台灣再次成為全球關注的焦 點，一向具有前瞻眼光的李嘉誠就表示要投資台灣，大陸地產富豪團近來也兩度 訪台，顯示出台灣的誘人商機。各路資金爭相「淘金」台灣。相較於在陳水扁總 統領導台灣的八年時間裡，對大陸政策較為強硬，兩岸關系陷入僵局。由於對台 灣前景的不看好，大量本土資金出逃，現時政府期待的資金回流跡象仍待觀察。

二、 台灣經濟內部劣勢 (一) 投資政策仍待加強

由於中國新勞動合同法實施，出口退稅降低，企業所得稅由十五％提升到二 十五％，利潤匯出再扣十％稅金，再加人民幣升值幅度加快等因素，台商在中國 求生存已愈來愈困難。中國台商企業聯誼會會長張漢文表示，廣東省有近二萬家 台資企業，其中一半近萬家台資中小型企業將陷入困境。然而，台商返台投資最 大的問題在「土地」與「人力」。有鑒於此，政府推出了許多針對台商回流投資的優 惠方案，「○○六六八八土地優惠方案」(第一、二年土地免租金，第三、四年土地 租金按審定租金六成計算，第五、六年土地租金按審定租金八成計算，第七年之後 回復原審定租金)，「六六八八承租建築物優惠」(第一、二年建築物租金按審定租金 六成計算，第三、四年建築物租金按審定租金八成計算，第五年以後回復原審定租 金)，「勞工津貼」(就業促進津貼)以及「外勞聘僱措施」、「資金調度及融資優惠措 施」……等，以吸引台商回留台灣投資。廠商日後由租轉買，其過往交納的租金 可抵扣售價。據估算，如果交租二十年，該企業已擁有廠房及土地的業權，而不

必額外支出。有關優惠措施適用於在工業園區設廠的所有外商包括港商。經濟部 投資處也與經濟部相關局、處、研發機構及各縣市政府工商發展投資策進會建立 服務平台，協助廠商回台投資所需之土地、廠房、產業趨勢與商機介紹及升級轉 型服務，歡迎回台投資台商多加利用服務辦公室。

由於台商傳統產業進入大陸的時間較早，經過十多年來的發展，技術已面臨 升級的瓶頸，而大陸本土企業，經過這幾年之摸索與學習，有些大陸企業技術水 準也直逼台資企業，迫使台商不得不思考加速升級轉型。加上中國大陸取消出口 退稅、大陸勞動合同法、企業所得稅法等新政策實施，台商在大陸之經營環境大 不如前，尤其是中小企業台商，有些台商更積極選擇回台技術升級或轉型，回台 尋求新的發展機會。

據經濟部投審會統計，截至 2007 年底，接獲 102 家臺商回流投資個案，計 畫投資額合共新台幣 102 億元，其中六十家為大陸回流臺商，涉資八十五億元；

東南亞回流案有九家；美、加回流企業二十八家。這些資料顯示，利用優惠政策 來改善國內經濟環境是可行的，惟政府必須持續創造台灣的相對優勢，台灣才不 會二次出走。

(二) 投資成本相對仍高

由於中國大陸及東南亞之低廉勞動資源與優惠政策，促使台灣的電子業與製 造業紛紛外移。然而，2008年行政院主計處公佈工商與服務業普查結果顯示，台 灣之製造業已開始有了復甦的現象。追究其原因，根據普查研究顯示其與政府提 倡之「兩兆產業」有密切的關係，事實上，填補電腦組裝業遺留的空缺，讓台灣 不致陷入「產業空洞化」的就是最資本密集的「兩兆產業」—半導體、光電。幾 年來面板業、晶圓代工、DRAM業大力加碼投資，讓台灣從南到北布滿了規模宏 偉的面板廠、十二吋晶圓廠。加上下游產業群聚發展，五年間「半導體與影像顯 示產業」雇用增加十六萬人，占總增加人數的六成，成為製造業創造就業的主力。

而由主計處之工商與服務業普查研究可知，政府政策影響產業營運甚深，而 由第四章的資料顯示目前大陸以及東南亞的投資優勢已經慢慢消失，政府除了增 加台商回流之相關優惠政策促使台商回流投資外，更可參考日本之經驗。雖然日 本的工資是台灣的三倍、大陸的三十倍，但由於其秉持的原則為把優秀資源(人 才、技術……)留在國內並且講求精益求精的企業精神，才能促使原本投資國外 的企業紛紛回日投資。

反觀台灣國內情形，由於政府極力塑造產業的「群聚效應」，因此本研究認 為台灣除了應繼續秉持此優勢外，應再積極配合税制優惠等，促使國內經濟回升。

三、 台灣經濟外部機會 (一) 兩岸復談協商

就自由的投資發展環境而言，過去台灣是以低廉的生產成本，再加上企業靈 活的國際行銷能力，成為全世界代工製造的重要基地。然而，自一九八○年代末 期起，台幣大幅升值，台灣的土地、勞工成本大漲，再加上中國大陸及東南亞國 家相繼投入世界生產行列，台灣的「傳統勞力密集產業」逐漸喪失價格競爭優勢，

必須開始對外投資以求繼續生存發展。另一方面，中國大陸自一九七九年採行改 革開放政策以來，憑藉著其廣大的土地、廉價的勞動力、豐富的自然資源，吸引 了大量的外資投入，成為「世界的工廠」。二○○一年底大陸加入WTO，服務業及 內銷市場將逐年開放，將使其進一步成為「世界市場」，對全球及東亞經濟均有 一定程度的影響。在此兩岸經濟情勢的變遷之下，台灣已不可能再繼續依賴代工 組裝之製造業來發展經濟，必須要提昇經濟結構；同時台灣也需要大陸作為生產 基地，依「比較利益」的原則，善用大陸的生產條件，將企業不同功能作業移至 大陸，作為台灣經濟佈局全球的一環，這已是維持台灣企業生存及提升國際競爭 力必走的策略。政府應該以正確健康的心態來看待之，儘量減少干預，讓台灣企 業能有「自由的發展環境」，開放兩岸經貿往來，並且以政府力量，充分掌握兩 岸經貿往來趨勢，朝最有利台灣的方向邁進，千萬不能用政治力去影響企業的自 由發展。

台灣為貿易出口國，隨著經濟與全球化的發展，台灣與中國之間有了更多的 接觸與往來。從一開始台灣開放赴大陸探親，到後來為了降低生產成本，大量台 商外移大陸，其不只促成了兩岸貿易增加，也造成兩岸政治、經濟、社會、文化、

安全上的衝擊。隨著兩岸的經濟依存度越來越高，要求兩岸直航的聲浪更是源源 不絕。相較於扁政府的「積極管理，有效開放」，馬政府現主張「積極開放，有

安全上的衝擊。隨著兩岸的經濟依存度越來越高，要求兩岸直航的聲浪更是源源 不絕。相較於扁政府的「積極管理，有效開放」，馬政府現主張「積極開放，有