台灣觀光發展

一、 台灣觀光發展史

台灣觀光的興起與發展政府方面著力不少。學者楊正寬整合並檢視台灣近五 十年來各十年唯一斷代的觀光政策、行政、與法規三者的相關性，並嘗試以後者 詮釋予以界定該斷代的特色，再以三者互動調適情形分析如表 2-5。(楊正寬，2001)

表2-5 台灣觀光發展史

資料來源：本研究整理

年代(民國) 期別 特色

40 萌芽期 政府撤退台灣，國民所得不高，但政策理念肯定觀光活 動。該時期以「倡導國民旅遊」為主。

50 成長期 確認觀光事業將其列為施政重點開始發展國際觀光，爭 取外匯，力求旅遊設備及導遊服務能符合國際水準。

60 轉型期

觀光環境造成的觀光問題，開始檢討改進。問題大致如 下：1.遊客日增，公共設施及遊憩設施欠缺，管理不善。

2.日、美觀光客多但歐、紐、澳甚少。3 旅館供應不足。

4.觀光從業人員素質有待提升。

70 鼎盛期

兩大政策影響觀光。1.民國 76 年的解除戒嚴令擴增了觀 光遊憩活動的空間與資源。2.同年 11 月，開始受理赴大 陸探親申請。此階段政府成立了墾丁、玉山、陽明山及 太魯閣國家公園；東北角及東部海岸風景特定區。民間 也積極餐與觀光事業的投資。

80 再造期

面臨政府精省再造及組織精簡，各相關機構須配合重組 整併。配合民國 90 年起全面實施周休二日、休閒權及國 際化的觀光發展。在觀光過度開發的情況下注重永續經 營及風險管理。

90 突破期

民國 91 年公佈「觀光政策白皮書」提出「打造台灣成為 觀光之島」為目標。民國 93 年「觀光客倍增計畫」；97 年推動「旅行台灣年」；98 年推出「觀光拔尖領航計畫」。

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除了上述政策、法規有相當的進展外，旅館的興建設立及旅行業也有很大的 變革。台灣光復初期可以接待外賓的旅館也只有圓山、中國之友社、自由之家及 台灣鐵路飯店等 4 家。配合觀光事業發展需要，台灣的旅館業在觀光事業發展之 初透過政府銀行貸款或出資在各風景區籌建招待所(45~49 年間)，共計 6 處(高雄、

日月潭、八卦山、台中市、澄清湖、文山)招待所。46 年政府公告興建國際觀光旅 館及觀光旅館建築設備標準要點後，同年政府開始號召投資興建觀光旅館。56 至 60 年間國際旅客激增，政府積極輔導民間投資新建、擴建及改善觀光旅旅。66 年 為了輔導興建大型旅館，解除都市建地限制與舉辦觀光旅館貸款等措施提高業者 投資意願。74 年將旅館業化為「特定營業」，79 年將旅館業劃交觀光單位管理(李 貽鴻，2003)。根據交通部觀光局的資料顯示至 100 年止，台灣地區觀光旅館的總 合已經成長至 106 間(表 2-6)。

表2-6 96年至100年台灣地區觀光旅館統計圖

項目 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年

國際觀光旅館 60 61 64 68 70

一般觀光旅館 30 31 31 36 36

合計 90 92 95 104 106

資料來源：本研究自行整理

有關旅行業者部分，在台灣發展觀光初期，僅有設立在台北市的台灣、中國、

歐亞、遠東、美國等五家旅行社。民國 53 年因日本開放國民海外旅遊，台灣湧進 大量日客，此時為因應市場需求，旅行業者大量增加。68 年我國開放國民出國觀 光，旅行業也由單向 inbound 市場轉入 outbound 市場，進入雙向旅遊型態。民國 76 年再因政府開放大陸探親，原先管制發照的部分已經無法滿足市場需求，77 年 重新開放核發旅行業執照，數量曾達 711 家。旅行業者的分類原分為甲、乙、丙 三種，民國 57 年修正旅行業管理規則後分為甲、乙兩種。民國 81 年再次修正，

將旅行業區分為綜合旅行業、甲種和乙種旅行業等三種(表 2-7)。根據交通部觀光 局台灣地區旅行業的統計數資料顯示至 100 年止，綜合旅行業有 97 家、甲種旅行 業有 2038 家、乙種旅行業有 177 家共計 2312 家(圖 2-5)。

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表2-7 各類別旅行業之營業內容

資料來源：交通部旅行業管理規則(本研究自行整理)

表2-8 96年至100年台灣地區旅行業統計圖

項目 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年

綜合 89 92 89 94 97

甲種 1939 1989 1927 1978 2038 乙種 150 149 146 167 177 合計 2178 2230 2162 2239 2312

資料來源:本研究自行整理

二、 台灣觀光發展與國際旅客近年走勢

世界經濟論壇(World Economic Forum)公布了全球觀光業競爭力的調查比起 民國 100 年台灣在 102 年的排名從全球第 37 名進步到第 33 名，亞太地區排名則 為第 7 名。圖 2-2 為台灣地區民國 92 年至 101 年的來台旅客人次趨勢圖，101 年 來台旅客總人數已高達 731 萬人次。

圖 2-2 92 年至 101 年來台旅客人次趨勢圖 資料來源：交通部觀光局

2,000,000  3,000,000  4,000,000  5,000,000  6,000,000  7,000,000  8,000,000 

92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年 99年 100年 101年

來臺

類別 內容

綜合旅行業 以包辦旅遊方式自行組團，並且可委託甲種旅行業代為招攬國內外 業務，乙種旅行業代為招攬國內團體旅遊業務。屬大盤旅遊批發商。

甲種旅行業

經營國內外航空公司、輪船公司、鐵路或汽車客運等機構委託代售 國內外客票、代運旅客本身攜帶之行李包裹，旅客接待導遊或兼營 與旅行有關之餐宿業務。

乙種旅行業 不經營國外運輸機構委託代售國外客票，其餘業務與甲種相同。

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表 2-9 可看出台灣近 10 年的來台旅客以觀光為目的的人數一直持續的在成長，

不斷的更新紀錄。101 年以觀光為目地的旅客有 467 萬人次，相較 95 年 151 萬人 次成長了 316 萬人次。

表2-9 90至101年來台旅客主要目的人次變動情形

目的別 90 年 95 年 101 年

業務 848,732 949,836 893,767 觀光 1,021,572 1,510,207 4,677,330 探親 332,834 377,455 444,213 會議 39,390 52,634 62,988 求學 26,971 38,649 62,719 展覽 102,818 208,826 15,789 醫療 458,718 382,220 58,444

其他 1,096,220

資料來源：將通部觀光局

圖 2-3 是 97 年至 101 年來台主要國別旅客比例分布圖，來台的主要旅客亞洲 地區國家占了將近百分之七十，其中以中國大陸的成長率最為驚人。圖 2-4 顯示 97 年開放中國旅客來台觀光後隔年隨即接近 100 萬人次的門檻，99 年達到 163 萬 人次超越日本成為來台主要國家之首。但因兩岸的觀光交流時間尚短，短期間內 大陸民眾對台灣神祕的面紗因歷史的糾葛有著好奇心，但長期下來隨著這些誘因 的揭開，台灣是否能以單純的觀光條件繼續吸引大陸旅客仍是有待觀察的。日本 部份雖然民國 100 年日本發生了 311 大地震，但日本來台旅客 129 萬人次卻創了 新高，比 99 年又多了 21 萬人次。根據日本東京商工調查公司針對 50 家日本的主 要旅行社進行的調查發現日本在 2011 年夏天出國人數較往年增加，其主要原因第 一為日圓高漲，其次為地震後自我約束的反動效果。2009 年台灣在日本海外旅行 人次排名中佔第七位共 1，000，661 人次，在 2011 年攀升到了第四位來到 1，294，

758 人次(数字が語る旅行業，2012)。

一個景點的遊客來源大致上是距離景點愈近的地區，因為距離近，交通方便，

來觀光旅遊的人數就會愈多。因此以遊客量來說，一定是國內遊客量最大。接著 鄰近國家短距離航程的區域型遊客，以搭乘一個航班即可到達之距離為第二大量。

以台灣的狀況來說，區域型遊客是指大陸、東北亞、東南亞；再其次才是超出區 域範圍之遊客，因為必須透過轉機始可到達，耗費時間，成本過高，因此觀光客 數量較低於前述二者(嚴長壽，2008)。

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(Gillian Dale& Helen Oliver，2003，旅遊與觀光概論 Travel and Tourism)。

0.0%

中國大陸 329,204  972,123  1,630,735  1,784,185  2,586,428  日本 1,086,691  1,000,661  1,080,153  1,294,758  1,432,315  東南亞 725,751  689,027  911,174  1,071,975  1,132,592  港澳 618,667  718,806  794,362  817,944  1,016,356  韓國 252,266  167,641  216,901  242,902  259,089  150,000 

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回顧近幾年觀光政策之脈絡，觀光局於 91 年提出之觀光政策白皮書中以「供 給面」之「建構多元永續與社會生活銜接的觀光內涵」與「市場面」之「行銷優 質配套遊程」兩大主軸建構發展，進而推動「觀光客倍增計畫」並帶動台灣國際 觀光市場逐年呈現穩定的成長趨勢，然在面臨全球競爭趨勢下，政府更積極推動 各項觀光發展政策，包括規劃整備套裝旅遊路線、開發新景點、完備旅遊服務網 絡等。近年來也推動會展旅遊、影視觀光、醫療觀光、休閒農業觀光等，同時致 力於國際觀光宣傳推廣(陳家瑜，2010)。

馬豫芳(2008)在台灣觀光發展策略規劃之研究中提及台灣在整個國際觀光的 主要優勢為豐富人文及觀光資源、友善熱情、好客有禮的民族習性及迅速成長的 交通帶來之便利性。主要劣勢為硬體不足、行銷不足、政策不足缺乏吸引國際觀 光客的誘因。威脅部份則是鄰近亞洲各國近年來大力投入觀光事業，對觀光旅遊 策略靈活、政策成熟、經驗豐富、景點維護周全且成效顯著，對我國形成威脅 中央政府近年來大力推行國際觀光已付諸實行，觀光產業確實受惠不小已見成效。

但因觀光產業是一個瞬息萬變的產業，短期內看得到或看不到成效在未來未必會 看到或者看不到，因此觀光政策與觀光發展的變動長期實施與觀察仍是必須的。

林金燕(2003)的論述中也提及環境因子的差異也會產生不同滿意度的結果，栗原 剛(2008)的研究中也提出環境的考量會造成旅客對旅遊目的選擇產生有極大的影 響力。因此觀光發展的方向應該是朝全面性作為考量，整體環境的改善，才是提 升觀光發展的動力。鄰近各國對觀光產業的積極投入所造成的威脅，並非只是我 國開放陸客就能消失的。