第一章 緒論
第一節 台灣農業今與昔
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第一章 緒論
第一節 台灣農業今與昔
1940 年代，遭逢戰火洗禮的台灣，金融凋敝，經濟殘破，工商建設尚無基礎的歲 月，靠著農業的優異生產技術，撐起外貿一片天，數十年間，台灣的農產事業歷 經幾番興衰，潮起潮落。台灣的稻米、香蕉、蔗糖、鳳梨等作物，在世界農產舞 台，均曾有閃亮的日子。年輕的新生代不曾經驗農產品作為出口大宗的光輝歷史，
不能珍惜這項傳承的優良技術，但典型不遠，直至今日，老一輩的農業人尚可朗 朗訴說昔日的榮景。
從台灣農業歷經演進的幾個階段，大致可以看出一些轉折軌跡：
1. 日據時代到民國七、八十年代，著重生產，農業政策多集中於糧食類，或可量 產的傳統作物，如稻米、茶葉、蔗糖等，此為生產導向時期。農業生產技術優越，
除供應內銷，還能大批出口，賺取外匯 (表 1)1。
2. 七十年後，因基礎建設穩固，工商發達，農業朝向精緻多元化經營，例如觀光 農業等，花卉產業也是於此時，脫離糧食問題，脫穎而出，此為多元化經營時期。
『精緻農業』口號在此時提出，除國家安全考量所作的限制與保留，糧食生產幾 乎無法滿足內需，遑論出口。
3. 九十年以來，因 GDP 貢獻度下降，出口減少，內需又未見擴大，農業逐漸被 邊緣化，加以接連被幾個重大災害如地震颱風所重創，久被忽視的國土規劃問題 浮現，過度開發成為農業必須承擔的原罪，1996 年，2007 年等幾次金融風暴，能 源危機，加上環境暖化變遷，使原本產業結構就不健全的農業，更加脆弱。
1 本文內許多農業相關數據，多來自於行政院農業委員會網站，統計與出版品
(http://www.coa.gov.tw/view.php?catid=8)。其中農業統計與農業年報中，有許多公開資訊，對於台 灣農業過去數十年發展變化，包括各農作產量、土地利用、農戶普查等，可以一窺端倪。
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(http://www.dgbas.gov.tw/mp.asp?mp=1)。‧
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7. 生態環境惡化
蕞爾之島，且又多山，可利用面積本來就不多，隨著工商發達，城鄉已無差 距，與自然爭地的結果，環境敏感脆弱而日漸惡化，在所難免，無論水源或 土質污染，抑或是地形遭受破壞，首當其衝，受害最大的，便是農業。
8. 貿易自由化的衝擊
隨著生活水準與國民所得的提升，台灣的經濟型態從勞力密集，轉移至技術 密集，維持不變的，依然是農業。不難理解，當貿易自由化，關稅優勢瓦解，
最受衝擊的產業，便是勞力依舊密集的農業。1995 年台灣加入 WTO，農業 首當其衝，來自越南、泰國的稻米，與其他各式熱帶蔬果，不管品質良莠，
早已充斥市場，將來與大陸簽定 ECFA，可預見相似氣候環境的海南、福建、
廣東等各省的農產品，亦將取代本土栽植的農作物。尤其當土地與人力成本 都居高不下時，已有台灣農民帶著本土優良品種與經驗技術，到氣候土質相 近的大陸東南沿岸，利用彼地相對低廉的人力、土地與交通成本，生產優質 的花卉蔬果，形成競爭力量。台灣農業倘若繼續維持目前的產業模式，其前 景堪憂，競爭力之薄弱是可預期的。
【圖 4】台灣農業面臨的困境。