1990年代以來台灣產業外移之探討

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(1)國立高雄大學高階經營管理碩士(EMBA)在職專班碩士論文. 1990 年代以來台灣產業外移之探討 A Study of Manufacturing Industries for Taiwan Since 1990. 研究生：陳信銘指導教授：李博志中華民國 2008 年 8 月.

(2) 誌. 謝. 本論文的完成，首先感謝指導教授李博志博士的悉心指導，並且感謝李亭林教授的從旁協助，才能順利完成本論文的寫作，於此誠摯致上無限的謝意與感激。在論文研究歷程中，承蒙指導教授李博志博士，校長黃英忠博士，教務長盧昆宏博士，吳建興博士，系主任陳一民博士，在茫茫的論文海中提供寶貴意見，特予感謝。在研究所求學期間，感謝許世軍教授，洪順慶教授，李博志教授，陳一民教授，黃英忠教授，盧昆宏教授，吳建興教授，在課業上殷切的指導，永難忘懷。另感謝同窗好友陳正仁，楊辰文，周麗文，吳咨燕，翁志英，劉旭洲，陳嘉發好友的鼓勵，使研究所生涯更豐碩謹將此論文獻給我最親愛的家人及上列協助與關心本論文完成的師長 , 朋友及親友們。. 陳信銘. I. 謹識於國立高雄大學 IEBMA 班中華民國九十七年八月十日.

(3) 1990 年代以來台灣產業外移之探討指導教授：李博志博士國立高雄大學亞太工商管理學系學生：陳信銘國立高雄大學國際高階經營管理碩士在職專班摘. 要. 本論文研究之主要內容為： 1990 年代開始，台灣受國際大環境影響開始引進外籍勞工，然而由於政府並未提供良好的配套措施，以致於企業大量開始外移到中國及東南亞，進而造成了台灣內需經濟成長開始遲緩、衰退。本研究首先探討台灣經濟發展之歷史，再進一步利用政府統計資料做質性 SWOT 分析，最後針對分析結果提出結論與建議。而研究結果發現台灣目前：一、代工榮景不再二、產業外移，失業率居高不下. 關鍵字：台灣經濟、投資環境、發展策略. II.

(4) A Study of Migration of Business Activities for Taiwan Since 1990 Advisor(s): Dr. Po-Chih Lee Department of Asia-Pacific International and Business Management National University of Kaohsiung Student: Shin-Ming Chen Institute of Executive Management Business Administration National University of Kaohsiung ABSTRACT The manufacturing industries in Taiwan have been moved to mainland China and Southeast Asia in a large scale since 1990s, resulting in the decline of growth rate for the Taiwan economy. The reasons underlying this movement are, with the exception of the world economic change, mainly due to the worsening investment environment in Taiwan caused by the government’s inadequate development strategies. The purpose of this study is to assess the reason why the business activities of Taiwan had migrated, and further using actual statistics undertaking SWOT analyses. The major findings of this study and suggestions are summarized as follows: 1. 2.. The prosperity of OEM in Taiwan is no longer existence. High unemployment rate due to manufacturing industries migrating abroad.. Keywords: Taiwan economy, investment enviroment, development strategies. III.

(5) 目錄目錄..............................................................................................................................IV 表目錄 ..........................................................................................................................V 圖目錄 .........................................................................................................................VI 第一章緒論 ...............................................................................................................1 第一節研究背景 ...........................................................................................1 第二節研究目的 ...........................................................................................1 第三節研究範圍 ...........................................................................................1 第四節論文架構 ...........................................................................................1 第二章文獻探討 .........................................................................................................3 第一節台灣經濟發展階段 ...........................................................................3 第二節外勞政策…………………………………………………………10 第三節產業外移 ...............................................................................................12 第三章研究方法 .....................................................................................................16 第一節資料來源 .........................................................................................16 第二節 SWOT 分析簡介……………………………………………...……18 第四章資料分析 .....................................................................................................19 第一節經濟成長力 .....................................................................................19 第二節對外貿易情形 .................................................................................23 第三節對外投資情形 .................................................................................29 第四節台灣經濟 SWOT 分析 .......................................................................33 第五章結論與建議 .................................................................................................40 第一節研究結論與建議 .................................................................................40 第二節未來研究方向 .....................................................................................46 參考文獻 .....................................................................................................................47 附錄一、失業率與工資 .............................................................................................49 附錄二、物價水準 .....................................................................................................51 附錄三、台灣對外貿易出入超 .................................................................................53 附錄四、核准對外投資 .............................................................................................55 附錄五、工商、服務、製造業普查資料 .................................................................60. IV.

(6) 表目錄表表表表表表表表表表表表表表表表. 2-1 2-2 2-3 2-4 2-5 3-1 3-2 4-1 4-2 4-3 4-4 4-5 4-6 4-7 4-8 4-9. 台灣十年為期之發展策略 ..................................... 3 台灣經濟發展階段劃分方式及內容 ............................. 4 歷年外籍勞工人數 .......................................... 11 95 年本國、外籍勞工薪資比較 ............................... 12 台灣集會抗議性質統計 ...................................... 14 研究變數 .................................................. 16 SWOT 分析策略分析表 ....................................... 18 國民所得統計資料 .......................................... 20 台灣每人平均實質 GDP 成長率 ................................ 20 各國家消費者物價漲幅及經濟成長率 .......................... 23 新興國家經濟成長率 ........................................ 24 台灣對中國地區(大陸、香港)的出口依賴度 .................... 26 台灣進出口貿易地區名次表 .................................. 26 台灣對外貿易進出口資料 .................................... 27 中、台、越三地投資評估 .................................... 30 台灣經濟 SWOT 分析 ......................................... 39. V.

(7) 圖目錄圖圖圖圖. 1-1 論文製作流程 ............................................... 2 4-1 台灣失業率統計圖 .......................................... 21 4-2 台灣經濟成長及消費者物價年增率 ............................ 22 5-1 微笑曲線 .................................................. 43. VI.

(8) 第一章. 緒論. 第一節研究背景台灣面積僅有 3.6 萬平方公里，人口只有 2300 萬，儘管島內資源不足，政府採取了許多措施、政策創造了多次的經濟奇蹟。1960 年代，引進資金、技術、鼓勵投資；1970 年代，鼓勵創業、扶植中小企業；1980 年代以來，提倡經濟自由化、國際化以及產業升級、轉型等經濟發展策略都有不錯的表現。然而，值得注意的是，世界經濟論壇(World Economic Forum)於 2007 年公佈的 2007-2008 年全球競爭力評比中指出，我國在 131 個受評國家中排名第 14，亞洲國家中，我國位居第 5，落於新加坡（7 名）、日本（8 名）、韓國（11 名）和香港（12 名）之後。此項評比明確地顯示我國的競爭力正在流失。雖然政府陸續推出種種經濟政策因應，然而其成效卻是有待商榷。 1990 年代開始，台灣由威權政治轉為民主政治，國會全面定期改選。雖然在政治方面台灣有跨世紀的進步，然而，台灣企業卻大量開始外移到中國及東南亞，進而造成了台灣內需經濟成長開始遲緩、衰退。其背後的原因除了大環境所趨之外，另一個原因就是台灣本身的投資環境，甚至經濟發展策略都有了一些需要改進的地方。. 第二節研究目的本研究將以 1990 年代以來台灣產業外移之情形為主題，了解台灣的經濟現況以及在全世界的競爭能力，進而探討為何產業外移，並對政府提出建議。. 第三節研究範圍本研究的先以台灣在 1990 年代以來在總體經濟方面的表現進行探討。而文獻資料多以政府出版物或國際評比等作為主要來源。再輔以 SWOT 分析作為主要分析方法，進而做出結論。. 第四節論文架構本研究之論文架構如圖 1-1 所示。. 1.

(9) 圖. 1-1 論文架構. 2.

(10) 第二章文獻探討第一節台灣經濟發展階段台灣經濟發展階段的劃分有很多種，而其劃分通常以變化的內容及方向分出階段特點。而本研究先依照洪德生(2006)之台灣每十年的發展策略作為階段分界基礎，再使用徐昀(1990)所整理出的分類方式找出適合的分界方法。. 表 2-1 台灣十年為期之發展策略年別. 發展策略. 重要措施. 代表性產業. 1951 年推動土地改革. 1950 年代. 1953 年實施經建計畫. 進口替代. 食品. 1960 年實施獎勵投資條例 1960 年代. 1966 年設置加工出口. 出口擴張. 區. 紡織. 1971 年推動十大建設 1974 年設立工業技術研究院 1979 年推動科學技術 1970 年代. 發展方案. 改善基礎設施. 1979 年成立資策會. 石化鋼鐵. 1980 年設置科學園區 1980 年聯華電子公司成立 1980 年代. 經濟自由化. 1982 年推動資訊工業. 3. 資訊.

(11) 十年發展計劃 1982 年起推動策略性工業 1987 年成立環境保護署 1987 年台灣積體電路公司成立 1991 年實施促進產業升級條例 1990 年代. 產業升級. 1991 年六年國建計劃. 半導體. 1994 年次微米計劃成立衍生公司 2000 年知識經濟發展方案 2000 年代. 服務業、兩兆雙星、. 創新研發、產品高值化 2002 年挑戰 2008 國家. 高值化傳統產業. 發展重點計劃資料來源：洪德生(2006)，《我國經濟發展經驗及前景》. 表 2-2 台灣經濟發展階段劃分方式及內容學者姓名王春源. 年代劃分階段 1951-1960. 1961-1972. 1973-1980. 1980-2000. 第一階段進口. 出口擴張. 第二階段進. 產業轉型及升級. 替代. 口替代與出口擴張. 陸民仁. 1951-1960. 1961-1972 4. 1973-1978. 1978 以後.

(12) 以農業培養工. 以貿易促進成. 調整經濟結. 業、以工業發長、以成長擴大構、促進產業. 葉萬安. 加數經濟升級、積極發展策略性工業. 展農業. 貿易. 升級. 1953-1960. 1961-1972. 1973-1984. 第一階段進口. 出口擴張階段. 第二階段進口替代與出口擴張. 替代階段薛立敏. 1962 年以前. 1963-1978. 1978-1987. 1988 以後. 農業為主時期. 工業起飛時期. 工業、服務業. 服務業主導發展時期. 並重時期段承璞. 1951-1960. 1961-1971. 1972-1978. 1979 迄今. 以農業培養工. 以貿易促進成. 調整經濟結. 加速經濟升級、積極發展. 業，以工業發長，以成長促進構、促進經濟. 張宗鼎. 劉進慶. 策略性工業. 展農業. 貿易. 升級. 1952-1963. 1964-1973. 1974. 整頓和奠基期. 工業起飛期. 能員危機期. 1952. 1953-1963. 1964 迄今. 經濟混亂時期. 經濟摸索與調. 國民經濟再生產對外循環為主導期，又分. 整期，或國民經. 為下列三期. 濟再生產對內. 1964-1973. 1974-1979. 1980-. 高速增長. 不穩定增長. 低增長時. 循環為主導期期許嘉棟徐茂炫. 1950. 1960. 1970. 1980. 1990. 求生期. 復原期. 起飛期. 調整期. 成熟期. 資料來源：徐昀（1990），經濟發展與犯罪-台灣經驗分析綜合以上的階段分界方式，本研究將台灣的經濟發展階段分為五個階段，其分別為：第一階段進口替代時期、出口擴張時期、第二階段進口替代與出口擴張時期、產業轉型及升級時期以及產業創新、高值化時期。 5.

(13) 一、第一階段進口替代時期（1951-1960） 1940 年代末，國民黨退守台灣初期，島內一片混亂，經濟形勢險峻。不僅物資嚴重匱乏，且物價急劇上漲(1946 至 1949 年期間平均年物價上漲率達 1089%)，台灣可謂正處在惡性通貨膨脹時期；加上外匯枯竭，財政狀況極其困難，正常經濟運作幾已瀕臨崩潰。然而，美援於 1951 年的適時到達，對穩定台灣經濟與發展扮演著關鍵性的角色，故本時期又稱「依賴美援時期」。美國對台灣的經濟援助，始於 1951 年，終於 1965 年，歷時 15 年，總計提供 14.82 億美元(平均每年 9800 萬美元)。美援依其提供之方式可分成三個時期： (ㄧ) 1951 至 1956 年期間：以提供民生必需品與生產原料為主的「贈與性援助階段」； (二) 1957 至 1961 年：「贈與和貸款並行階段」，除持續提供物資外，並增設「開發貸款基金」援助各項生產建設； (三) 1962 至 1965 年：美援步入「貸款性援助階段」，目的在增強台灣自我生產能力與加速自立，以減少對美援的依賴。在 1950 年代，政府利用美援發展勞力密集的民生輕工業，以替代進口，同時利用國產原料發展農產加工品，以拓展出口，賺取外匯，進而穩定物價並解決失業問題。在 1950 年代以進口管制及高關稅政策手段，陸續建立的進口替代產業快速成長。綜觀本期間製造業中，食品、飲料及菸草業生產毛轉合計所占比重平均即高達 42.9%，其次為紡織業所占比重占比重平均為 14.0%。其他如化學、合板、基本金屬及運輸工具等業亦呈大幅成長。惟因本期間以發展輕工業為主，至民國 50 年重工業占製造業比重僅為 31.1%。美援除了對台灣工業發展有深入的影響外，也透過「台幣相對基金」的運作，影響台幣的流通量。由於將美援物資變賣後所獲得的台幣必須放入「台幣相對基金」之中，因此當美援增加時，所回收的台幣即相應增加，並按照規定存入中央銀行的特別帳戶內，這使得流通中的台幣減少，因此也具有解決當時惡性通貨膨脹的作用。美援實施後，台灣的通貨膨漲率連年下降，1951 年與 1952 年分別降至 66%與 23%，其後每年都控制在 10%以內。. 6.

(14) 總而言之，美援經由剩餘農產品援助、進口物資援助及貸款援助，幫助台灣解決民生物資供應不足的問題，並減輕物價上漲的壓力，也提供了工業發展所需的動力與原料。而政府為減少國外工業產品進口，促進國內工業發展，政府利用高關稅、進口配額管制和多重匯率等方法，使本土產業確保國內市場取代國外進口商品，達成進口替代的目的。. 二、. 出口擴張時期（1961-1972）. 在 1950 年代末期，工業成長緩慢，紡織、水泥等產業之國內市場已達飽和，為促使工業進一步發展及擴展出口，政府乃採行出口導向發展策略，實施外銷退稅、外銷低利貸款、新台幣貶值等措施，公布「十九點財經改革措施」，頒布「獎勵投資條例」、「技術合作條例」。從 1965 年起，政府先後在高雄、楠梓和台中成立三個出口加工區，以鼓勵外銷來加速經濟發展。在出口擴張政策下，勞力密集輕工業以低廉工資的國際貿易比較利益，迅速打開國際市場，由於出口需求暢旺，帶動輕工業大幅成長。本期間紡織業成長迅速，取代食品、飲料業在製造業中的領先地位。另屬資本與技術密集之重化工業所占比重亦提高，其中石油及煤製品業、化學材料業及電力及電子機械器材業等生產毛額占製造業比重，至民國 60 年皆超過 10%，以致本期間重工業占製造業之比重由 50 年的 31.1%提高為 60 年的 40.1%。對於此時期林鍾雄(1987)表示，自 1961 年至 1973 年，台灣對外貿易呈現長期持續成長的局面，無論是出口或進口，各年成長率固然有高低之別，但都保持年年成長狀況。在此顯著貿易成長時期中，貿易入超佔進口金額的比例下降，並再 1971 年開始出現貿易出超，從此步入長期貿易出超的新經濟局面。. 三、第二階段進口替代與出口擴張時期（1973-1980）我國工業發展係按輕、重工業循序漸進發展策略，先從民生輕工業最終產品的替代開始，也就是所謂第一階段的進口替代，再進而謀求中間原料、零組件、基本原料等的第二階段進口替代。1960 年代末期，國內資金逐漸累積，技術水準不斷改進，同時國內輕工業及耐久消費財工業所需中間原料及零組件的數量，已足以支持在國內建立符合經濟規模的原料工業 (如石化及鋼鐵工業)。為謀求工業升級，並實現發展第二階段進口替代工業之目標，政府於 1973 年宣布於 1974 年開始推動十大建設計畫，一方面大幅擴充交通及電力設施，另一方面決定建立. 7.

(15) 一貫作業的大煉鋼廠、大造船廠以及規模龐大的石油化學工業體系。本期間工業發展重點為重化工業，諸如基本金屬、運輸工具、石化、機械、重電機、電子零組件等工業在 1970 年代皆呈快速發展。1970 年代中，基本金屬、電力及電子機械器材、運輸工具、精密器械及化學材料等生產毛額占製造業比重續呈增加;至於紡織、木竹製品及食品業等所占比重，則明顯下降，故本期間重工業占製造業比重提高，至民國 70 年已達 46.8%。此時期政府除了擬定重工業的相關政策外，也開始為發展積體電路、新材料、自動化設備等埋下種子，例如：1979 年設立「資訊工業策進會」、工業技術研究院成立電子研究所以及 1982 成立的材料工業研究所及機械工業研究所。. 四、. 產業轉型及升級時期. (1980-1990). 1980 年代，政府選擇市場潛力大、關聯效果大、附加價值高、技術密集度高、能源係數低，及污染程度低的工業作為策略性發展工業，給予財務支持，並在技術、管理及市場等方面予以輔導，以逐漸發揮促進產業升級，改善產業結構的功能。為促使勞力密集產業轉型為技術密集產業，政府於 1980 年在新竹設置科學工業園區，提供廠商租稅優惠措施，多年來園區廠商成長快速，由 1983 年的 37 家增為 1995 年的 165 家，營業額由 1983 年的新台幣 30 億元，躍升為 1995 年新台幣 1，770 億元，13 年中成長 58 倍，對我國技術密集與高科技工業發展有卓越的貢獻。惟自 1986 年下半年起，由於外匯存底激增，帶來台幣升值及通貨膨脹的壓力，同時國內工資、地價、生產成本大幅揚升，環保要求提高，加上勞力短缺、土地取得不易、社會福利訴求增加等投資環境因素之交互影響，使部分傳統勞力密集或高污染工業感到生存不易，紛紛移向國外生產。如紡織業、成衣服飾業、皮革業、木竹製品業、雜項工業等移往泰國、馬來西亞、印尼等地設廠。然而，產業大量對外投資對改善國內產業結構亦相當有助益。一方面，由於國內經營環境已不適合部分勞力密集與高污染產業生存，留在國內產業則必須加速升級轉型，以提高競爭力。另一方面，外移東南亞的產業多向本國採購生產設備，使我國對海外投資地主國出口的機械設備比重提高。本期間由於積極推動技術密集產業發展，以致機械、電力及電子機械器材業與運輸工具等技術密集產業生產續呈較大幅度的成長，其占製造業之比重至 1991. 8.

(16) 年已達 27.6%。至於屬於傳統性勞力密集產業，如食品、紡織、木竹製品業等績呈緩慢成長，其所占製造業之比重亦持續下降。本期間重工業占製造業的比重逐漸提升，1987 年首度超過 50%，至 1991 年已達 57.0%。. 五、. 產業創新、高值化時期（1990 迄今）. 巨額出超、外匯存底累積過鉅，加上台幣供給量大增，央行雖然採取漸進式升值政策吸引大量海內外投資，以解決外匯存底欠缺投資管道問題，但大環境仍導致內需消費型服務業、房地產與股市價格狂飆、工資高、土地成本大幅上升等問題，導致投資環境惡化，間接使企業出走，資金、人力、物力與技術隨著產業外移至東南亞與大陸，造成股價下跌、房市蕭條、民間投資停滯、經濟成長衰退、產業空洞化等現象。為因應經濟衰退、產業外移，政府於 1990 年推動「國家建設六年計畫」，除了加速傳統勞力密集產業升級，改善產業發展環境，以維持國際競爭力外，並選擇通訊、資訊、消費性電子．半導體、精密器械與自動化、航空、高級材料、特用化學品與製藥、醫療保健及污染防治等 10 項高科技產業，作為發展的重點。 2002 年推出「挑戰 2008 國家發展重點計畫」，其中以人才培育、文化創意產業、國際創新研發基地、產業高值化、觀光、數位典藏、營運以及水與綠建設為計畫主軸。台灣於 2002 年元月一日正式加入世界貿易組織(WTO)，亦成為經濟合作發展組織(OECD)的觀察員，在世貿組織的架構下，企業經營者所面臨的問題不再只是國內的競爭問題，而是包括了國內與國際上的各種競爭，特別是台灣為海島型的經濟，欲在國際經濟上取得競爭的優勢，必須具備足夠的競爭條件，而在二十一世紀的知識經濟環境下，傳統產業的生產方法與經營模式已無法配合時代的需求，亦無法滿足消費者的需要，為配合時代變動的脈絡，人力與資訊的優劣乃成為企業競爭力的主要影響因素，因此，政府應該積極培養國內人力，捥留國際專業人才，因為企業惟有在具備腦力與競爭力的前提下，才能在競爭激烈的國際社會中爭得一席之地。另方面，在經濟自由化與國際化的潮流下，人力、財力、物力，以及資訊的整合極為快速，而大陸因擁有廉價的勞工，廣大的腹地，以及頗具發展潛力的市場，因此，吸引世界各主要國家前往投資並設廠，由於人才與資金難於禁止流通，為避免大陸的磁吸效應，政府籌謀以資因應，特別是大陸將於 2008 年申辦奧運，而為避免國際媒體失焦，將台灣的國際地位邊緣化，因此，. 9.

(17) 政府亦必須有足夠的經濟條件可資對應。(謝明瑞 2002)。2007 年提出「2015 年台灣產業與科技整合計畫」，以創新繁榮經濟、關懷公義社會以及永續綠意環境作為願景，其為國內首次效法先進國家中長期規劃模式，進行之正式且大規模的研究，也是一個結合產、官、學、研各界共同努力的成果。在經濟部技術處的領導下，主要執行者為工業技術研究院產業經濟與趨勢研究中心，與資訊工業策進會資訊市場情報中心，希冀透過前瞻研究，勾勒產業發展藍圖，做為台灣再創經濟奇蹟、邁入先進國家之林的基礎。而由這些計畫可知政府著重於產業創新及高值化，力求突破目前的困境。. 第二節外勞政策台灣在 1970、1980 年代以來教育不斷擴張、人民生活品質慢慢提升，減少了年輕勞動人口數量，同時也因經濟的蓬勃發展，帶來國民所得的提高，消費能力大增。在產業結構的轉變下，農業人口迅速萎縮，服務業迅速擴張，某些部分的工業就業人口比例下降。尤其是民眾對於基層之製造與營造業，這些屬於需要體力且較具工作危險性之行業望之卻步，其所謂的三 K(骯髒、危險、艱辛)行業更是乏人問津，而使得業主更感到基層勞動短缺的壓力。在這樣的環境下，台灣鄰近的東南亞國家，因為經濟發展較為台灣落後，1980 年代中葉起，即有不少外籍勞工持短期觀光簽證入境台灣，然後以逾期停留的方式，在台非法工作，其中也有持假護照或偷渡的方式進入台灣。(研發會 1999)。 1990 年代，台灣內部投資環境惡化，諸如：當時政府對於基礎建設並未積極進行，致使高速公路擁擠不堪，而港口碼頭負荷過重，首都台北因建築捷運系統導致水電經常發生不足現象。由於工資上漲、資金、土地等生產資源之價格提高，造成生產以及建設的成本倍增，台灣經濟衰退，中小企業難以生存。有賴於此，民國 80 年(1991)勞委會前主委趙守博先生首先提出「引進外勞」政策來對當時的困境加以因應，希望藉此解決工資上漲之問題，使中小企業在生產成本方面能夠得到舒緩。台灣初期外籍勞工引進多為從事產業活動的勞工，然而由表 2-3 可知，從事產業活動的外籍勞工從民國 81 年(1992)底的 15,924 人至民國 96 年底的 195,709 人只微幅提高 11.83%；相較於從事幫助家務、看護的外籍勞工，由民國 81 年底的 669 人至民國 96 年(2007)底的 162,228 人，大幅提. 10.

(18) 高 241.45%。而由此項統計數據可知，政府對因應生產成本提高所提出的外勞政策並未得到產業界的認同，而對整體經濟復甦來講，其功效更是有限，因為儘管家計、社福單位大幅增加僱用，其對經濟貢獻來說畢竟是有限的。. 表 2-3 歷年外籍勞工人數. 單位：人，％. 產業外籍勞工項目. 總計. 計 % 15,255 95.80. 社福外籍勞工. 農業營造製造業 (船員) 業 70. 8,722. 6,463. 計. 看護工 %. 669 4.20. 306. 家庭幫傭. 81 年底. 15,924. 363. 82 年底 83 年底 84 年底 85 年底 86 年底 87 年底 88 年底. 97,565 151,989 189,051 236,555. 90,040 138,531 171,644 206,300. 92.29 91.15 90.79 87.21. 426 72,327 17,287 7,525 1,044 109,170 28,317 13,458 1,454 132,636 37,554 17,407 1,384 162,482 42,434 30,255. 7.71 1,320 6,205 8.85 4,257 9,201 9.21 8,902 8,505 12.79 16,308 13,947. 248,396 270,620 294,967. 209,284 84.25 217,252 80.28 220,174 74.64. 15.75 26,233 12,879 19.72 41,844 11,524 25.36 67,063 7,730. 89 年底. 326,515. 220,184 67.43. 90 年底. 304,605. 191,671 62.92. 91 年底. 303,684. 182,973 60.25. 92 年底. 300,150. 179,552 59.82. 93 年底. 314,034. 182,967 58.26. 94 年底. 327,396. 183,381 56.01. 95 年底. 338,755. 184,970 54.60. 96 年底. 357,937. 195,709 54.68. 1,144 165,534 42,606 39,112 1,109 168,197 47,946 53,368 993 173,735 45,446 74,793 106,33 1,185 181,998 37,001 1 112,93 1,249 157,055 33,367 4 120,71 2,935 156,697 23,341 1 120,59 3,396 162,039 14,117 8 131,06 3,089 167,694 12,184 7 144,01 3,147 166,928 13,306 5 153,78 3,322 169,903 11,745 5 162,22 3,786 183,329 8,594 8. 32.57 98,508. 7,823. 37.08 103,780. 9,154. 39.75 113,755. 6,956. 40.18 115,724. 4,874. 41.74 128,223. 2,844. 43.99 141,752. 2,263. 45.40 151,391. 2,394. 45.32 159,702. 2,526. 資料來源：行政院勞委會統計處. 外勞政策之所以不能有預期中的成果，歸咎其主因乃是因為政府的法規限制與外籍勞工薪資結構的問題。由表 2-4 本國、外籍勞工薪資比較可得知外籍勞工的平均薪資大約是本國勞工的一半，然而事業單位引進外勞仍需額外分攤機票費、健康檢查費、居留證規費以及其他費用(住宿、餐食補助……等)，再加上還要負擔外勞仲介公司的仲介費用，而目前台灣引進外勞分為三種途徑，第一、透過兩國的仲介公司引進；第二、由雇主自行到國外透過國外仲介公司引進（又稱自行引進）；第三、透過外國在台的辦事處或大使館協助在當地國直接找人（又. 11.

(19) 稱直接聘僱）。然而，不管企業聘僱外勞的管道是哪一個，事業單位每聘雇一名外勞就必須付 1 萬 5 千元至 3 萬元不等介紹費，且之後還得負擔每月仲介公司的服務費(以每一名外勞計算)。由此可知，事業單位聘僱外勞時除了得負其基本工資外，還要負擔服務費與仲介費，所以其實台灣中小企業雇用外籍勞工並沒有絕對的優勢存在，尤其再加上語言不通、風俗不同、人力資值差異等，常常造成人員管理上的困難。而且事業單位僱用外勞還有很多限制，諸如配額、福利、申請程序……等都極其繁雜瑣碎。因此，在 1990 年代的台灣中小企業開始找尋生存的方法。. 表 2-4 項目行業名稱. 95 年本國、外籍勞工薪資比較. 平均薪資(元) 本國勞工外籍勞工. 42,293 21,606 製造業 39,175 20,347 營造業資料來源：行政院勞委會統計處. 經常性薪資(元) 加班費(元) 本國勞工外籍勞工本國勞工外籍勞工 33,512 35,488. 16,530 16,728. 2,580 1,042. 4,595 3,364. 第三節產業外移經濟發展的條件不外乎自然資源、人力資源，以及資本和技術。平實而言，在全世界任何國家的經濟發展中，經常都會遭遇到的困境與瓶頸，其中有經濟性的，也有非經濟性的因素存在。然而，在 1990 年代台灣經濟表現的不盡理想，其原因不只是工資提高、土地資源上升等等的成本飆漲問題，所面臨的還有一些非經濟的因素所造成的劣勢，例如：. 一、法規不合時宜現代工商業社會變遷快速，現實商場上更是瞬息萬變，但是當時(1990 年代) 法規並未跟進，造成很多不適用法律的情形產生。尤其是自政府提倡經濟自由化與國際化以來，實際法條卻仍然有很多限制，此乃非常矛盾不合理之現象。例如，在當時已有部分業者發現中國大陸工資、生產資源成本低廉，開始把自身產業往中國移動，這是當時的法規所不允許的，然而企業單位若想具有競爭力、經濟若要自由、國際化，怎能不實施國際分工呢？而早期的此種情形已為後來的產業出 12.

(20) 走埋下伏筆。相對於今日政府單位所提「鬆綁法規是促進商業健全發展的基礎」之概念，讓人覺得政府之作為實在是有些慢了。. 二、國內政治環境混亂解嚴後，雖然台灣已成為一個政黨林立的社會，但民主的基礎仍很薄弱。尤其一些不利人民團結的意識形態經常出現，如省籍情結、族群對立、國家認同、急統、台獨等。這雖然是多元文化社會的正常現象，然而持不同意見的人多存排除異己的心態，此舉造成不少人對國家政治前途表示悲觀。(陳正茂 2003) 1990 年代以後至今已有二次政黨輪替，分別為 2000 年民主進步黨第一次政黨輪替與 2008 年中國國民黨第二次政黨輪替，由於政治上兩黨互相杯葛，造成執政的產業經濟政策有的南轅北轍的方向，使得產業界難以確切實行。國內企業身處如此混亂之政治環境，更甚者還有少數企業需要「選邊站」，實在是難為了台灣的中小企業。. 三、社會治安動盪在 1990 年前後，台灣社會曾因「暴發戶」行為，有一段時間呈現不安狀態。國民道德的低落和法治觀念的淡薄是台灣投資環境快速惡化的元兇之ㄧ，殺人、強劫、擄人、勒索等重大犯罪案件不斷發生，頻率不但越來越高，而且作案手法、技巧也越來越高明。分析其原因，主要是： (一) 社會風氣敗壞，物慾橫流，一夜致富的心理而唯利是圖，不擇手段； (二) 流氓幫派猖獗，重大逃犯的流竄，恐嚇勒索，社會人心惶惶； (三) 不法槍枝突增，威脅商人、執法人員； (四) 不良場所增加，黑道份子寄以維生； (五) 法律功能不彰，以及司法矯正功能不足，無法有效遏止犯罪； (六) 社區意識淡薄，不能守望相助。(傅家雄 2004) 社會治安顯然亮起紅燈，有不少人舉家遷到國外或大陸。以上這些現象，都在表示台灣投資環境的惡化，外商望之卻步，本土工商企業也因而出走。. 四、兩岸關係未得改善 1987 年台灣政府首次開放台灣地區人民赴大陸探親，兩岸關係開始良性發展。惟後來李前登輝先生的「特殊國與國關係的兩國論」與陳前總統水扁先生的「積極管理，有效開放的緊縮兩岸政策」，其兩位總統的兩岸政策使得兩岸關係. 13.

(21) 又趨於緊張。台商在大陸之投資及台灣島內之經濟均受到影響，尤其經濟發生「外熱內冷」現象，不景氣持續過久，對未來經濟之成長明顯不利。. 五、環保意識抬頭經濟發展之同時，台灣人民開始注重生活品質，重視環保議題。而 1990 年代以來的民眾抗爭事件由表 2-5 之台灣集會抗議性質統計資料可知，台灣人民重視的議題還有一些社會性質的公共事務，而深入分析之其中多為環境汙染問題所引起。表. 2-5 台灣集會抗議性質統計活. 動. 性. 單位：人. 質 By Rally. 政治性. 社會性. 經濟性. 涉外性. 其他. Political. Societal. Economic. Triggered by Foreign Affairs. Others. 八十二年 1993. 4,076. 1,722. 80. 2. 91. 八十三年 1994. 9,711. 1,479. 45. 8. 51. 八十四年 1995. 5,226. 1,261. 131. 5. 55. 八十五年 1996. 2,414. 1,045. 82. 2. 34. 八十六年 1997. 3,270. 813. 47. -. 22. 八十七年 1998. 6,880. 877. 38. 1. 12. 八十八年 1999. 504. 676. 50. 1. 34. 八十九年 2000. 1,609. 607. 59. -. 29. 九. 十年 2001. 4,536. 929. 121. 1. 41. 九十一年 2002. 4,867. 862. 87. 7. 33. 九十二年 2003. 653. 673. 80. 4. 38. 九十三年 2004. 4,739. 622. 67. 3. 33. 九十四年 2005. 5,929. 719. 106. 6. 52. 九十五年 2006. 3,557. 599. 112. 4. 135. 九十六年 2007. 2,398. 451. 94. 15. 39. 年(月)別 Year (Month). 資料來源：內政部警政署環境汙染原非起於今日，由於工業的快速成長，自然環境的過度利用，造成環境污染及生態環境之破壞。1980 年代，臺灣社會對環境污染問題甚為忽視，為增加就業，鼓勵出口，設置許多污染性高的產業，造成國人之生活環境的惡化。近來由於國民教育程度提升、所得增加，環保意識開始抬頭，對於興建垃圾掩埋. 14.

(22) 場、焚化爐、核能發電廠、五輕、六輕(第五、六套輕油裂解廠)……等等環境污染問題都很關切，進而伴隨很多抗爭事件。. 由於很多傳統產業都是高污染產業，因環保意識之抬頭使得其不得不撤出台灣另尋出路。. 15.

(23) 第三章研究方法本研究首先依照五大構面(國內經濟實力、貿易、生產投資、就業以及物價) 由政府公報、文書、國際評比……等蒐集相關資料報表。由所得之資料做對比分析，得知目前經濟景氣之情形，再置入 SWOT 分析模式中。由於本研究主體為探討產業外移之現象，固企圖利用經濟指標找出癥結點，最後由 SWOT 分析做結論與建議。. 第一節資料來源本研究之經濟指標統計資料來源有行政院主計處與經濟部投資業務處、統計處。經濟指標研究之構面分為經濟實力、貿易、投資、就業、物價等，其各變數之界定如表 3-1 所示。表 3-1 研究變數變數名稱. 變數定義. 資料期間. 資料來源. 經濟實力. 經濟成長力. 1990-2007. 行政院主計處. 國際貿易. 對外貿易情形 2002-2008.6.. 財政部. 國際投資. 產業投資情形 1995-2008.6.. 經濟部投資審議委員會. 就業情況. 經濟成長力. 1998-2008.6.. 行政院主計處. 物價水準. 經濟成長力. 1998-2008.6.. 行政院主計處. 資料來源：本研究整理本研究根據施建生(1999)、童振源(2002)以及行政院主計處、經濟建設委員會、經濟部統計處、IMD(洛桑管理學院)之相關研究統計，整理出共五項的經濟指標，以衡量台灣的經濟發展現況，並再進一步做分析。. 一、 (ㄧ). 國內經濟實力國民所得. 一般常用表示國民所得的方式有「國內生產毛額(GDP)」與「國民生產毛額 (GNP)」兩種，而由於台灣對外貿易尚屬暢旺，因此強調 GDP。而在此比較值得一提的是，GNP=GDP-要素所得淨額，國民所得(NI)=GNP-折舊-間接税淨額。 16.

(24) 當國民所得增加時，代表其經濟正處於成長，人民的購買能力提高，景氣活絡。相反的，當國民所得減少時，代表經濟停滯不前，人民的購買能力降低，景氣低迷。國民所得代表一國的國力，一國的國民所得如果持續下降，表示經濟成長力道減弱，相對地，股市不活絡，資金就會開始外移。 (二). 經濟成長率. 經濟成長率是指一國的國內的國內生產毛額(GDP)，是該國「國內」在「一定時間內」所生產出來的勞務與貨品之最終市場價值。其計算方式是以「當年的國內生產毛額」除以「前一年的國內生產毛額」所算出的增減比率。而經濟成長率是觀察一國經濟實力的基本指標。. 二、. 國際貿易. 貿易指標正是觀察台灣對外貿易是否暢旺的最佳指標。從出口指標可以看出台灣與其他國家或地區的貿易依存度，以及台灣的產業結構，進而得知經濟基本面的好壞。而由進口指標可以看出台灣的內需是否暢旺，藉以判斷台灣的消費意願。. 當出口金額大於進口金額時，我們稱之為出超；相反的，當出口金額小. 於進口金額時，我們稱之為入超。貿易出超代表國外對國內商品需求大於國內對國外商品的需求，而其隱含的意義就是本國經濟體系的淨儲蓄。反之，入超則代表淨消費費。. 三、. 國際投資. 核准對外投資的統計資料可得知台灣對外投資的情形。而本研究在投資構面特別列出「核准對外投資」乃由於先前文獻資料得知台灣於 1990 年代起，企業開始外移，因此希望透過此項指標得知目前台灣對外之投資情形。. 四、就業情況失業人口的定義為凡台灣地區內年滿 15 歲的本國籍人士，無工作、隨時可以工作、正在尋找工作或已找工作在等待結果、等待恢復工作者，以及找到職業而未開始工作、且也無報酬者。而失業率的計算方式為「想工作卻找不到工作的人數」除以「就業人數加上想工作卻找不到工作的人數」。失業率除了因為景氣情形外，也有可能與產業轉型外移有關。. 五、物價水準. 17.

(25) 物價指數可分為兩類，一為躉售物價指數(WPI)，另一類為消費者物價指數 (CPI)。躉售物價指數乃指台灣地區國產內銷產品生產者出場價格及進口品之進口價格、出口品之出口價格，也就是大宗物品或原物料的價格。而消費者物價指數是指台灣地區家庭因為消費需要所購買的商品及勞務價格。值得注意的是，物價指數是度上漲乃代表景氣活絡，然而當漲幅超過 3%時，表示出現通貨膨脹，經濟出現隱憂。. 第二節 SWOT 分析簡介本研究之主要研究方法為 SWOT 分析，而 SWOT 分析屬於企業管理理論中的策略性規劃。其中包含了 Strengths、Weaknesses、Opportunities、以及 Threats，意即：優勢、劣勢、機會與威脅。其用於產業分析主要在考量企業內部條件的優勢和劣勢，是否有利於在產業內競爭；機會和威脅是針對企業外部環境進行探索，探討產業未來情勢之演變。本研究將此理論應用於「國家經濟發展策略」目的在於探討台灣經濟環境的內部優劣勢是否有助於產業發展，外部的威脅與機會台灣又是否應對得宜。此一思維模式可幫助本研究針對此四個面向加以考量、分析利弊得失，找出確切之問題所在，並設計對策加以因應。在進行 SWOT 分析後，Weihrich(1982)提出將組織內部的優、劣勢與外部環境的機會、威脅以表 3-2 的矩陣方式呈現，並運用策略配對的方法來擬訂因應策略。學者 Weihrich 所提出的 SWOT 矩陣策略配對（matching）方法包括：SO 策略表示使用強勢並利用機會，即為"Maxi-Maxi"原則；WO 策略表示克服弱勢並利用機會，即為"Mini-Maxi"原則；ST 策略表示使用強勢且避免威脅，即為 "Maxi-Mini"原則；WT 表示減少弱勢並避免威脅，即為"Mini-Mini"原則。表 3-2 SWOT 分析策略分析表內部優勢. 內部弱勢. 外部機會. SO. WO. 外部威脅. ST. WT. 資料來源：本研究整理. 18.

(26) 第四章資料分析本章乃對於所蒐集之資料做一系列之解讀，依照統計資料對經濟成長力、對外貿易情形、產業生產投資情形以及經濟景氣做概括的描述引出產業外移之原因。. 第一節經濟成長力一、國內經濟實力本研究主要使用「國民所得」及「經濟成長率」來表達經濟成長力，表 4-1 及表 4-2 為詳細資料。台灣的總體經濟實力，以實質 GDP 來衡量，在 1960 至 2000 年間，平均每年成長率高達 8.4%，成長之迅速及長達 40 年成長率真是舉世無雙，被喻為「經濟奇蹟」，成為開發中國家學習的典範。在同一期間，代表國民財富和生活水準的每人平均實質 GDP 也成長高達 6.5%。而造成每人平均所得快速成長的生產力在同一期間平均每年成長率是 5.9%。(李博志 2006)由於高度成長的生長力，造就國民的生活水準快速增加。進入 21 世紀，經過政黨輪替後，政府對經濟大環境的不了解，而又缺少經濟專才的治國，其施政決策的疏忽，致使超過 75,000 家的企業外移至中國和東南亞地區，估計有 2,800 億美元的資金外流。企業在台灣的投資遞減，加上政黨惡鬥，政策搖擺不定，使得過去輝煌的經濟成就頓時緩慢下來，而有以下幾點情形： (一)以平均匯率來看，台幣有升值情形。 (二)以經濟成長率來說，台灣的經濟成長有趨緩的情形。 (三)國民所得有微幅上漲的趨勢。. 19.

(27) 表 4-1 期中人口 79 年 80 年 81 年 82 年 83 年 84 年 85 年 86 年 87 年 88 年 89 年 90 年 91 年 92 年 93 年 94 年 95 年 96 年. 平均匯率. 人元/美元 20,230,000 26.89 20,455,000 26.82 20,654,668 25.16 20,848,250 26.39 21,034,899 26.46 21,214,987 26.49 21,387,815 27.46 21,577,382 28.70 21,777,096 33.46 21,952,486 32.27 22,125,102 31.23 22,277,933 33.81 22,396,420 34.58 22,493,921 34.42 22,575,034 33.43 22,652,541 32.18 22,740,012 32.53 22,828,559 32.84. 國民所得統計資料. 經濟成長％ 5.70 7.58 7.85 6.90 7.39 6.49 6.30 6.59 4.55 5.75 5.77 -2.17 4.64 3.50 6.15 4.16 4.89 5.72. 國內生產毛額(GDP). 平均每人 GDP. 百萬元 4,423,743 4,942,042 5,502,802 6,094,146 6,673,939 7,252,757 7,944,595 8,610,139 9,238,472 9,640,893 10,032,004 9,862,183 10,293,346 10,519,574 11,065,548 11,454,727 11,889,823 12,588,992. 元 218,672 241,606 266,419 292,310 317,279 341,870 371,454 399,035 424,229 439,171 453,422 442,688 459,598 467,663 490,168 505,671 522,859 551,458. 百萬美元 164,513 184,267 218,712 230,926 252,227 273,792 289,315 300,005 276,105 298,757 321,230 291,694 297,668 305,624 331,007 355,958 365,503 383,343. 美元 8,132 9,008 10,589 11,077 11,991 12,906 13,527 13,904 12,679 13,609 14,519 13,093 13,291 13,587 14,663 15,714 16,073 16,792. 資料來源：行政院主計處. 表 4-2. 台灣每人平均實質 GDP 成長率. 期間. 平均年成長率(%). 1980-1990. 6.5. 1990-2000. 5.4. 2000-2004. 2.2. 2004-2007. 4.9. 資料來源：行政院經建會. 二、失業率我國在過去一直是以低失業率著稱，在 1990 年代更有勞動短缺的現象，以致我國的失業率除 1985、86 年的能源危機以外，一直維持在 2.0％以下。此種低失業率的情況令各國羨慕不已，特別是歐洲國家，他們長期以來一直為居高不下的失業率而困惱，有些西歐國家的失業率達 2.0％以上。但是自 1995 年 12 月以 20.

(28) 來，台灣的情況有所改變，因為自 1995 年以來台灣的失業率不但節節上升，到了 2000 年更是嚴重，失業率衝破 4%，而失業人口的結構也在轉變。在過去失業人口中以剛出學校、年輕人、初次尋職的為主，現在非初次尋職者，特別是因為關廠、歇業、業務緊縮的非自願性失業者，在失業人口比例中快速增加。詳細統計資料列於附錄一與圖 4-1。. 單位:%. 圖 4-1 台灣失業率統計圖. 而由上圖 4-1 之資料顯示台灣第一次政黨輪替(2000 年)後，失業率遽升，然歸咎其原因極可能與當時大環境有關。. 三、物價水準主計處 2008 年 7 月 7 日發布物價調漲幅度，6 月份消費者物價指數上漲 4.97 ％，是 12 年來次高，躉售物價則上漲 9.86％，其中國產內銷品上漲 14.35％，以新台幣計價的進口品調漲 16.01％、出口品下跌 0.71％。總計上半年消費者物價指數上漲 3.89％，躉售物價調漲 8.35％，其中國產內銷品上漲 11.57％，以新台幣計價的進口品調漲 14％、出口品下跌 0.95％。其詳細統計資料列於附錄二與圖 4-2。. 21.

(29) 圖. 4-2 台灣經濟成長及消費者物價年增率. 廠商正承受物價上揚的壓力。事實上，躉售物價在 2004 年便曾有過 7.03％的漲幅，2005 年回穩一陣子之後，2006 年第 2 季受到國際原物料價格上漲又開始攀升，2006 年、2007 年躉售物價依序上漲 5.63％、6.47％，今年上半年漲幅亦高達 9.86％。在躉售物價高漲下，原物料價格雖飛漲，但最終產品上漲幅度卻相對為低，顯示此波原物料漲價成長多由廠商自行吸收。以今年上半年為例，原材料物價漲幅高達 42.48％，中間產品漲幅為 8.25％，但最終產品漲幅僅 3.73％，與原材料物價漲幅不成比例。目前亞洲是全球經濟成長高之地區，對石油燃料需求量亦高。法國重要媒體國際經濟專欄，日前紛紛關注亞洲通貨膨漲、認為補貼油價政策導致各國財政惡化，通膨將迫使與美元連動之亞洲貨幣快速升值(如表 4-3 所示)。茲將相關報導整理簡述如下。有法國專家指出，近年來，70%國際石油需求之增加數量來自亞洲。同時強調，油物料及糧食高漲為亞洲發展帶來威脅，因為亞洲貧窮人口高占全球之 2/3。倘若物價高漲使亞洲眾多貧窮人口生計無著，勢必嚴重威脅地區經濟穩定發展。未來，國際油價及原物料價格仍居高不下。亞洲開發銀行（ADB） 2008 年 5 月發表的報告指出，國際油價的高漲已成為太平洋地區的一個隱憂，參酌各家預測機構預測值之後，原油價格維持高檔可能性仍高，2009 年油價約在 120 美元上下。另聯合國糧食暨農業組織（FAO）亦表示 2008 年基本農產品. 22.

(30) 價格仍將維持高點，下降幅度有限，經濟合作暨發展組織（OECD）亦預測糧價在未來 10 年內仍將維持高點，開發中國家的通膨危機將漸漸浮現。表 4-3 國家. 各國家消費者物價漲幅及經濟成長率. 消費者物價漲幅. 經濟成長率. 2007. 2008（1-6） 2007. 2008. 美國*. 2.9. 4.1. 2.2. 1.2. 日本*. 0.1. 1.0. 2.1. 1.4. 台灣. 1.8. 3.89. 5.7. 4.8. 南韓. 2.5. 4.3. 5.0. 4.5. 新加坡* 2.1. 7.0. 7.7. 4.3. 香港*. 2.0. 5.0. 6.4. 4.9. 大陸*. 4.8. 8.1. 11.9. 10.2. 越南. 8.3. 20.3. 8.0. 7.0. 印尼. 6.4. 8.9. 5.8. 6.0. 菲律賓* 2.8. 6.9. 7.3. 4.8. 資料來源：主計處. 單位：％. 第二節對外貿易情形台灣為一個四面環海、國內資源有限、但對外貿易發達的經濟體。善用國內資源、加強產業分工曾經是帶動台灣經濟成長的主要動力，也使台灣的經濟得到相當程度的發展，產業技術與資本因而得到相當的成長與累積。1990 年代起，進出口貿易結構發生明顯的改變，出口重心則由歐美地區轉向亞洲國家。就台灣總體對外貿易來看，近幾年來，經由東亞分工體系帶動的出口成長，已經成為帶動台灣對外出口成長的主要動力。此外，新興市場化國家之興起、中國大陸持續改革產生的巨大磁吸效應以及東亞區域經濟整合之快速發展等，使得台灣未來的發展面臨相當的挑戰，在發展策略方面因而出現幾個問題。. 一、新興國家經濟勢力之崛起. 23.

(31) 相對於台灣對外直接投資的興起，中國大陸則是大量接受外人直接投資的地區，並因而帶動其經濟持續快速成長，中國之經濟成長有由世界工廠轉為世界市場之趨勢。此外，印度挾其英語優勢與優秀之軟體人才，可望成為未來國際軟體代工與服務業外包之龍頭。此外尚有近年急起直追，擁有 8,400 萬人口的越南，正挾其豐沛而低廉的人力資源，除了紡織、自行車、製鞋、家具等勞動密集工業外，在電子業等高科技產業，亦有耀眼之表現。對此，高盛證券繼金磚四國之報告後，其又提出 VISTA 五國，其中又認為越南這塊曾經烽火蔓延的國度，早已擺脫過去的戰地悲情，她不僅挾著低廉的勞動成本與豐沛的人力資源這兩大優勢，亟欲挑戰中國穩坐多年的「世界工廠」龍頭寶座，此外，在正式成為 WTO 會員國後，更成為跨國企業積極搶進的投資新天堂，繼香港之後榮登東亞最耀眼的強力吸金石。此外，儘管許多外資來到越南投資，是相中當地低廉的勞動成本，然而有愈來愈多大學畢業生，憑藉著水準之上的英語能力、以及精通專業技能的優勢，成為越南政府向世界各國招商引資時最好的宣傳武器；這群優秀的就業大軍，已成功帶動國內產業從低附加價值的代工生產業務，晉升至需要高技術和高附加價值的科技產業。英特爾 2005 年宣布在越南投資上億美金興建晶片廠的消息，就是產業升級的重要轉捩點；美國科技業巨人微軟董事長比爾‧蓋茲還大膽預言，越南未來將有極大潛力成為繼印度後，全球科技業重要的外包中心。其中，越南、印尼、巴西、印度、俄羅斯的經濟成長率近年來都大幅提升，如表 4-4 所示。表 2002 年. 4-4 新興國家經濟成長率. 2003 年. 2004 年. 2005 年. 2006 年. 2007 年. 越南. 7.1. 7.3. 7.8. 8.4. 8.2. 8.5. 印尼. 4.5. 4.8. 5.0. 5.7. 5.5. 6.3. 巴西. 2.6. 1.1. 5.7. 3.2. 3.7. 5.4. 印度. 3.7. 8.4. 8.3. 9.2. 9.7. 9.3. 24.

(32) 俄羅斯. 4.7. 7.3. 7.2. 6.4. 7.4. 8.1. 資料來源：經濟部. 而臺灣企業對此趨勢之回應為直接將產業外移。為了追求成本低廉，台灣之傳統製造業紛紛將工廠、企業外移至中國或東南亞國家以求生存。而根據中華日報(2008)報導，越南的角色越來越重要，台灣區電機電子工業同業公會 8 月 28 日公布「 2008 年中國大陸地區投資環境與風險調查」顯示，越南首度進入台商未來佈局城市 (地區 )排行榜前 10 名，自 2007 年的第 15 位，今年已躍居第 5 名。然而，在台商未來投資佈局規劃方面，調查發現，盼回台投資者約僅 1 成 (9.88%)，逾半 (54.40%)台商有意擴大對中國大陸投資生產；另有 2 成 (20.87%)準備關閉台灣廠房僅保留業務、 5.02%將結束在台業務。在台商產銷分工模式方面，仍以台灣接單、大陸生產、香港或第三地財務調度模式為主。調查顯示，台商在台灣主要從事接單 (49.08%)、行銷 (47.78%)、研發 (43.84%)。此則報導充分顯示在目前全球化競爭時代，為了企業利潤與生存，台商在未來還是會繼續外移。. 二、對大陸貿易依賴度居高不下目前兩岸之貿易狀態，呈現台灣對大陸之進出口貿易依賴度不斷提高，但大陸對台灣的貿易依賴度反而呈現逐年下滑之不均衡狀態。實際上目前大陸已取代美國，成為台灣之首要出口國家。又因為台灣對大陸仍有進口之限制，因此對外貿易也會受到限制。隨著赴大陸投資之企業愈來愈多，廠商在地取得原材料的比例已經愈來愈高，再加上台灣對大陸產品之進口障礙遲早必須撤除，因此未來台灣對大陸之貿易順差勢必減少。近年來台灣與中國貿易成長快速，由於早期台灣無法與中國直接貿易往來，很多產品都是透過香港轉口到中國，若把台灣出口到中國與香港的產品加總起來，二者之和 2002 年已躍居台灣第一大出口市場。就出口依賴度而言，由表 4-5 可知，自從 2002 年台灣開放與中國直接貿易後，台灣對中國地區(大陸、香港)的出口依賴度大幅攀升，就長期而言此成長趨勢將會持續上升。. 25.

(33) 表. 年. 4-5 台灣對中國地區(大陸、香港)的出口依賴度(單位：千美元). 出口總額. 香港. 1993 85091458 1994 93048783 1995 111658800 1996 115942064 1997 122080673 1998 112595448 1999 123733345 2000 151949756 2001 126314288 2002 135316743 2003 150600472 2004 182370384 2005 198431651 2006 224017271 2007 246676931 資料來源：經濟部. 大陸. 18452603 21262326 26105855 26787641 28688053 25398248 26825264 32741718 28712715 32959608 30868284 32896214 34035551 37381238 37979705. 出口依賴度 18468830 0.217047 21393960 0.229922 26482469 0.237173 27411020 0.23642 29314533 0.240124 26313120 0.233696 29427355 0.237829 37133212 0.244378 33608086 0.266067 43486481 0.321368 53759045 0.356965 69245582 0.379698 77679212 0.391466 89189795 0.398138 100396470 0.406996 單位：千美元. 中國. 16227 131634 376614 623379 626480 914872 2602091 4391494 4895371 10526873 22890761 36349368 43643661 51808557 62416765. 再者，由表 4-6、4-7 台灣進出口貿易的比重可知台灣對大陸地區的出口比重分別為前二名 (美國第一，香港第二，大陸第三 )，但大陸地區對台灣出口之比重並不高。因此其顯示，台灣對大陸地區的貿易依賴度很高，然而大陸地區對台灣的貿易依賴度相對的並不是這麼高。表中文名稱. 4-6 台灣進出口貿易地區名次表. 貿易總額(含復運資料) 名次金額比重(%) 名次. 全球. 4,808,049,234,234 100.000. 出口+復出口金額比重(%) 名次 2,531,356,679,143 100.000. 進口+復進口金額比重(%) 2,276,692,555,091 100.000. 美國. 1. 879,128,352,260. 18.285 1. 513,045,144,063. 20.268 2. 366,083,208,197. 16.080. 日本. 2. 810,053,680,456. 16.848 4. 229,555,804,440. 9.068 1. 580,497,876,016. 25.497. 香港. 3. 526,949,103,139. 10.960 2. 491,896,538,988. 19.432 13. 35,052,564,151. 1.540. 中國大陸 4. 439,823,482,400. 9.148 3. 279,585,806,133. 11.045 3. 160,237,676,267. 7.038. 資料來源：國貿局. 單位:美元. 26.

(34) 表 4-7 台灣對外貿易進出口資料單位：百萬美元貿易收支年. 月. 出口額 (1). 進口額 (1). 年差額 (1). 增率(1). 出口額 (％). 外銷金. 進口額 (％). 額 (2). 訂單年增率 (％). 83 年. 94 300. 85 698. 8 603. 9.7. 10.7. 94 588. 10.1. 84 年. 113 342. 104 012. 9 330. 20.2. 21.4. 113 549. 20.1. 85 年. 117 581. 102 922. 14 659. 3.7. -1.0. 118 955. 4.8. 86 年. 124 170. 114 955. 9 215. 5.6. 11.7. 123 800. 4.1. 87 年. 112 595. 105 230. 7 366. -9.3. -8.5. 118 837. -4.0. 88 年. 123 733. 111 196. 12 537. 9.9. 5.7. 127 468. 7.3. 89 年. 151 950. 140 732. 11 218. 22.8. 26.6. 153 431. 20.4. 90 年. 126 314. 107 971. 18 344. -16.9. -23.3. 135 715. -11.6. 91 年. 135 317. 113 245. 22 072. 7.1. 4.9. 150 949. 11.2. 92 年. 150 601. 128 010. 22 590. 11.3. 13.0. 170 024. 12.6. 93 年. 182 370. 168 758. 13 613. 21.1. 31.8. 215 081. 26.5. 94 年. 198 432. 182 614. 15 817. 8.8. 8.2. 256 400. 19.2. 95 年. 224 017. 202 698. 21 319. 12.9. 11.0. 299 312. 16.7. 96 年. 246 677. 219 252. 27 425. 10.1. 8.2. 345 809. 15.5. 資料來源：(1)財政部統計處「進出口貿易統計」；(2)經濟部統計處「外銷訂單統計」。. 然而此貿易依賴程度之現象顯示出台灣必須正視對大陸地區之友善關係，畢竟大陸在此趨勢看來絕對是台灣之出口貿易的大客戶，萬萬不可交惡。. 三、全球區域經濟整合盛行，台灣面臨邊緣化之壓力與台灣“產業空洞化＂的現實相比，台灣經濟更大的困境來自潛在的“經濟邊緣化＂的威脅。所謂台灣“經濟邊緣化＂是指在當今全球區域經濟合作浪潮中，台灣由於政治障礙而無法加入相關的區域經濟合作機制或組織，從而成為區域化合作浪潮中的“孤兒＂。在當前全球經濟一體化浪潮中，出現了三大自由貿易區塊，即美洲自由貿易區，歐洲經濟共同體以及亞洲的亞太地區自由貿易區，東盟自由貿易區及南亞自由貿易區。在亞太地區，新加坡與美國的自由貿易協定 FTA 于 2004 年 1 月 1 日生效；中國大陸與香港，澳門簽署的更緊密經貿關係安排 CEPA 啟動；中國與東協實施農產品關稅調降；南韓與新加坡已開展自由貿易協定的商討，日本與泰. 27.

(35) 國、馬來西亞等國正開展自由貿易的雙邊交涉，中國、日本、南韓開展經濟合作研究計劃；南亞自由貿易區步伐加快，南亞區域合作聯盟七國領導人已共同簽署「南亞自由貿易協定框架公約」，決議建立南亞自由貿易區，在五至十年內將現行 30％左右的關稅降到 5％以下。隨著歐盟順利東擴與美洲自由貿易區的整合，東亞國家在最近幾年也加速整合，全球因此形成三大板塊鼎足而立之趨勢；其中東亞地區的中、日、韓以及東協各國與台灣均有密切的貿易與投資關係，近幾年也加速展開自由貿易協商，而且協商對象已有將近百個，但台灣均不在名單之內，因此廠商在開拓東亞市場方面必然面臨不利的競爭情勢。目前亞東亞地區之區域整合有：東協、東協 +1、東協 +3、以及東協 +6。東協十國為汶萊、柬埔寨、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國、越南、緬甸、寮國、菲律賓，其相互間不管在經濟、政治或環保等項目都有共識以及相互間貿易的優待。而在 2004 年 11 月 29 日中國大陸與東南亞各國(東協)在寮國首都永珍簽署「中國─東協全面經濟合作框架協議貨物貿易協議」，朝中國大陸和東協推動成立自由貿易協議區(十加一)的方向推進。同時，為達到 2010 年開始全面啟動大陸東協自由貿易區的商品流動完全免除關稅的目標，大陸與東協決定自 2005 年開始，針對部分貨品開始協商免稅，然後再逐漸擴大到 2010 年時達到全面免稅的目標。另一方面，日本與韓國也宣布將自 2005 年開始，與東協十國協商自由貿易區談判，以作為成立東亞自由貿易區(十加三) 的起步。更甚者，近來印度、澳大利亞、紐西蘭更希望加入東協而成為東協加六。大陸人口約為 12.92 億，東協十國為 5.41 億，兩者合計達到 17.33 億。若再加上日韓兩國的 1.76 億，則十加三的人口可以達到 19.09 億，大約是全球人口的三分之一。未來若再把印度的 10 億人口納入，則東協自由貿易區人口可達到全球人口的一半。在國民生產毛額(GDP)方面，2003 年時大陸 GDP 總額為 1.41 兆美元，東協十國為 0.72 兆，兩者合計達到 2.13 兆。若再加上日韓，則十加三的 GDP 總值達到 6.77 兆美元。在對外貿易方面，2003 年大陸對外貿易總額為 8512.0 億美元，東協十國為 8344.9 億美元，兩者合計達到 1.68 兆美元；若再加上日韓二國，則十加三對外貿易總額高達 2.91 兆美元。上述的數據顯示，不論是十加一或是十加三，其經濟規模都非常可觀，足以與世界上任何一個區域性自由貿易區相抗衡。. 28.

(36) 台灣是一個出口導向的國家，大部分的企業都是以國際貿易為生存之道。現在當十加一或十加三之間可以免關稅的自由貿易，台灣產品卻要支付關稅，那麼未來絕對會有更多廠商前往大陸或東協國家投資設廠生產，以規避關稅。對於經濟已經不佳的台灣，會因為國內投資減少而受到更大的打擊。 (林祖嘉 2005) 根據中華經濟研究院「亞太經濟整合對我國產業發展之影響評估」研究報告，在利用 GTAP（ Global Trade Analysis Project）模型，並同時考量農工商品自由化及便捷化下之動態模擬試算結果，「東協加一」將使台灣的 GDP 減少 0.2%、出口金額減少 6.9 億美元，主要是出口中國之商品將被東協國家取代；在產業方面，「東協加一」將使台灣總產值減少 14 億美元，若以減產幅度觀之，受衝擊較大的產業依序是紡織、石油及煤製品、電子業。而根據部分均衡分析之貿易衝擊替代效果，「東協加一」將使台灣部分的半導體產品（ HS854221、 HS854229）對中國的出口被東協取代；另外，有些半導體產品（ HS854229）及人造纖維織品（ HS600293）對東協的出口也有部分被中國取代。而「東協加一」也將使國內就業減少 14,154 人，主要以半導體產業（ 1,716 人）、紡織相關產業（ 1,545 人）、批發零售業（ 1,450 人）及化工相關產業（ 1,409 人）等受影響程度較大。東協加一不僅對台灣有所影響，對其他區域外國家亦有相當的衝擊，因而可以看到目前東亞國家對洽簽 FTA 展現前所未有的積極，深怕被排擠在區域經濟整合之外。雖然雙邊經濟整合是以「自由貿易」為名，但實際上對區外國家而言，更像是區域化的關稅壁壘，尤其在 WTO 的功能無法彰顯之際，這種區域性的經濟整合趨勢並不會就此結束。台灣雖加入 APEC 及 WTO，但因政治因素卻被排拒在東亞經濟整合的架構之外。在目前 APEC 與 WTO 自由貿易功效不彰、台灣欲與他國洽簽 FTA 不得之困境中，台灣企業應利用全球資源、技術與市場，進行國際策略聯盟佈局、拓展國際經營網絡，以提升企業在全球價值鏈中的相對競爭優勢，讓台灣的產品在國際市場上難以被取代，或可降低區域關稅壁壘之衝擊。. 第三節對外投資情形 29.

(37) 由核准對外投資的資料得知 1990 年起在產業外移後，台灣企業對外投資的情形。由附錄四可知，1990 年開始勞動密集型與技術難以升級之產業，在台灣經濟持續轉型的過程中生存空間萎縮，廠商赴海外投資便成為企業延續命脈必要選擇。而國內部份投資案面臨官僚程序的制約，以及政府改善投資環境績效不彰，亦促使廠商外移。就「拉力」而論，主要是大陸投資環境具備特質，尤其是大陸地方政府強烈爭取台商投資意願、大陸加入 WTO 市場潛在商機，中共對台經貿政策的運作，亦發揮吸引台商投資的效果。儘管如此，大陸投資環境的「拉力」、台灣經濟轉型的「推力」等觀點，皆不足以完全詮釋台商大陸投資熱潮的成因。事實上，經濟全球化時代，跨越主權、疆界與資源快速流動之趨勢、特質和互動，以及廠商追求低成本、高效率和利益極大化目標，才是全球化企業發展與因應之潮流。此外，跨國企業與財團亦在商業利益考量下，與台商策略聯盟，進而基於成本、市場競爭因素驅使台商赴大陸生產與行銷，才是台商大陸投資的本質意涵。然而由表 4-8 又可觀察到，近年來台灣對外投資以越南評估最為優良。2007 年及 2008 年上半年，世界經濟變化影響中國、越南兩地之投資環境。然而目前台灣對外投資雖還是以中國，越南兩地為主，但此兩地之投資環境開始變差，有的甚至比台灣還差，見表 4-8。. 表 4-8 中、台、越三地投資評估. 租稅優惠. 產業別. 大陸. 越南. 台灣. 科技產業. 優惠. 最為優惠. 持續優惠. 傳統產業. 不提供. 最為優惠. 優惠增加. 科技產業. 仍有優惠. 有優惠，無優勢. 政府補助. 傳統產業. 不提供，昂貴. 有優惠，無優勢. 無優惠. 科技產業. 不完整. 不完整. 完整. 傳統產業. 完整. 不完整. 外移，不完整. 最低，未來調幅大. 最高. 土地提供與價格. 上中下游產業鍊. 人力成本. 逐漸升高. 30.

(38) 人才素質(忠誠、誠. 中等. 信、素養、創新). 最差. 最佳. 目前尚佳，未來將. 水電供應. 惡化. 台灣資金供應. 欠缺. 次佳. 最優. 日漸成型，採購日益當地化. 最差. 完整性高. 原材料/零組件當地採購. 充足. 出現不足. 資料來源：本研究整理. 就現階段兩岸投資環境之變遷比較而論，由於近年中國大陸貿易順差持續擴大，其所面對國際貿易摩擦壓力持續升高。另基於中國持續發展之需要，「二高一資」(高污染、高耗能、資源性)傳統產業將不再受鼓勵與支持。此外，在大陸經營環境中，人民幣持續升值，進口原料價格高漲，勞工最低薪資與權益保障，以及環保意識抬頭，皆使得廠商獲利與生存空間明顯壓縮。因此，就投資環境比較觀點而論，涉及投資環境的主要評比項目中，中國大陸昔日投資環境之強項，如租稅優惠，人力成本、水電供應、土地與原材料價格，皆已呈現弱化與惡化之趨勢，從而使得台灣經營難度升高，其獲利可能性亦明顯降低。而且台灣在中國大陸的投資是以外銷為主，內銷不大，不像其他日、韓、美、歐、星加坡、香港....等，他們投資中國市場主要以內銷為主。因而台商在這一、二年必須調整在中國投資之策略，方可能在下一波成長中屹立不搖。越南當前的經濟既展現了潛力，也暴露了隱患。天然災害的因素，使得生活消費品價格飛漲；加之國際市場油價和原料價格上漲，使得越南汽油價格也隨之上漲，進而引發其他商品價格攀升，通貨膨漲壓力更加沉重，而政府要控制通貨膨脹的程度則更加困難。越南在吸引外資方面面對不少挑戰，尤其是在基礎設施方面還存在很大的瓶頸。首先，越南由於地理以及二次大戰後南北分裂的事實，使得南部各省相較於中部與北部各省要富裕，也對於外資較有吸引力。現在絕大部分的外資企業都集中在南部地區。越南政府在 2003 年通過《企業營所稅法》，針對經濟. 31.

(39) 社會發展較不足的地區，給予外資企業更多的營所稅優惠。這顯示區域發展不均的問題已受到越南政府的重視，而嘗試透過各種方法來嘗試加以改善。另一方面，越南總體的基礎建設仍處在較低水準，遠不及經濟發展的需要。據有關方面統計，目前越南公路中，砂石和土路路面占了總里程的 73.3%；全國電力供應不足，無法滿足生產的需要；供水系統落後，且價格較高。在投資法規方面，政策法規還存在透明度低、隨意性強、申請手續繁瑣、以及官員貪污腐化等弊端，造成不小的負面影響。因此，越南的整體投資環境不論軟硬體都需要相當大的改善。越南人口數達 8,400 萬人，預估到 2010 年後，越南人口將達到 9,000 萬。目前越南的人口密度已增至每平方公里 235 人，居世界第 15 位。充沛的人力資源固然提供低廉的勞動力，但人口快速地增長給越南經濟帶來嚴重的分母效應，加重了勞動力就業的壓力。越南目前沒有實行計劃生育，如何降低人口增長速度已成為越南經濟發展中迫切需要解決的問題。另一方面，越南的勞工及投資法令也衍生出許多問題，成為越南在吸引外資上的一大挑戰。舉例來說，越南《勞工法》比較偏袒勞方，工人常藉機罷工，藉以要求提高工資。另外越南《外國人投資法》中對合資企業的規定並不盡合理，並且有偏袒本國合資者之疑慮，由於目前越南當局並無修改該法條的計畫，因此外商可以考慮以獨資方式進入該國市場，以避免日後可能遇到經營上之瓶頸。在 2008 年初，越南政府因為通貨膨漲約 25%(2008 年 5 月 CPI 通貨膨漲指數)，勞力開始缺乏，但物價飆漲因而發生多起罷工事件，又越南政府又不積極協助解決問題與擬定政策，在匯率不穩之餘，其內部社會同樣並不穩定，因而也造成了台商投資環境的惡化，因而促成了台商往台灣回流的現象。中華經濟研究院助理研究員馬道認為吸引在外投資多年的台商回流，把他們的營運經驗及財富帶回台灣，不僅可幫助我國產業提升競爭力，同時亦可避免我國經濟被邊緣化，對我國未來的經濟發展有重要的影響。然而，吸引在外經商的台商回流並非易事，政府宜利用鼓勵政策及各種優惠措施，減少台商回台投資的成本及提高他們回台投資的報酬率，都是有效的辦法。為引導台商回台投資，建議可從兩方面進行宣傳。第一 32.

(40) 是分散投資風險概念。第二，建議政府宜利用既有優勢如累積多年的研發能量、高科技產業發展優良體制、智慧財產權保護完善及透明法規制度等優勢等，並積極配以各項優惠措施如研發補助等，引導海外台商回台設立置研發中心及營運總部。. 第四節台灣經濟 SWOT 分析本研究將上述分析的各點帶入 SWOT 分析中，分別得到優勢、劣勢、機會與威脅。其詳細項目列於表 4-9。. 一、台灣經濟內部優勢 (一) 製造技術及研發能力卓越優秀人才台灣高科技產業發展迅速，取得顯著成績，尤其是在電子資訊產業領域尤為突出，已成為台灣最重要的支柱產業，在經濟中發揮著越來越重要的作用。而台灣高科技的璀璨成績都要歸功於台灣的優秀技術人才。每個國家都有自己的優點與弱點，這需要發掘與認知。利用優點，彌補缺點，是公認的法則。然後根據這些優點，儘量發揮比較利益原則，臺灣的比較利益就是人力的運用。臺灣的人力素質是：基礎教育普及，能吃苦耐勞，同時更具備冒險精神，為商務拓疆闢域。過去五十多年，就是以有效運用人力，來克服資源貧乏的缺點，而維持了高度的經濟成長。同時也能利用其他地區的人力，使其成為開拓海外市場的生力軍。且由於科技發展的日新月異，傳統的科技分類每有細分化及科際整合的明顯趨勢。各國在其現有的科技水準基礎上，如何有效掌握當前全球的科技發展趨勢以及前沿潮流，以便為自己國家的整體科技政策、個別發展領域以及發展時程等關鍵決策問題做出更精準的短、中、長期定位，實有賴在方案制定之先，網羅大量科技專業及跨業領域人才，進行綜合性的客觀探討與反覆評估，才能形成具有「動態可行性」的科技發展腹案，進而納入上述多層次的環狀決策流程，最終制定出該國可執行、思慮周延且具備明確目標之科技發展政策。換言之，即使在傳統「由上而下」的單門科技方案形成過程中，亦須更廣泛地引用大量專業領域及跨領域的科技人才，在客觀掌握全球及本國科技水準與科技發展潮流的基礎上，為本國科技政策的發展目標、發展領域及發展時程等關鍵問. 33.