第貳章 文獻探討
本章最主要探討臺東縣垃圾問題始終困擾者臺東縣居民一個大問題，猶如臺 北市內湖垃圾山，也讓當時執政者或政黨不知如何著手之棘手問題，為了臺東縣 垃圾問題有所解決，也因此本研究參考全臺灣 24 座焚化廠對於興建焚化廠現況 及居民回饋設施(金)、焚化廠週邊房價狀況、空氣汙染以及灰渣使用現況等因素 進行研究分析，然而臺東縣目前欠缺大眾溫水游泳池、室內兒童樂園、體適能中 心、大型會議室等設施，以便提供臺東縣民運動、休閒、遊樂場所，
然而對於焚化廠週邊房價均有下跌之疑慮，且部分焚化廠於週邊區域建設回 饋設施(金)，如室內溫水游泳池、室內兒童樂園、體適能中心等硬體設備，給予 當地居民優惠或免費入場等，反而造成週邊區域房價不跌反升的狀況產生，因此 作者選定臺北市內湖焚化廠、北市木柵焚化廠、新北市八里焚化廠、新北市樹林 焚化廠及新竹市南寮焚化廠等 5 座焚化廠，針對回饋設施(金)及週邊房價探討原 因，相關數據及報告可作為臺東焚化廠重新啟用之借鏡。
第一節 各縣市焚化廠現況及回饋設施(金)
臺東縣目前各地方均為觀光地區，臺東縣民若要前往運動、休閒、娛樂場所 微乎其微，僅有臺東縣體育館、臺東縣立室外游泳池及臺東大學等地前往使用，
但均為室外或未能有優惠方案，因此恐讓當地居民卻步前往使用，另臺東縣居民 老人比率偏高、收入比率偏低情況下，焚化廠回饋金可支用於老年人裝設假牙及 學生營養午餐等，可減低民眾支出，因此，本章節最主要是依據臺灣各縣市 24 座焚化廠回饋設施及回饋金使用項目，針對臺東縣民所欠缺相關回饋設施及回饋 金使用項目，選定臺北市內湖焚化廠、北市木柵焚化廠、新北市八里焚化廠、新 北市樹林焚化廠及新竹市南寮焚化廠等 5 座焚化廠回饋設施、回饋金使用項目及 房價等問題，可作為臺東焚化廠重新啟用之借鏡。
一、臺北市內湖垃圾焚化廠
內湖焚化廠南側的垃圾山，自 1970 年開始堆置家戶垃圾、1985 年封閉，環 保局計畫將垃圾山打造成 16 頃綠地，歷時 8 年開挖即將在 2013 年 9 月完工，內 湖垃圾山從原先 53 公尺、15 層樓的高度，變成現在開闊的綠地景觀，內湖垃圾 山已從「臺北之恥」變身為可以提供民眾休閒遊憩的「臺北之肺」，讓原本南港、
內湖區受阻的視線更為開闊(臺北市政府警察局士林分局，2013)。
2010 年於廠區內設回饋設施葫蘆洲運動公園，公園內設有溫水游泳池、
健身房、桌球室、溜冰場、戶外網球場、閱讀室、會議中心、生態動、植物園區 等(照片 2)，其中 16 頃綠地也成為該區最大的親水景觀綠帶，擁有環保廊道與河 岸親水公園，將是新興熱門的休憩的場所，設籍於本市內湖區、南港區、文山區、
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北投區、士林區區民憑身分證明（兒童憑戶口名簿），及志工憑志願服務榮譽卡 者，免費入場(臺北市政府環境保護局內湖垃圾焚化廠，2010)。
內湖焚化廠-葫蘆洲運動公園 內湖焚化廠-葫蘆洲運動公園平面圖
內湖焚化廠-游泳池 內湖焚化廠-健身房
內湖焚化廠-桌球室 內湖焚化廠-溜冰場
內湖焚化廠-網球場 內湖焚化廠-閱讀室
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內湖焚化廠-會議中心 內湖焚化廠-生態動物園區
內湖焚化廠-植物園 照片 2 內湖焚化廠各項設施
資料來源：臺北市政府環境保護局內湖垃圾焚化廠(2010)
二、臺北市木柵垃圾焚化廠
木柵焚化廠為我國十四項重要經濟建設中「都市垃圾處理計劃」項目之一，
亦為臺北市垃圾處理十年計畫中兩處衛生掩埋場，三座焚化廠之第二座大型高效 能焚化廠。木柵垃圾焚化廠於 1986 年經行政院經建會核定同意興建，後因多次 地政變遷，現址為臺北市文山區木柵路五段 53 號，原本是保護區後變更為垃圾 處理廠用地，1994 年 1 月 10 日由時任臺北市長黃大洲主持管理大樓暨爐體點火 典禮，開始進行全廠功能測試，後於 1995 年 3 月 28 日始由臺北市環境保護局正 式接管營運，主要垃圾處理地區為文山、大安、萬華、中山、中正、信義等區(中 華民國行政院環境保護署，2016)。
木柵焚化廠為回饋內湖區、南港區、文山區、北投區、士林區等五區區 民，於焚化廠週邊設置博嘉運動公園，公園內設有室內溫水游泳池、兒童遊戲場、
桌球室、健身房、閱覽室、多功能集會廳(照片 3)等設施，均提供區民免費使用 或優惠措施(臺北市政府環境保護局木柵垃圾焚化廠，2015)。
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木柵焚化廠-博嘉運動公園 木柵焚化廠-溫水游泳池
木柵焚化廠-兒童遊樂區 木柵焚化廠-桌球室
木柵焚化廠-健身房 木柵焚化廠-閱覽室
木柵焚化廠-多功能集會廳 照片 3 木柵焚化廠各項設施
資料來源：臺北市政府環境保護局木柵垃圾焚化廠(2015)
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三、新北市八里垃圾焚化廠
八里計畫廠址位於林口鄉與八里鄉交界處，廠址北方即為臺灣海峽，海岸與 廠址間有臺 15 線經過廠址屬山陵斜坡地，並以公有民營或公有公營方式核列補 助相關縣市興建大型垃圾焚化廠，廠址面積約 3.5 公頃，於 1996 年 11 月 28 日申 報完工，處理容量為 1350 公噸／日之垃圾焚化廠乙座，於 2001 年八里焚化廠啟 用，整地期間遭附近居民強烈抗爭，焚化廠以嚴格管理進出的垃圾車，規定維持 整潔，不得有滴水、惡臭，更落實垃圾分類，以減少燃燒排放的廢氣，並利用回 饋金成立太平生態園區，藉此改變刻板印象(中華民國行政院環境保護署焚化廠 營運管理資訊系統，2016)。
八里垃圾焚化廠為回饋八里區、林口區、五股區、泰山區、淡水區、蘆洲區 及三重區等地方民眾，於 2008 年 3 月 8 日設置太平村總體營造生態園區，其範 圍連接新北市八里垃圾焚化廠與林口太平里的古道修建成登山步道(圖 2)，其範 圍含括太平里山嶺地區及濱海彎頭一帶，總長約 3 公里，步道坡度和緩，亦有規 畫溫水游泳池及環保小木屋(照片 4)外(新北市八里垃圾焚化廠，2016)，另分別回 饋建造時期用地取得之建設獎勵金、回饋設施補助經費、營運階段依處理量所提 撥之回饋金項目，各項回饋金之提列方式及金額概述如下(新北市八里垃圾焚化 廠，2016)：
一、建設獎勵金
依據「辦理垃圾處理方案及鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠推動方案 建設獎勵金執行要點」第三條規定辦理，提供作為區域性垃圾處理場（廠）者，
得加一倍計發，故八里垃圾焚化廠與八里區域性衛生掩埋場核算建設獎勵金加倍 以每公頃 400 萬元核算，因八里垃圾焚化廠與八里掩埋場二期用地取得及整地於 同一基地上，故該建設獎勵金依實際開發面積核算約為新臺幣一億零玖佰參拾玖 萬肆仟貳佰肆拾元整。
二、營運階段回饋金
以實際垃圾處理量每公噸 200 元為計算基準，加上 25%之汽電共生產值計算 (另針對生成之灰渣及飛灰亦為每公噸 200 元，提撥供飛灰處理場回饋金使用)，
回饋金之撥付對象以實際處理之廠場所在地為主。
三、其他
每年進行各項道路清潔、水溝疏通、環境消毒以及舉辦以社區為導向之各項 敦睦活動，例如：彩繪擋土牆、寫生比賽、重陽敬老、中秋烤肉、百合復育、環 保體驗營、環保生態園區(培育螢火蟲)、暑期課輔班、插花才藝班、導覽及解說 人員培訓、無線網路區域等等。
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圖 2 太帄里總營造登山步道帄面圖 資料來源：新北市八里垃圾焚化廠(2016)
新北市八里垃圾焚化廠-太平生態園區 新北市八里垃圾焚化廠-太平生態園區
新北市八里垃圾焚化廠-小木屋 新北市八里垃圾焚化廠-溫水游泳池 照片 4 八里垃圾焚化廠各項設施
資料來源：新北市八里垃圾焚化廠(2016)
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四、新北市樹林垃圾焚化廠
臺北縣政府為解決臺北縣垃圾處理問題，於 1988 年提供臺北縣樹林鎮風爐 坑及石灰坑小段約十八公頃土地並爭取中油公司超額盈餘設置臺北縣樹林垃圾 焚化廠，其興建由行政院環境保護署主辦，採統包方式興建，設計處理量為每日 可處理 1350 公噸之垃圾，工程完工驗收後，移交臺北縣政府委託公、民營機構 操作營運處理垃圾，興建初期相關團體及當地居民關切事項為垃圾分類制度須推 行、山坡地開發應注意邊坡穩定、水土保持及生態景觀維護、垃圾車應為密閉式、
聯外道路須予拓寬及新闢垃圾車專用道、優惠措施應公平合理及優先錄用當地人 員增加就業機會、鎮公所每年二至五億元特別補助等訴求，經過四次招標、六次 協調及三次試燒說明會後，於 1995 年 3 月 13 日開始試燒垃圾及營運(中華民國行 政院環境保護署焚化廠營運管理資訊系統，2016)。
新北市樹林垃圾焚化廠為回饋臺北縣之樹林鎮、三峽鎮、鶯歌鎮、板橋市及 新莊市等五鎮市民眾，以現有之環境設施如樹灰場掩埋完成面、樹林垃圾焚化 廠、污水處理廠、飛灰固化廠等相互結合聯通，形成一環保教育園區，結合景觀 設計，打造為可提供民眾休閒遊憩與環保教育園用地，作為樹林、鶯歌地區遊憩 資源輔助區，同時達到回饋地方目的(新北市政府環境保護局，2012)，另查 2015 年樹林焚化廠共撥付樹林區公所回饋金計新臺幣 77,140,000 元，其中補助醫療保 健補助 46,000,000 元及學童營養午餐 8,410,000 元，居民死亡其家屬無法工作生活 補助金 7,500,000 元，合計 61,910,000 元，佔整體預算 80.25%(表 2，詳細明細表 如附錄 2，樹林區公所，2016)；鶯歌區公所回饋金計新臺幣 45,414,373 元，其中 以補助老人假牙裝設 7,500,000 元、老人福利措施計畫 9,150,800 元，水電補助 2,284,350 元、喪葬補助 9,200,000 元、結婚補助 3,175,000 元及免費公車補助 400,000 元等，合計 31,710,150 元，佔整體預算 69.82% (表 3，詳細明細表如附錄 3，鶯歌 區公所，2016)。
表 2 樹林區公所焚化廠 2015 年回饋金重要項目支用概況表
單位：元 樹 林 市 公 所 2 0 1 5 年 回 饋 金 重 要 項 目 支 用 概 況 表
項 次 重 要 項 目 經 費 預 算
一 樂山等 6 里醫療保健補助 $46,000,000 二 補助回饋範圍學童營養午餐 $8,410,000
一 樂山等 6 里醫療保健補助 $46,000,000 二 補助回饋範圍學童營養午餐 $8,410,000