產業外移

經濟發展的條件不外乎自然資源、人力資源，以及資本和技術。平實而言，

在全世界任何國家的經濟發展中，經常都會遭遇到的困境與瓶頸，其中有經濟性 的，也有非經濟性的因素存在。

然而，在 1990 年代台灣經濟表現的不盡理想，其原因不只是工資提高、土地資 源上升等等的成本飆漲問題，所面臨的還有一些非經濟的因素所造成的劣勢，例 如：

一、 法規不合時宜

現代工商業社會變遷快速，現實商場上更是瞬息萬變，但是當時(1990 年代) 法規並未跟進，造成很多不適用法律的情形產生。尤其是自政府提倡經濟自由化 與國際化以來，實際法條卻仍然有很多限制，此乃非常矛盾不合理之現象。例如，

在當時已有部分業者發現中國大陸工資、生產資源成本低廉，開始把自身產業往 中國移動，這是當時的法規所不允許的，然而企業單位若想具有競爭力、經濟若 要自由、國際化，怎能不實施國際分工呢？而早期的此種情形已為後來的產業出

走埋下伏筆。相對於今日政府單位所提「鬆綁法規是促進商業健全發展的基礎」

之概念，讓人覺得政府之作為實在是有些慢了。

二、 國內政治環境混亂

解嚴後，雖然台灣已成為一個政黨林立的社會，但民主的基礎仍很薄弱。尤 其一些不利人民團結的意識形態經常出現，如省籍情結、族群對立、國家認同、

急統、台獨等。這雖然是多元文化社會的正常現象，然而持不同意見的人多存排 除異己的心態，此舉造成不少人對國家政治前途表示悲觀。(陳正茂 2003) 1990 年代以後至今已有二次政黨輪替，分別為 2000 年民主進步黨第一次政 黨輪替與 2008 年中國國民黨第二次政黨輪替，由於政治上兩黨互相杯葛，造成 執政的產業經濟政策有的南轅北轍的方向，使得產業界難以確切實行。

國內企業身處如此混亂之政治環境，更甚者還有少數企業需要「選邊站」，實 在是難為了台灣的中小企業。

三、 社會治安動盪

在 1990 年前後，台灣社會曾因「暴發戶」行為，有一段時間呈現不安狀態。

國民道德的低落和法治觀念的淡薄是台灣投資環境快速惡化的元兇之ㄧ，殺人、

強劫、擄人、勒索等重大犯罪案件不斷發生，頻率不但越來越高，而且作案手法、

技巧也越來越高明。分析其原因，主要是：

(一) 社會風氣敗壞，物慾橫流，一夜致富的心理而唯利是圖，不擇手段；

(二) 流氓幫派猖獗，重大逃犯的流竄，恐嚇勒索，社會人心惶惶；

(三) 不法槍枝突增，威脅商人、執法人員；

(四) 不良場所增加，黑道份子寄以維生；

(五) 法律功能不彰，以及司法矯正功能不足，無法有效遏止犯罪；

(六) 社區意識淡薄，不能守望相助。(傅家雄 2004)

社會治安顯然亮起紅燈，有不少人舉家遷到國外或大陸。以上這些現象，都在表 示台灣投資環境的惡化，外商望之卻步，本土工商企業也因而出走。

四、 兩岸關係未得改善

1987 年台灣政府首次開放台灣地區人民赴大陸探親，兩岸關係開始良性發 展。惟後來李前登輝先生的「特殊國與國關係的兩國論」與陳前總統水扁先生的

「積極管理，有效開放的緊縮兩岸政策」，其兩位總統的兩岸政策使得兩岸關係

又趨於緊張。台商在大陸之投資及台灣島內之經濟均受到影響，尤其經濟發生「外 熱內冷」現象，不景氣持續過久，對未來經濟之成長明顯不利。

五、 環保意識抬頭

經濟發展之同時，台灣人民開始注重生活品質，重視環保議題。而 1990 年 代以來的民眾抗爭事件由表 2-5 之台灣集會抗議性質統計資料可知，台灣人民重 視的議題還有一些社會性質的公共事務，而深入分析之其中多為環境汙染問題所 引起。

表 2-5 台灣集會抗議性質統計 單位：人 活 動 性 質 By Rally

政治性 社會性 經濟性 涉外性 其他

年(月)別 Year (Month)

Political Societal Economic Triggered by

Foreign Affairs Others

八十二年 1993 4,076 1,722 80 2 91 八十三年 1994 9,711 1,479 45 8 51 八十四年 1995 5,226 1,261 131 5 55 八十五年 1996 2,414 1,045 82 2 34 八十六年 1997 3,270 813 47 - 22 八十七年 1998 6,880 877 38 1 12 八十八年 1999 504 676 50 1 34 八十九年 2000 1,609 607 59 - 29

九 十年 2001 4,536 929 121 1 41 九十一年 2002 4,867 862 87 7 33 九十二年 2003 653 673 80 4 38

九十三年 2004 4,739 622 67 3 33 九十四年 2005 5,929 719 106 6 52

九十五年 2006 3,557 599 112 4 135

九十六年 2007 2,398 451 94 15 39

資料來源：內政部警政署

環境汙染原非起於今日，由於工業的快速成長，自然環境的過度利用，造成 環境污染及生態環境之破壞。1980 年代，臺灣社會對環境污染問題甚為忽視，

為增加就業，鼓勵出口，設置許多污染性高的產業，造成國人之生活環境的惡化。

近來由於國民教育程度提升、所得增加，環保意識開始抬頭，對於興建垃圾掩埋

場、焚化爐、核能發電廠、五輕、六輕(第五、六套輕油裂解廠)……等等環境污 染問題都很關切，進而伴隨很多抗爭事件。

由於很多傳統產業都是高污染產業，因環保意識之抬頭使得其不得不撤出台 灣另尋出路。