長久以來臺東縣每日產出之廢棄物均運往南部縣市之焚化廠處理。然基於我 國大型垃圾焚化廠因使用年限增加而普遍出現效能減低之問題、部分公民營處理 機構因處理不合法被要求停業、天然災害及疫情之發生，以及部分市地重劃及掩 埋場移除活化工程產出大量待處理之廢棄物，使得自 2014 年底開始我國垃圾處 理逐漸出現供需失衡之問題，該情形於 2015 年更擴大，迫使部分原支援外縣市 廢棄物處理之焚化設施，透過提高處理單價或加嚴管控非轄區產出之廢棄物，例 如高雄市焚化廠 2015 年 10 月停止收受臺東縣垃圾，造成縣內垃圾採以掩埋代 替，雖 2016 年 6 月起高雄市焚化廠恢復協助處理 50 公噸/日，但仍有 60 公噸/
日需掩埋，尤其 105 年 7 月尼伯特颱風災損產生大量廢棄物，致縣內掩埋場飽和 年限更為縮短，包括臺東市建農、蘭嶼鄉、成功鎮、池上鄉、關山鎮及東河鄉掩 埋場等，均將於近 2 年間飽和，使臺東縣日常產出廢棄物之妥善處理工作極為嚴 峻。
至今，有關廢棄物處理供需失衡問題仍未有效解決，同時我國既有垃圾焚化 廠因使用年限將陸續達到或超過 20 年，為解決設施老化所造成之效能減低及操 作穩定性不佳之問題，部分縣市(如新北市、臺北市及臺中市)已著手規劃轄內大 型垃圾焚化廠之更新整建作業，待該更新整建作業展開後，預期廢棄物處理量能 不足之問題將更延續一段時日，此對於不具備自主處理量能之臺東縣而言，已成 為迫切待解決之課題。
一、臺東焚化廠的設置
(一)設廠緣由
臺東縣垃圾焚化廠係依據行政院 1996 年 3 月頒定之「鼓勵公民營機構興建 營運垃圾焚化廠推動方案」辦理，嗣經行政院 1997 年 8 月 19 日核定納入試辦廠 實施計畫，並採建設－營運－擁有(BOO)模式辦理，由民間提供土地，投資興建 每日處理量 300 公噸之垃圾焚化廠；臺東縣政府於 2001 年 1 月 9 日與廠商(達和 大豐環保股份有限公司)簽訂「臺東縣 BOO 垃圾焚化廠興建及營運工作－垃圾委 託焚化處理契約」，位置圖如附圖(臺東縣環保局，2017，14~77 頁)。
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圖 11 臺東焚化廠位置圖 資料來源：臺東縣環保局 (二)履約爭議及環評影響
興建焚化廠期間因土地取得及履約爭議(訪談紀錄如附錄 11)，造成地方里民 極力反對而紛紛前往抗議(Z1-A-a)，於 2002 年 10 月 28 日動工興建，約 22 個月後 進行試燒功能驗收作業，業於試燒期間未達環評標準，導致地方里民強烈質疑興 建焚化廠有何用處(Z2-A-a)，戴奧辛會影響我們的健康等地方聲音(Z2-A-a)，地方 里民除極力反對設廠海邊附近，然焚化廠產生戴奧辛會影響身體及附近農作物、
魚池等遭受破壞及毒害(Z3-A-a)，便率領地方里民實施激烈陳抗。
(三)停止契約，轉為教育中心
廠商以履約爭議向縣政府提出終止契約，並提出仲裁，2011 年 3 月 31 日依 仲裁結果終止達和大豐公司與臺東縣政府間垃圾委託焚化處理契約，嗣獲行政院 2012 年 11 月 23 日同意為備用設施，並依原核定 BOO 計畫模式，維持原「鼓勵 公民營機構興建營運垃圾焚化廠推動方案」執行期限至 2027 年，以攤提建設費 方式，區分 16 年撥付原核定補助款 21 億 728 萬 7,000 元予臺東縣政府，並由行 政院環境保護署與臺東縣政府簽訂「臺東縣垃圾焚化廠建設經費補助協議書」執 行。目前焚化廠由臺東縣政府管理維護方式執行設備維護工作，於 2016 年 2 月 5 日取得環境教育設施場所認證，行政院環境保護署每半年辦理撥款查核(臺東縣 環保局，2017，14~77 頁)；然而訪談過程中大多居民都不能諒解土地爭議及第一 次試燒時環評未達標準，甚至表達當初設置焚化廠位置不盡相同，肇致民眾人心 惶惶的現象(z2-A-a)，亦質疑臺東市區周遭影響人數最多，為何不設置在花蓮與 臺東的中間位置，影響程度較為低，那邊的人口也比較稀少(Z4-A-a)。
我是贊同啟用的，如此一來臺東垃圾問題就可以永久解決(V-A-a)
臺東焚化廠啟用恐怕是在所難免，由於焚化廠完工後僅試燒過一次，已經相 隔 10 年之久，目前當務之急就是要做好焚化廠的整修工程，為焚燒垃圾做好準 備，「現在不做，明天會後悔！」(W1-A-a)
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臺東焚化廠啟用是遲早的問題，只是時間早晚(W2-A-a)
當初就是土地取得不當，政府怎麼會把焚化廠怎麼會蓋在海邊地方，接近水 源處(Z1-A-a)
當初第一次試燒時，環評沒有到標準，怎麼可能讓他繼續使用焚化廠，是要 毒害我們附近民眾嗎(Z2-A-a)
設置位置跟環評沒過，當初講好的跟現在政府做的都不一樣，怎麼取信於民 (Z2-A-a)
設置位置跟環評沒過，當初講好的跟現在政府做的都不一樣(Z3-A-a) 焚化廠怎麼會蓋在臺東市區周遭，影響人數最多，當初設置焚化廠地點就是 錯誤，因為花蓮也欠缺焚化廠，為何當初不設置在花蓮與臺東的中間位置，那邊 的人口也比較稀少(Z4-A-a)
二、臺東垃圾處理的現況
(一)高雄代燒，1 噸垃圾換取 1.8 噸底渣，運費自付
由於臺東垃圾焚化廠迄今均尚未營運，然臺東縣近 10 年一般廢棄物處理由 早期的「掩埋為主、焚化為輔」至 2011 年逐漸轉變為「焚化為主、掩埋為輔」
垃圾處理模式，因此臺東縣每日產出之廢棄物均運往南部縣市之焚化廠處理，囿 於高雄市 2015 年初調高焚化廠垃圾收費價格以及 10 月拒收臺東縣垃圾等因素，
造成臺東縣內垃圾採以掩埋代替，業經環保署協調高雄市焚化廠後，同意於 2016 年 6 月起恢復協助臺東縣處理 50 公噸/日，並協議以 1 噸垃圾換取 1.8 噸底渣，
並將底渣存放於知本地區。
(二)因垃圾掩埋場陸續飽和，運回底渣無處存放
臺東縣環保局將底渣存放於知本地區造成部份臺東縣民感到不滿，並表示寧 願啟用焚化廠來處理自家垃圾，因尼伯特颱風災損產生廢棄物，造成掩埋場飽和 年限縮短，包括臺東市建農、東河鄉、池上鄉、關山鎮、成功鎮及蘭嶼鄉等掩埋 場，陸續將於 2 年間飽和，也使臺東縣日常產出廢棄物之妥善處理工作極為嚴 峻；因此，該作法非長遠之計，且臺東廠現處於備用狀態，若不考量其他非技術 因素，經過修繕後應仍足以擔負廢棄物妥善處理需求，為未來臺東縣不可或缺之 處理設施，並使原始投資效益最大化。
(三)活化垃圾掩埋場以存放底渣是當務之急
臺東垃圾 2017 年已無法外運代燒，加上 2016 年尼伯特颱風影響產生上萬噸 垃圾，讓原本已爆滿的建農掩埋場現已堆 4 公尺高的垃圾山，也使附近百姓居民 困擾，惡臭問題不斷產生，因此臺東縣環保局目前針對建農掩埋場及已飽和或瀕 臨飽和的各鄉鎮市掩埋場尋求活化管道，目前預計活化建農掩埋場 2017 年 6 月 完工，可挪出 4 萬立方公尺空間，再容納 2 萬公噸垃圾。未來也將視活化成效，
作為是否繼續活化其他 12 座掩埋場的依據，環保署目前對於垃圾政策已無法投 資開挖掩埋場、興建焚化爐及在焚化廠垃圾燃燒不足下，可加以投資活化掩埋 場，以達到燃燒為主，掩埋為輔之政策。
底渣是有毒的，為何要用一噸垃圾去換取毒物，如果是這樣我寧願自己臺東 垃圾自己燃燒，但別的縣市垃圾不要進來(Z1-A-d)。
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我們這邊附近也有掩埋場，也都達到飽和階段，現在建農掩埋場垃圾已經累 積達到二層樓高，附近環境惡臭，政府有何做為(Z2-B-i)。