台灣食安問題

網址：http://iht.nstm.gov.tw/form/index-1.asp?m=2&m1=3&m2=77&gp=21&id=13

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從食品工業的發展歷程來看，早期食品工業是以農產加工為主，通過加工提 升農產品的價值，輔以外銷導向的方式，賺取外匯以支持農業及進一步發展工業。

1970 年代之後，農產及農產加工出口值大為減少，由 1952 年的 69.8%降到 1972 年的 9.9%，2000 年更降為 1.2%（方顯光、余惠芳、白國明，2016）。顯示我國 食品產業的發展轉變為內銷為主，從而滿足國民食品需求，提高國民生活素質。

2013 年台灣食品工廠約 6,000 家，僱用從業員工 12 萬 3,000 人，產值為 6,412 億元，在製造業產值中排行第七位。食品工廠可涵蓋 23 個行業，前七大行業為 動物飼料配製業、屠宰業、未分類其他食品製造業、非酒精飲料製造業、煙草製 造業、磨粉製品製造業、碾穀業，七大行業的產值比重達 60.4%。2014 年，食品 工業從業人員為 12 萬 5 千人，產值新台幣 6,542 億元，在製造業產值中排行第 八位。食品工廠可涵蓋 23 個行業，前七大行業為動物飼料配製業、屠宰業、未 分類其他食品製造業、非酒精飲料製造業、煙草製造業、磨粉製品製造業、碾穀 業，七大行業的產值比重達 61.2%。

二、食品工業進出口貿易情況

台灣產品主要用於國內市場的需要，在出口方面，2013 年出口金額 847 億 元，占產值比率為 13.2%。2014 年出口金額 736 億元，占產值比率為 11.3%。在 進口方面，2013 年達新台幣 2,080 億元，占加工食品市場需求的 27.2%。2014 年達新台幣 2,086 億元，占加工食品市場需求的 26.4%。

三、食品工業發展面臨的挑戰 (一) 食安事件的影響

依據台灣經濟研究院生物科技產業研究中心 2016 年進行 601 位消費者調查，

研究有關我國消費者所關心的食品安全議題，結果顯示高達 2/3 受調者關心農用 化學品殘留（農藥、抗生素、飼料添加劑），也有超過一半受調者關心化學食品 添加物、製造／來源國、生鮮食品保存期限、食用動物疾病（狂牛症、禽流感、

口蹄疫等）等（圖 3）。

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大統涉嫌欺騙消費者，其特級橄欖油是用部分橄欖油加上廉價的棉花籽油，再加 入銅葉綠素調色，吃多肝腎會出問題，本次事件再次重創食品產業。2014 年 2 月，立法院進一步修法，將「食品衛生管理法」修訂為「食品安全衛生管理法」， 加重對業者的控管與罰則。2014 年 10 月，強冠企業股份有限公司購買餿水油製 成「全統香豬油」賣給包含奇美食品、盛香珍、85 度 C、味全、黑橋牌等多家 企業；此外強冠公司還替工研整合行銷公司代工製造「合將香豬油」餿水油品，

販售給許多食品原料行、烘焙坊、早餐店等，多家知名企業遭到波及，連帶影響 我國食品的出口貿易。

(二) 法律法規的執行與修改 1. 食品添加物業者應辦理登錄

因應國內層出不窮的食安問題，衛福部已公告「食品添加物業者應辦理登錄」， 舉凡食品添加物製造、加工或輸入業者以及食品添加物販售業者，都應完成 登錄，才能製造、加工或輸入以及販售。再者，新上架的食品添加物需清楚 標示「食品添加物」字樣，包括使用範圍、使用限量、許可字號等相關資訊，

此外所有相關業者也都納入強制登錄對象。而為了完整的追溯食品產銷等各 個環節，衛福部也公告食品製造加工業、餐飲業、輸入業、販售業必須登錄 公司基本資料、產品及所營業務內容等資料。

2. 要設置實驗室，自主檢驗

上市上櫃的食品業者要設置實驗室，自主檢驗產品之外，更要求 2016 年 7 月 31 日起資本額 3,000 萬元以上、且連鎖店面 3 間以上的商店，需定期檢 驗添加物、衛生指標菌，並提出食品安全監測報告，主動說明如何確保上游 進貨商品的安全性，預計納管 1.2 萬多家多家賣場、超商、量販店等通路商，

而 2016 年 12 月 31 日前第二波要求設置實驗室的業者約 200 多家。

3. 分廠分照分流

根據《食安法》第 10 條第 3 項規定，「食品或食品添加物之工廠應單獨設立，

不得於同一廠址及廠房同時從事非食品之製造、加工及調配。」，因此從事 食品或食品添加物的食品工廠應單獨設立，不得於同一廠址內，從事化工原

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料或飼料等非食品之製造、加工及調配，以及該廠廢棄物之回收、清除及處 理。

4. 批號追溯需列於統一發票

依據 103 年 10 月 27 日部授食字第 1031302873 號公告，食品添加物製造、

加工、調配及輸入業者應建立產品追溯追蹤系統。如資本額三千萬元以上食 用油脂製造、加工、調配業者及所有食用油脂輸入業者，依「加值型及非加 值型營業稅法」規定應使用統一發票者，應使用電子發票。

四、國際環境的改變

隨著全球化經濟的發展，區域經濟和全球分工合作成為主流，中國大陸的廉 價原料和勞動力，大大衝擊我國食品工業的競爭力，加之台灣加入世貿組織(WTO) 後，需遵守國際經貿規範，削弱本國的農業保護政策，加速市場自由化，在加上 消費者對國內食安疑慮，進口食品相對增加，造成本土食品產業嚴重的衝擊，導 致小型食品製造業無法與大型國際食品企業的進口食品競爭，而無法經營，對我 國的原料進口及成品出口帶來衝擊。

第二節 台灣食安問題

台灣食品完全事件層出不窮，涵蓋產品範圍廣泛，幾乎包括柴米油鹽醬醋茶，

跟國民的生活息息相關，自 1979 年爆發台灣第一起重大食安事件後，經過 36 年，隨著經濟不斷發展，人民生活不斷富足，可是食品安全問題卻仍頻傳，甚至 有過之而無不及，回顧近十年來的重大食安問題或事件，主要分為以下幾類：

一、食品含違法毒物、工業化合物

這類食安問題主要是違法使用(1)不准使用的物質(2)食品添加物過量使用(3) 非食品級之添加物(可能含有毒性物質)。由於工業用添加物可能含有毒性物質，

毒性強度造成身體傷害的取決於攝入程度的多寡。如：

2010 年「ㄚ好嬸紅茶含有致癌物」：連鎖飲料店「ㄚ好嬸」的紅茶，被驗出 含有致癌性的人工香料「香豆素」。

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2011 年「塑化劑事件」：衛生署查獲飲料食品違法添加有毒塑化劑 DEHP，

總計有上萬噸的違法起雲劑製成濃縮果粉、果汁、果漿、優酪粉等 50 多種食物 香料。

2011 年「四環素與瘦肉精」：新北市政府抽檢 33 件校園午餐，其中 3 件含 有瘦肉精，另外 3 件含有四環素。

2013 年「毒澱粉事件」：查獲統一企業原料供應商使用工業用化學物質順丁 烯二酸製造毒澱粉，製成布丁、豆花及寒天等眾多澱粉類食品。

2013 年「胖達人香精麵包」：胖達人連鎖麵包店標榜麵包以天然酵母製成，

無添加人工香料，卻被爆出使用人工合成香精。

2013 年「大統黑心油事件」：大統涉嫌欺騙消費者，其特級橄欖油是用部分 橄欖油加上廉價的棉花籽油，再加入銅葉綠素調色，吃多肝腎會出問題。

2013 年「偽藥供魚養殖業者」：屏東石斑魚養殖業者將工業用化學藥劑製作 動物用偽藥，賣給石斑魚養殖業者，謊稱藥物具有消炎和殺菌效果。

2013 年「毒餐盒」：臺中市太平區皇冠特殊印刷公司以「甲苯」擦拭紙容器 油汙，多家知名連鎖餐飲業者委製紙餐盒遭波及。

2013 年「黃麴毒素」：檢出紅麴米、紅麴酵素錠、紅薏仁等食品，含過量橘 黴素、黃麴毒素等，非但不能養生，可能還會致癌。

2013 年「毒米苔目」：日新食品行「米苔目」檢出苯甲酸，消費者若長期過 量食用，恐損害肝、腎及食慾會變差。

2013 年「摩斯漢堡之馬鈴薯含毒物質龍葵鹼」：臺灣摩斯漢堡「金黃薯」抽 驗含「配醣生物鹼」含量高達 1496ppm，超過國際標準值 10 倍以上。「龍葵鹼」

是一種對人體有害的植物鹼，吃了以後輕者嘴巴發麻，嚴重會噁心、嘔吐、腹瀉、

脫水、血壓下降、呼吸困難、昏迷、抽搐，甚至可能導致心肺麻痺死亡。

2013 年「銅葉綠素鈉」：衛福部發現有 100 公斤「銅葉綠素納」流向添加物 大廠「億元公司」，製成液狀添加物後，再向食品代工廠，製造濕海帶、涼麵、

粉圓魚板等。食用油若摻有銅葉綠素，高溫加熱後，會釋出銅加速油脂氧化，銅 攝取過量恐造成肝腎負擔。

2014 年「漂白豆芽」：2014 年 2 月，臺南市仁德區一間工廠以俗稱「保險粉」

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的工業用連二亞硫酸鈉和漂白劑次氯酸鈉浸泡豆芽白、保鮮。同年 4 月，苗栗市 一間工廠同樣以「保險粉」浸泡豆芽漂白。由於低亞硫酸鈉含有二氧化硫的成分，

長期食用會造成腸胃不適、噁心、腹瀉，且會侵害呼吸系統功能，誘發過敏、支 氣管敏感、氣喘、呼吸困難、咳嗽等症狀。

2014 年「鼎王麻辣鍋湯頭事件」：知名餐飲集團「鼎王麻辣鍋」遭員工爆料 湯頭是用味精、大骨粉等 10 多種粉末調製而成，且被驗出含重金屬成份。

2015 年「亞硝酸鈉熱狗、火腿」：台北台全熱狗火腿行為節省成本，使用工 業用的化學原料亞硝酸鈉和硝酸鈉，製成火腿、培根等肉品，販售給多家餐廳和 早餐店業者。

2015 年「吊白塊潤餅皮」：潤餅皮中加入工業漂白劑「次硫酸氫鈉甲醛」， 一般俗稱的「吊白塊」，可使餅皮看起來比較白，並具有彈性且不容易破。甲醛 中毒會產生頭痛、暈眩、呼吸困難、過敏或是嘔吐等症狀，人體暴露過久也有致 癌風險。

二、輸入原料農藥殘留管理

這類食安問題主要為原料來源複雜，農藥殘留等問題，嚴重的是含有禁用農 藥。

2015 年「手搖飲料店殘留農藥」：英國藍、清新福全、50 嵐等飲料店相繼傳 出殘留農藥芬普尼。

2009 年「故宮博物館毒茶葉」：故博物館所販售的茶葉，被檢驗出農藥殘留，

其中其中四季春茶最誇張，不僅含有 13 種農藥，且含有氟芬隆、愛殺松、達滅 芬等三種禁用農藥，高劑量的氟芬隆會造成嘔吐與呼吸困難，而愛殺松則影響中 樞神經系統。

三、過期成品庫存、再製與不當再販賣問題

三、過期成品庫存、再製與不當再販賣問題