對外投資情形

由核准對外投資的資料得知 1990 年起在產業外移後，台灣企業對外投資的 情形。由附錄四可知，1990 年開始勞動密集型與技術難以升級之產業，在台灣 經濟持續轉型的過程中生存空間萎縮，廠商赴海外投資便成為企業延續命脈必要 選擇。而國內部份投資案面臨官僚程序的制約，以及政府改善投資環境績效不 彰，亦促使廠商外移。就「拉力」而論，主要是大陸投資環境具備特質，尤其是 大陸地方政府強烈爭取台商投資意願、大陸加入 WTO 市場潛在商機，中共對台 經貿政策的運作，亦發揮吸引台商投資的效果。

儘管如此，大陸投資環境的「拉力」、台灣經濟轉型的「推力」等觀點，皆 不足以完全詮釋台商大陸投資熱潮的成因。事實上，經濟全球化時代，跨越主權、

疆界與資源快速流動之趨勢、特質和互動，以及廠商追求低成本、高效率和利益 極大化目標，才是全球化企業發展與因應之潮流。此外，跨國企業與財團亦在商 業利益考量下，與台商策略聯盟，進而基於成本、市場競爭因素驅使台商赴大陸 生產與行銷，才是台商大陸投資的本質意涵。

然而由表 4-8 又可觀察到，近年來台灣對外投資以越南評估最為優良。2007 年及 2008 年上半年，世界經濟變化影響中國、越南兩地之投資環境。然而目前 台灣對外投資雖還是以中國，越南兩地為主，但此兩地之投資環境開始變差，有 的甚至比台灣還差，見表 4-8。

表 4-8 中、台、越三地投資評估

產業別 大陸 越南 台灣

科技產業 優惠 最為優惠 持續優惠

租稅優惠

傳統產業 不提供 最為優惠 優惠增加

科技產業 仍有優惠 有優惠，無優勢 政府補助 土地提供與價格

傳統產業 不提供，昂貴 有優惠，無優勢 無優惠

科技產業 不完整 不完整 完整

上中下游產業鍊

傳統產業 完整 不完整 外移，不完整

人力成本 逐漸升高 最低，未來調幅大 最高

人才素質(忠誠、誠

信、素養、創新) 中等 最差 最佳

水電供應 惡化 目前尚佳，未來將

出現不足 充足

台灣資金供應 欠缺 次佳 最優

原 材 料 / 零 組 件 當

地採購 日漸成型，採購日益當地化 最差 完整性高

資料來源：本研究整理

就現階段兩岸投資環境之變遷比較而論，由於近年中國大陸貿易順差持續擴 大，其所面對國際貿易摩擦壓力持續升高。另基於中國持續發展之需要，「二高 一資」(高污染、高耗能、資源性)傳統產業將不再受鼓勵與支持。此外，在大陸 經營環境中，人民幣持續升值，進口原料價格高漲，勞工最低薪資與權益保障，

以及環保意識抬頭，皆使得廠商獲利與生存空間明顯壓縮。

因此，就投資環境比較觀點而論，涉及投資環境的主要評比項目中，中國大 陸昔日投資環境之強項，如租稅優惠，人力成本、水電供應、土地與原材料價格，

皆已呈現弱化與惡化之趨勢，從而使得台灣經營難度升高，其獲利可能性亦明顯 降低。而且台灣在中國大陸的投資是以外銷為主，內銷不大，不像其他日、韓、

美、歐、星加坡、香港....等，他們投資中國市場主要以內銷為主。因而台商在這 一、二年必須調整在中國投資之策略，方可能在下一波成長中屹立不搖。

越 南 當 前 的 經 濟 既 展 現 了 潛 力，也 暴 露 了 隱 患。天 然 災 害 的 因 素，使 得 生 活 消 費 品 價 格 飛 漲 ； 加 之 國 際 市 場 油 價 和 原 料 價 格 上 漲 ， 使 得 越 南 汽 油 價 格 也 隨 之 上 漲 ， 進 而 引 發 其 他 商 品 價 格 攀 升 ， 通 貨 膨 漲 壓 力 更 加 沉 重 ， 而 政 府 要 控 制 通 貨 膨 脹 的 程 度 則 更 加 困 難 。 越 南 在 吸 引 外 資 方 面 面 對 不 少 挑 戰 ， 尤 其 是 在 基 礎 設 施 方 面 還 存 在 很 大 的 瓶 頸 。 首 先 ， 越 南 由 於 地 理 以 及 二 次 大 戰 後 南 北 分 裂 的 事 實 ， 使 得 南 部 各 省 相 較 於 中 部 與 北 部 各 省 要 富 裕 ， 也 對 於 外 資 較 有 吸 引 力 。 現 在 絕 大 部 分 的 外 資 企 業 都 集 中 在 南 部 地 區。越 南 政 府 在 2003 年 通 過《 企 業 營 所 稅 法 》，針 對 經 濟

社 會 發 展 較 不 足 的 地 區 ， 給 予 外 資 企 業 更 多 的 營 所 稅 優 惠 。 這 顯 示 區 域 發 展 不 均 的 問 題 已 受 到 越 南 政 府 的 重 視 ， 而 嘗 試 透 過 各 種 方 法 來 嘗 試 加 以 改 善 。 另 一 方 面 ， 越 南 總 體 的 基 礎 建 設 仍 處 在 較 低 水 準 ， 遠 不 及 經 濟 發 展 的 需 要 。 據 有 關 方 面 統 計 ， 目 前 越 南 公 路 中 ， 砂 石 和 土 路 路 面 占 了 總 里 程 的 73.3%； 全 國 電 力 供 應 不 足 ， 無 法 滿 足 生 產 的 需 要 ； 供 水 系 統 落 後 ， 且 價 格 較 高 。 在 投 資 法 規 方 面 ， 政 策 法 規 還 存 在 透 明 度 低 、 隨 意 性 強、申 請 手 續 繁 瑣、以 及 官 員 貪 污 腐 化 等 弊 端，造 成 不 小 的 負 面 影 響 。 因 此 ， 越 南 的 整 體 投 資 環 境 不 論 軟 硬 體 都 需 要 相 當 大 的 改 善 。

越 南 人 口 數 達 8,400 萬 人 ， 預 估 到 2010 年 後 ， 越 南 人 口 將 達 到 9,000 萬。目 前 越 南 的 人 口 密 度 已 增 至 每 平 方 公 里 235 人，居 世 界 第 15 位。充 沛 的 人 力 資 源 固 然 提 供 低 廉 的 勞 動 力，但 人 口 快 速 地 增 長 給 越 南 經 濟 帶 來 嚴 重 的 分 母 效 應，加 重 了 勞 動 力 就 業 的 壓 力。越 南 目 前 沒 有 實 行 計 劃 生 育，如 何 降 低 人 口 增 長 速 度 已 成 為 越 南 經 濟 發 展 中 迫 切 需 要 解 決 的 問 題。另 一 方 面，越 南 的 勞 工 及 投 資 法 令 也 衍 生 出 許 多 問 題，成 為 越 南 在 吸 引 外 資 上 的 一 大 挑 戰。舉 例 來 說，越 南《 勞 工 法 》比 較 偏 袒 勞 方 ， 工 人 常 藉 機 罷 工 ， 藉 以 要 求 提 高 工 資 。 另 外 越 南 《 外 國 人 投 資 法 》 中 對 合 資 企 業 的 規 定 並 不 盡 合 理，並 且 有 偏 袒 本 國 合 資 者 之 疑 慮，由 於 目 前 越 南 當 局 並 無 修 改 該 法 條 的 計 畫，因 此 外 商 可 以 考 慮 以 獨 資 方 式 進 入 該 國 市 場 ， 以 避 免 日 後 可 能 遇 到 經 營 上 之 瓶 頸 。

在 2008 年初，越南政府因為通貨膨漲約 25%(2008 年 5 月 CPI 通貨膨漲指 數)，勞力開始缺乏，但物價飆漲因而發生多起罷工事件，又越南政府又不積極 協助解決問題與擬定政策，在匯率不穩之餘，其內部社會同樣並不穩定，因而 也造成了台商投資環境的惡化，因而促成了台商往台灣回流的現象。中華經濟 研究院助理研究員馬道認為吸 引 在 外 投 資 多 年 的 台 商 回 流，把 他 們 的 營 運 經 驗 及 財 富 帶 回 台 灣 ， 不 僅 可 幫 助 我 國 產 業 提 升 競 爭 力 ， 同 時 亦 可 避 免 我 國 經 濟 被 邊 緣 化 ， 對 我 國 未 來 的 經 濟 發 展 有 重 要 的 影 響 。 然 而 ， 吸 引 在 外 經 商 的 台 商 回 流 並 非 易 事 ， 政 府 宜 利 用 鼓 勵 政 策 及 各 種 優 惠 措 施 ， 減 少 台 商 回 台 投 資 的 成 本 及 提 高 他 們 回 台 投 資 的 報 酬 率 ， 都 是 有 效 的 辦 法 。 為 引 導 台 商 回 台 投 資 ， 建 議 可 從 兩 方 面 進 行 宣 傳 。 第 一

是 分 散 投 資 風 險 概 念 。 第 二 ， 建 議 政 府 宜 利 用 既 有 優 勢 如 累 積 多 年 的 研 發 能 量 、 高 科 技 產 業 發 展 優 良 體 制 、 智 慧 財 產 權 保 護 完 善 及 透 明 法 規 制 度 等 優 勢 等 ， 並 積 極 配 以 各 項 優 惠 措 施 如 研 發 補 助 等 ， 引 導 海 外 台 商 回 台 設 立 置 研 發 中 心 及 營 運 總 部 。