國立臺東大學公共與文化事務學系 公共事務研究碩士班碩士論文
指導教授：李玉芬教授
臺東焚化廠重新啟用問題之探討
研究生：陳柏均撰
中華民國一０六年六月
謝 誌
軍旅生涯已過 19 年，人生個中滋味咀嚼其中，常自我 思索「學如逆水行舟，不進則退」 、 「維持現況就是落 伍」 ，就讀臺東大學公共事務學系研究所是自我實踐的 第一步，初來調職臺東服務時，思考如何能在臺東服 務期間增加自我能力及人際關係，經由上級長官不斷 耳提面命要求我們要自我進修，使我有這個機會能夠 攻讀碩士，因此第一個要感謝前總隊長上校孫聖欽給 予我進修的空間，讓我有所動力就讀臺東大學研究所，
而在職進修多少難免影響平日工作，因此第二個感謝 現任總隊長上校劉明龍的支持與包容，讓我順利完成 取得碩士學歷。
在撰寫論文期間，啟蒙先後指導教授李玉芬老師 的細心指導，柯志昌老師使我如沐春風，劉麗娟老師 及謝志龍老師二年的教導，也感謝臺東縣政府及臺東 縣環保局各級長官鼎力相助，共同為這本論文催生，
大家情義相挺，使我永生難忘。
終生學習充實內涵，是為了精進本身生活品質、
退伍後另謀生計，也為子女樹立典範，更感謝內人林 純瑛於我就讀臺東大學公共事務系研究所期間，無怨 無悔陪伴在我身邊，也細心照顧家中子女，讓我無憂 無慮完成論文寫作及碩士學歷。
最後，此論文獻給以七十高齡的母親，就讀期間 常詢問就讀的狀況，感恩母親對我攻讀碩士的關懷，
也沒有讓母親失望，成為家中男孩子皆具有碩士學 歷。
陳柏均 僅誌
2017 年 6 月
臺東焚化廠重新啟用問題之探討
作者：陳柏均
國立臺東大學公共與文化事務學系碩士在職專班碩士論文
中文摘要
臺東縣垃圾問題長久以來始終無法解決，臺東焚化廠閒置許多年，本研究挑 選具有決策力、影響力之合適研究對象，採用質性訪談的研究方式蒐集資料，並 參考其他縣市焚化廠目前回饋設施、回饋金、空氣汙染管制等作法為依據，主要 目的在於臺東焚化廠重新啟用後，針對臺東縣垃圾處理現況，進一步瞭解地方居 民反對重新啟用焚化廠成因，進而與其他縣市焚化廠做交叉分析重新啟用焚化廠 後其利與弊問題，據以提出可能策略。
根據研究發現，若要焚化廠重啟有幾點條件、問題及可能策略：
一、焚化廠重啟條件：
(一)設備老舊但堪用，惟需修繕升級。
(二)臺東垃圾量明顯不足，需增加垃圾來源。
(三)長期實施監控即可降低空氣汙染。
(四)飛灰可造景處理，底渣可妥善運用。
(五)可打造環保公園，阻遏房價下跌。
二、焚化廠重啟問題：
(一)居民對回饋金制度沒有信心。
(二)臺東垃圾量不足，焚化廠重啟仍需評估。
(三)居民耽心空氣汙染，影響農觀發展。
(四)飛灰流向不明，底渣處理尚無規劃。
(五)風向影響觀光，設施恐衝擊房價。
三、焚化廠重啟可能策略：
(一)改變民眾觀點，改善居住環境。
(二)辦理招商程序，裝備修繕升級。
(三)滿足垃圾供應，降低處理成本。
(四)環境保護對策，加強政策宣導。
(五)辦理巡迴參訪，減低政治因素。
最後研究者建議焚化廠現有裝備修繕升級、ROT 案法源依據、垃圾來源及空 氣汙染管制等問題進行研究，除針對大豐地區居民外，更可擴大至臺東縣居民實 施量化研究，並於訪談題目中增加焚化廠如何回饋周邊居民及增加在地人工作機 會等問題。
關鍵詞：焚化廠、掩埋場、空氣汙染、戴奧辛、底渣
A Study of Issues about the Reopening of Taitung Incineration Plant
Author: Po-Chun Chen
MA Program for Executives, Department of Public and Cultural Affairs, National Taitung University
Abstract
The garbage problem in Taitung County has remained unsolved for a long period of time. Taitung Incineration Plant has been idle for years. This study interviewed subjects with decision-making power and influences and investigated the compensatory facilities, feedback fund, air pollution controls of incineration plants in other cities. The objective was to investigate the current situation of waste processing in Taitung County, explore the reasons why local residents have opposed the reopening of Taitung Incineration Plant, identify the advantages and disadvantages of reopening the plant through a cross comparison with other incineration plants, and develop potential strategies.
Based on findings, this study summarized the conditions, problems, and potential strategies for reopening the incineration plant as follows:
1. The conditions for reopening the incineration plant:
(1) The existing facilities are outdated but still usable after proper maintenance and upgrade.
(2) The amount of garbage in Taitung is obviously not enough, and there should be more sources of garbage.
(3) Long-term monitoring can effectively reduce air pollution.
(4) Fly ash can be processed as a landscaping material, and bottom ash can be properly utilized.
(5) An environmental park can be built to inhibit the slump in house prices.
2. The problems related to reopening the incineration plant:
(1) Local residents have no confidence in the feedback fund system.
(2) The amount of garbage in Taitung is not enough, and the necessity of reopening the plant should be assessed.
(3) Local residents are concerned about the effect of air pollution on development of agricultural tourism.
(4) How fly ash is processed is not transparent, and there is no plan for processing bottom ash.
(5) Wind directions affect tourism, and the facility is likely to affect house prices.
3. Potential strategies for reopening the plant:
(1) Influence citizens’ views by improving their living environment.
(2) Implement a business invitation procedure and repair/upgrade the facility.
(3) Meet the requirement of garbage supply to reduce the processing cost.
(4) Implement environmental protection measures and increase policy promotion.
(5) Organize public visit tours and reduce the influence of political factors.
Finally, this study suggested that future researchers focus on issues including maintenance/upgrade of the existing facility, legal foundation of ROT, garbage sources, and air pollution controls. Besides, future researchers can conduct a quantitative research of residents in broader areas of Taitung County in addition to residents in Dafeng and also include questions such as “What should the incineration plant do to compensate neighboring residents and increase job opportunities for local people?” in the interview.
Keywords: incineration plant, landfill, air pollution, Dioxins, bottom ash
i
目錄
第壹章 緒論... 1
第一節 前言 ... 1
第二節 研究動機 ... 2
第三節 研究目的 ... 2
第貳章 文獻探討... 4
第一節 各縣市焚化廠現況及回饋設施(金) ... 4
第二節 各縣市焚化廠與鄰近區域房價統計分析 ... 14
第三節 空氣汙染成分分析 ... 21
第四節 灰渣流向、穩定化物、底渣等檢測分析 ... 24
第五節 焚化爐的相關研究 ... 26
第參章 研究設計... 32
第一節 研究方法與流程 ... 32
第二節 研究架構 ... 34
第三節 研究工具 ... 36
第四節 研究倫理 ... 40
第肆章 研究結果... 41
第一節 臺東焚化廠的設置與現況 ... 41
第二節 臺東焚化廠重新啟用的條件與問題 ... 44
第三節 臺東焚化廠問題的解決策略 ... 55
第伍章 結論與建議... 59
第一節 研究發現 ... 59
第二節 建議 ... 63
參考文獻... 64 附錄... a 附錄 1：臺灣各縣市垃圾焚化廠概況表 ... a
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附錄 2：樹林區公所焚化廠回饋金 2015 年支用明細 ... d 附錄 3：鶯歌區公所焚化廠回饋金 2015 年支用明細 ... e 附錄 4：新竹焚化廠 2016 年回饋金支用數暨各里支用明細 ... f 附錄 5：各縣市焚化廠戴奧辛檢測數值分析表 ... h 附錄 6：各縣市焚化底渣產生量、產生率及流向分析表 ... j 附錄 7：各縣市焚化底渣產生量、產生率及流向分析表 ... o 附錄 8：各縣市焚化飛灰產生量、產生率及流向分析表 ... q 附錄 9：各縣市焚化飛灰水洗或穩定化物產生量、產生率及流向分析表 .... s 附錄 10：各縣市焚化底渣+飛灰或穩定化物產生量、產生率及流向分析表 .. u 附錄 11：訪談紀錄 ... w 附錄 12：臺東焚化廠裝備維修缺失一覽表 ... ee 附錄 13：我國公有焚化廠廢氣排放設計保證能力統計表 ... jj 附錄 14：我國公有焚化廠廢氣排放設計保證能力統計列表 ... kk 附錄 15：臺東焚化廠修繕及營運期間之環境影響預測 ... ll
iii
圖目錄
圖 1 全臺各縣市垃圾焚化廠分布圖 ... 3
圖 2 太帄里總營造登山步道帄面圖 ... 9
圖 3 新竹市十七公里海岸風景區 ... 12
圖 4 臺北市焚化廠分佈圖 ... 14
圖 5 新北市暨臺北市焚化廠分佈圖 ... 16
圖 6 新竹市焚化廠分布圖 ... 18
圖 7 臺北市富德靈骨樓與木柵垃圾焚化廠位置圖 ... 20
圖 8 戴奧辛 2013 年排放量推估結果 ... 22
圖 9 研究流程圖 ... 33
圖 10 研究架構圖 ... 35
圖 11 臺東焚化廠位置圖 ... 42
圖 11 臺東焚化廠重新啟用分析問卷調查狀況圖 ... 45
圖 12 臺東焚化廠重新啟用的問題、條件與可能策略圖 ... 55
iv
表目錄
表 1 臺東縣垃圾掩埋場現況表 ... 1
表 2 樹林區公所焚化廠 2015 年回饋金重要項目支用概況表 ... 10
表 3 鶯歌區公所焚化廠 2015 年回饋金重要項目支用概況表 ... 11
表 4 新竹市垃圾焚化廠回饋金 2016 年重要項目支用概況表 ... 13
表 5 臺北市內湖焚化廠週邊房價分析表 ... 15
表 6 臺北市木柵焚化廠週邊房價分析表 ... 15
表 7 新北市八里垃圾焚化廠週邊房價分析表 ... 17
表 8 新北市樹林焚化廠週邊房價分析表 ... 17
表 9 新竹市南寮焚化廠週邊房價分析表 ... 19
表 10 焚化廠廠址路段與相鄰區域房價的關係一覽表 ... 20
表 11 相關文獻一覽表 ... 26
表 12 訪談對象一覽表 ... 36
表 13 訪談大綱 ... 37
表 14 問卷調查樣本分析 ... 44
表 15 焚化廠設備修繕暨修繕後升級經費一覽表 ... 46
表 16 臺東廠啟爐前掩埋場容量推估表 ... 48
表 17 臺東縣家戶垃圾產生量及清運量 ... 51
表 18 臺東縣事業廢棄物種類及產出量統計 ... 52
表 19 臺東縣 2015 年一般事業廢棄物適合進焚化廠申報處理量統計表 .... 52
表 20 焚化廠附近房價分析表 ... 54
表 21：每日垃圾處理量所需成本一覽表 ... 57
v
照片目錄
照片 1：臺東縣環境教育中心外觀 ... 2
照片 2：內湖焚化廠各項設施 ... 6
照片 3：木柵焚化廠各項設施 ... 7
照片 4：八里垃圾焚化廠各項設施 ... 9
照片 5：新竹市焚化廠南運河風景區 ... 12
照片 6：新竹市焚化廠夜景 ... 12
照片 7：新竹市焚化廠看海公園 ... 12
照片 8：新竹市焚化廠自行車海岸道 ... 12
照片 9：多媒體導覽系統兼簡報室 ... 13
照片 10：新竹市焚化廠游泳池 ... 13
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第壹章 緒論
第一節 前言
臺東垃圾焚化廠於 1998 年興建迄 2005 年完成，嗣因行政院環境保護署實施 垃圾強制分類政策，使垃圾量低於焚化廠燃燒效能標準，復加民眾環保抗議不 斷，致從未啟用，使得縣內一般廢棄物均由各鄉、鎮、市公所自行尋找處所掩埋，
事業廢棄物則送專業處理業者處理；因臺東縣內各簡易垃圾掩埋場已陸續瀕臨飽 和，故由縣政府統籌將臺東縣垃圾轉運至高雄市仁武垃圾焚化廠處理，惟該焚化 廠自 2013 年底開始多次以漲價、歲修名義停收臺東縣廢棄物，迄 2015 年 8 月雙 方協調破局，因此高雄仁武焚化廠自 10 月 1 日起停收臺東縣之廢棄物，臺東縣 環保局遂要求各鄉、鎮公所活化及重啟開相關簡易掩埋場為因應(維基百科，
2016)，掩埋場迄 2016 年 12 月底，在各縣市其他鄉鎮不願代掩埋，持續堆放掩埋 場情況下，卑南鄉、鹿野鄉、臺東市、成功鎮等垃圾掩埋場已達飽和狀態，累積 總垃圾量為 81.57 公噸/日，垃圾產量佔全臺東的 66.59%，迄 2017 年更達到垃圾 總量 99.32 公噸/日，垃圾產量佔全臺東的 81.08%(表 1)，因此，臺東垃圾問題儼 然成為臺東縣公共事務一大課題。
表 1 臺東縣垃圾掩埋場現況表
資料來源：臺東縣環保局
2
第二節 研究動機
臺東焚化廠位於臺東縣臺東市，於 1998 年由達和公司所興建，2005 年完工，
其燃燒垃圾焚化量一天可達 300 噸，惟臺東縣垃圾產生量一天僅 120 噸，故迄今 仍未啟動使用，目前已轉型為環境教育中心(照片 1)。
照片 1 臺東縣環境教育中心外觀 (2016.8 拍攝) 臺東縣政府與行政院環境保護署於 2012 年 11 月簽訂之臺東縣垃圾焚化廠補 助計畫書，於補助期間(每年 1.23 億元至 2027 年)內，焚化廠廠區維持可堪用狀 態，並做為區域緊急焚化處理備用設備或天然災害處理備用設施，焚化廠每半年 均有接受行政院環保署、專家學者及專業顧問公司進行查核及現勘，確認維持備 用狀況(臺東縣政府建設處，2015)。
目前垃圾之處理原則採部分掩埋，部分轉運至焚燒高雄市仁武焚化廠焚燒，
從 2014 年臺東縣外運及焚燒總費用不燒過五千萬，環境保護局主任秘書張瑞琿 表示：2015 年起臺東送運至高雄垃圾，從每噸 700 元提高為 2307 元，預估經費 達 1 億 4 千萬元，焚化垃圾金額日益增加將無法支應，並於 2015 年 10 月起臺東 垃圾將不再送往仁武焚化廠焚燒垃圾(維基百科，2016)，使得面臨垃圾無處去窘 境，因此臺東縣政府開始評估復爐啟用相關作業，以解決花東垃圾處理問題。
第三節 研究目的
臺灣的垃圾處理在 1984 年前多為隨意丟棄，因此在 1984 年訂定「都市垃圾 處理方案」，以垃圾掩埋為主要方針，協助各地建設較衛生的垃圾掩埋場，但塑 膠所需的分解時間可能要 1000 年以上，然內湖垃圾掩埋場於 1984 年發生火災現 象，因此，郝龍斌先生於 2001 年擔任行政院環境保護署署長時，提出了「一縣 市一垃圾焚化廠」的政策，預計興建 36 座大型垃圾焚化廠，但因各地抗爭及垃 圾量不足而僅興建 26 座(如附錄 1，分佈圖如圖 1，臺灣各縣市垃圾焚化廠概況，
2016)，其中 2 座(雲林縣焚化廠及臺東焚化廠)因為垃圾量不足改為備而不用且沒 有運轉，預計全臺垃圾焚化處理率可達 90%以上(維基百科，2016)。
3
臺東各家平面媒體於 2016 年 11 月初爭相報導，臺東縣政府為解決垃圾問 題，與仁武焚化廠達成協議，以 1 噸垃圾換取 1.8 噸底渣做為代燒代價，並將底 渣暫時囤放於臺東市知本地區沿海，此舉亦讓當地議員及民眾不滿，產生負面新 聞效應，為了使臺東垃圾問題不會因政治因素影響；然將進一步對具有政策面臺 東縣政府官員實施深度訪談、相關文獻探討反對臺東焚化廠重新啟用之主因及參 考其他縣市興建焚化廠後，所產生的正、負面效應等因素，並能一勞永逸解決臺 東人長期困擾垃圾問題，因此，就具體而言本研究探討臺東垃圾焚化廠重新啟用 可行性，其目的有三分述如后：
一、了解臺東焚化廠的設置與現況(含居民回饋設施、回饋金)。
二、探討臺東焚化廠重新啟用的條件與問題(含周邊房價探討、垃圾處理需求、
設備維護及汙染管制)。
三、研擬臺東焚化廠問題的解決策略。
圖 1 全臺各縣市垃圾焚化廠分布圖 資料來源：行政院環境保護署(2016)
4
第貳章 文獻探討
本章最主要探討臺東縣垃圾問題始終困擾者臺東縣居民一個大問題，猶如臺 北市內湖垃圾山，也讓當時執政者或政黨不知如何著手之棘手問題，為了臺東縣 垃圾問題有所解決，也因此本研究參考全臺灣 24 座焚化廠對於興建焚化廠現況 及居民回饋設施(金)、焚化廠週邊房價狀況、空氣汙染以及灰渣使用現況等因素 進行研究分析，然而臺東縣目前欠缺大眾溫水游泳池、室內兒童樂園、體適能中 心、大型會議室等設施，以便提供臺東縣民運動、休閒、遊樂場所，
然而對於焚化廠週邊房價均有下跌之疑慮，且部分焚化廠於週邊區域建設回 饋設施(金)，如室內溫水游泳池、室內兒童樂園、體適能中心等硬體設備，給予 當地居民優惠或免費入場等，反而造成週邊區域房價不跌反升的狀況產生，因此 作者選定臺北市內湖焚化廠、北市木柵焚化廠、新北市八里焚化廠、新北市樹林 焚化廠及新竹市南寮焚化廠等 5 座焚化廠，針對回饋設施(金)及週邊房價探討原 因，相關數據及報告可作為臺東焚化廠重新啟用之借鏡。
第一節 各縣市焚化廠現況及回饋設施(金)
臺東縣目前各地方均為觀光地區，臺東縣民若要前往運動、休閒、娛樂場所 微乎其微，僅有臺東縣體育館、臺東縣立室外游泳池及臺東大學等地前往使用，
但均為室外或未能有優惠方案，因此恐讓當地居民卻步前往使用，另臺東縣居民 老人比率偏高、收入比率偏低情況下，焚化廠回饋金可支用於老年人裝設假牙及 學生營養午餐等，可減低民眾支出，因此，本章節最主要是依據臺灣各縣市 24 座焚化廠回饋設施及回饋金使用項目，針對臺東縣民所欠缺相關回饋設施及回饋 金使用項目，選定臺北市內湖焚化廠、北市木柵焚化廠、新北市八里焚化廠、新 北市樹林焚化廠及新竹市南寮焚化廠等 5 座焚化廠回饋設施、回饋金使用項目及 房價等問題，可作為臺東焚化廠重新啟用之借鏡。
一、臺北市內湖垃圾焚化廠
內湖焚化廠南側的垃圾山，自 1970 年開始堆置家戶垃圾、1985 年封閉，環 保局計畫將垃圾山打造成 16 頃綠地，歷時 8 年開挖即將在 2013 年 9 月完工，內 湖垃圾山從原先 53 公尺、15 層樓的高度，變成現在開闊的綠地景觀，內湖垃圾 山已從「臺北之恥」變身為可以提供民眾休閒遊憩的「臺北之肺」，讓原本南港、
內湖區受阻的視線更為開闊(臺北市政府警察局士林分局，2013)。
2010 年於廠區內設回饋設施葫蘆洲運動公園，公園內設有溫水游泳池、
健身房、桌球室、溜冰場、戶外網球場、閱讀室、會議中心、生態動、植物園區 等(照片 2)，其中 16 頃綠地也成為該區最大的親水景觀綠帶，擁有環保廊道與河 岸親水公園，將是新興熱門的休憩的場所，設籍於本市內湖區、南港區、文山區、
5
北投區、士林區區民憑身分證明（兒童憑戶口名簿），及志工憑志願服務榮譽卡 者，免費入場(臺北市政府環境保護局內湖垃圾焚化廠，2010)。
內湖焚化廠-葫蘆洲運動公園 內湖焚化廠-葫蘆洲運動公園平面圖
內湖焚化廠-游泳池 內湖焚化廠-健身房
內湖焚化廠-桌球室 內湖焚化廠-溜冰場
內湖焚化廠-網球場 內湖焚化廠-閱讀室
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內湖焚化廠-會議中心 內湖焚化廠-生態動物園區
內湖焚化廠-植物園 照片 2 內湖焚化廠各項設施
資料來源：臺北市政府環境保護局內湖垃圾焚化廠(2010)
二、臺北市木柵垃圾焚化廠
木柵焚化廠為我國十四項重要經濟建設中「都市垃圾處理計劃」項目之一，
亦為臺北市垃圾處理十年計畫中兩處衛生掩埋場，三座焚化廠之第二座大型高效 能焚化廠。木柵垃圾焚化廠於 1986 年經行政院經建會核定同意興建，後因多次 地政變遷，現址為臺北市文山區木柵路五段 53 號，原本是保護區後變更為垃圾 處理廠用地，1994 年 1 月 10 日由時任臺北市長黃大洲主持管理大樓暨爐體點火 典禮，開始進行全廠功能測試，後於 1995 年 3 月 28 日始由臺北市環境保護局正 式接管營運，主要垃圾處理地區為文山、大安、萬華、中山、中正、信義等區(中 華民國行政院環境保護署，2016)。
木柵焚化廠為回饋內湖區、南港區、文山區、北投區、士林區等五區區 民，於焚化廠週邊設置博嘉運動公園，公園內設有室內溫水游泳池、兒童遊戲場、
桌球室、健身房、閱覽室、多功能集會廳(照片 3)等設施，均提供區民免費使用 或優惠措施(臺北市政府環境保護局木柵垃圾焚化廠，2015)。
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木柵焚化廠-博嘉運動公園 木柵焚化廠-溫水游泳池
木柵焚化廠-兒童遊樂區 木柵焚化廠-桌球室
木柵焚化廠-健身房 木柵焚化廠-閱覽室
木柵焚化廠-多功能集會廳 照片 3 木柵焚化廠各項設施
資料來源：臺北市政府環境保護局木柵垃圾焚化廠(2015)
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三、新北市八里垃圾焚化廠
八里計畫廠址位於林口鄉與八里鄉交界處，廠址北方即為臺灣海峽，海岸與 廠址間有臺 15 線經過廠址屬山陵斜坡地，並以公有民營或公有公營方式核列補 助相關縣市興建大型垃圾焚化廠，廠址面積約 3.5 公頃，於 1996 年 11 月 28 日申 報完工，處理容量為 1350 公噸／日之垃圾焚化廠乙座，於 2001 年八里焚化廠啟 用，整地期間遭附近居民強烈抗爭，焚化廠以嚴格管理進出的垃圾車，規定維持 整潔，不得有滴水、惡臭，更落實垃圾分類，以減少燃燒排放的廢氣，並利用回 饋金成立太平生態園區，藉此改變刻板印象(中華民國行政院環境保護署焚化廠 營運管理資訊系統，2016)。
八里垃圾焚化廠為回饋八里區、林口區、五股區、泰山區、淡水區、蘆洲區 及三重區等地方民眾，於 2008 年 3 月 8 日設置太平村總體營造生態園區，其範 圍連接新北市八里垃圾焚化廠與林口太平里的古道修建成登山步道(圖 2)，其範 圍含括太平里山嶺地區及濱海彎頭一帶，總長約 3 公里，步道坡度和緩，亦有規 畫溫水游泳池及環保小木屋(照片 4)外(新北市八里垃圾焚化廠，2016)，另分別回 饋建造時期用地取得之建設獎勵金、回饋設施補助經費、營運階段依處理量所提 撥之回饋金項目，各項回饋金之提列方式及金額概述如下(新北市八里垃圾焚化 廠，2016)：
一、建設獎勵金
依據「辦理垃圾處理方案及鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠推動方案 建設獎勵金執行要點」第三條規定辦理，提供作為區域性垃圾處理場（廠）者，
得加一倍計發，故八里垃圾焚化廠與八里區域性衛生掩埋場核算建設獎勵金加倍 以每公頃 400 萬元核算，因八里垃圾焚化廠與八里掩埋場二期用地取得及整地於 同一基地上，故該建設獎勵金依實際開發面積核算約為新臺幣一億零玖佰參拾玖 萬肆仟貳佰肆拾元整。
二、營運階段回饋金
以實際垃圾處理量每公噸 200 元為計算基準，加上 25%之汽電共生產值計算 (另針對生成之灰渣及飛灰亦為每公噸 200 元，提撥供飛灰處理場回饋金使用)，
回饋金之撥付對象以實際處理之廠場所在地為主。
三、其他
每年進行各項道路清潔、水溝疏通、環境消毒以及舉辦以社區為導向之各項 敦睦活動，例如：彩繪擋土牆、寫生比賽、重陽敬老、中秋烤肉、百合復育、環 保體驗營、環保生態園區(培育螢火蟲)、暑期課輔班、插花才藝班、導覽及解說 人員培訓、無線網路區域等等。
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圖 2 太帄里總營造登山步道帄面圖 資料來源：新北市八里垃圾焚化廠(2016)
新北市八里垃圾焚化廠-太平生態園區 新北市八里垃圾焚化廠-太平生態園區
新北市八里垃圾焚化廠-小木屋 新北市八里垃圾焚化廠-溫水游泳池 照片 4 八里垃圾焚化廠各項設施
資料來源：新北市八里垃圾焚化廠(2016)
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四、新北市樹林垃圾焚化廠
臺北縣政府為解決臺北縣垃圾處理問題，於 1988 年提供臺北縣樹林鎮風爐 坑及石灰坑小段約十八公頃土地並爭取中油公司超額盈餘設置臺北縣樹林垃圾 焚化廠，其興建由行政院環境保護署主辦，採統包方式興建，設計處理量為每日 可處理 1350 公噸之垃圾，工程完工驗收後，移交臺北縣政府委託公、民營機構 操作營運處理垃圾，興建初期相關團體及當地居民關切事項為垃圾分類制度須推 行、山坡地開發應注意邊坡穩定、水土保持及生態景觀維護、垃圾車應為密閉式、
聯外道路須予拓寬及新闢垃圾車專用道、優惠措施應公平合理及優先錄用當地人 員增加就業機會、鎮公所每年二至五億元特別補助等訴求，經過四次招標、六次 協調及三次試燒說明會後，於 1995 年 3 月 13 日開始試燒垃圾及營運(中華民國行 政院環境保護署焚化廠營運管理資訊系統，2016)。
新北市樹林垃圾焚化廠為回饋臺北縣之樹林鎮、三峽鎮、鶯歌鎮、板橋市及 新莊市等五鎮市民眾，以現有之環境設施如樹灰場掩埋完成面、樹林垃圾焚化 廠、污水處理廠、飛灰固化廠等相互結合聯通，形成一環保教育園區，結合景觀 設計，打造為可提供民眾休閒遊憩與環保教育園用地，作為樹林、鶯歌地區遊憩 資源輔助區，同時達到回饋地方目的(新北市政府環境保護局，2012)，另查 2015 年樹林焚化廠共撥付樹林區公所回饋金計新臺幣 77,140,000 元，其中補助醫療保 健補助 46,000,000 元及學童營養午餐 8,410,000 元，居民死亡其家屬無法工作生活 補助金 7,500,000 元，合計 61,910,000 元，佔整體預算 80.25%(表 2，詳細明細表 如附錄 2，樹林區公所，2016)；鶯歌區公所回饋金計新臺幣 45,414,373 元，其中 以補助老人假牙裝設 7,500,000 元、老人福利措施計畫 9,150,800 元，水電補助 2,284,350 元、喪葬補助 9,200,000 元、結婚補助 3,175,000 元及免費公車補助 400,000 元等，合計 31,710,150 元，佔整體預算 69.82% (表 3，詳細明細表如附錄 3，鶯歌 區公所，2016)。
表 2 樹林區公所焚化廠 2015 年回饋金重要項目支用概況表
單位：元 樹 林 市 公 所 2 0 1 5 年 回 饋 金 重 要 項 目 支 用 概 況 表
項 次 重 要 項 目 經 費 預 算
一 樂山等 6 里醫療保健補助 $46,000,000 二 補助回饋範圍學童營養午餐 $8,410,000 三 居民死亡其家屬無法工作生活補助金 $7,500,000
合計 $61,910,000
樹林區公所焚化廠回饋金整體預算為 77,140,000 元 資料來源: 樹林區公所(2016)
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表 3 鶯歌區公所焚化廠 2015 年回饋金重要項目支用概況表
單位：元 鶯 歌 鎮 公 所 2 0 1 5 年 回 饋 金 重 要 項 目 支 用 概 況 表
項 次 計 畫 名 稱 經 費 預 算
一 一般戶老人全口､半口假牙裝置補助 $7,500,000 二 補助東湖里、建德里水電與清潔袋補助 $2,284,350
三 辦理喪葬補助金 $9,200,000
四 辦理結婚補助金 $3,175,000
五 中湖地區學童免費公車 $400,000 合計 $31,710,150 鶯歌區公所焚化廠回饋金整體預算為 45,414,373 元
資料來源: 鶯歌區公所(2016)
五、新竹市南寮垃圾焚化廠
新竹南寮海邊，在日據時代有一處全臺灣設備最好的海水浴場，70 年代後 成為垃圾掩埋場，垃圾臭味使浴場沒落，新竹人喪失了在海邊游泳、戲水的機會，
但隨著掩埋場日漸飽和，新竹市政府規畫此地為焚化廠，起初附近居民反對焚化 爐興建，咸認南寮已跟垃圾生活三十年，垃圾的臭氣帶給他們極大困擾，然市政 府允諾營運後固定給予附近居民各項回饋及焚化廠為進步、無污染高科技，因此 附近及議員認同此方案，囿於焚化爐案和香山案1幾乎在同時發生，僅有『激烈』
的環保團體極力反對，興建焚化廠除化解垃圾掩埋空間不足外，亦可增加市庫新 臺幣一億元收入，佔地面積 5.5 公頃，煙囪高度為海平面 75 公尺。每天容納九 百多公噸垃圾，足以處理新竹市一天收集的六百五十多公噸垃圾。(新竹垃圾焚 化爐，2016)。
新竹市南寮垃圾焚化廠為回饋新竹市南寮區附近居民，其回饋設施(圖 3)計 有南運河風景區、看海公園、濱海自行車道、多媒體導覽系統兼簡報室、溫水游 泳池(照片 5~10)、焚化廠聯外道路綠化、參觀公車、減稅補償、用電優惠、外縣 市垃圾收費標準與本地不同等九大優惠，另經查 2016 年南寮焚化廠補助地方鄉 里回饋金，計中寮里 5,799,533 元、南寮里 9,456,684 元、海濱里 6,163,698 元、康 樂里 1,915,200、港北里 2,537,537 元、舊港里 875,550 元、虎山里 1,596,000 元、港 南里 3575798 元及統籌款 13,680,000 元，合計 42,024,202 元，其中以虎山里補助 65 歲以上里民生活津貼 700 元及一般住、租戶水費、電費每戶 3000 元等給予當 地居民實質補助。(表 4，詳細明細表如附錄 4，垃圾焚化廠回饋金執行計畫一覽 表，2016)。
1
香山案：府於第 2073 次委員會通過「臺灣省加速推動海埔地開發計畫」。7 月 10 日，臺灣省政
府建設廳提報之新竹香山區海埔地造地開發計畫（簡稱香山案）約開發 1,025 公頃。8 月 10 日
省府決定年底動工，並在灘地上填了一塊地，為當時省主席前來主持動工典禮準備。
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圖 3 新竹市十七公里海岸風景區 資料來源：新竹海洋觀光休閒館(2016)
照片 5：新竹市焚化廠南運河風景區 照片 6：新竹市焚化廠夜景
照片 7：新竹市焚化廠看海公園 照片 8：新竹市焚化廠自行車海岸道
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照片 9：多媒體導覽系統兼簡報室 照片 10：新竹市焚化廠游泳池 資料來源：照片 5~10：5：阿城隨意窩(2016)，6：百合歡專業影像藝術館(2016)，
7：小蚊子愛飛飛部落格(2016)，8：建蛋的生活軌跡(2016)，9：新竹市環境保 護局(2013)，10：全國運動會館資訊網(2015)
表 4 新竹市南寮垃圾焚化廠回饋金 2016 年重要項目支用概況表
新 竹 南 寮 焚 化 廠 2 0 1 6 年 回 饋 金 支 用 數 暨 各 里 支 用 情 形 一 覽 表 單 位 可支用數 已 支 用 計 畫 名 稱 經 費 預 算
虎 山 里 1596000
65 歲以上里民生活津貼水費、電費等及其 他有關事里民生活津貼項之補助費(每人 700 元)
500,000 回饋地區里內一般住、租戶水費、電費及其
他有關 事項之補助(每戶 3,000 元) 2,280,000 新竹市虎山里焚化廠回饋金整體預算為 42,024,202 元，其中為統籌款 13,680,000 元，超出可支用數部分則用統籌款支應。
資料來源: 新竹垃圾焚化廠(2016)
六、小結
綜上所述，我們可以看出回饋設施以臺北市內湖焚化廠及木柵焚化廠回饋設 施，以溫水游泳池、運動公園、室內兒童遊樂園等設施；八里焚化廠打造太平村 總體營造生態園區型態；樹林、鶯歌區公所及新竹市公所則利用回饋金補助地方 民眾老人裝設假牙、兒童營養午餐、免費公車、水電補助等優惠措施，給予當地 居民實質補助減輕生活負擔；新竹垃圾焚化廠打造十七公里海岸風景區，假日吸 引觀光人潮前往休閒；臺東縣雖然為觀光地區，但對於縣民公共設施及福利皆感 到無感，尤其欠缺室內溫水游泳池、室內兒童遊樂園、健身房等設施，然而臺東 縣老人比率較高、收入較低，因此本研究提列上述五個焚化廠其回饋設施及回饋 金使用項目，作為本研究的參考。
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第二節 各縣市焚化廠與鄰近區域房價統計分析
假使臺東焚化廠興建啟用，是否造成房價下跌狀況產生，本研究依據永慶網 站近二年房屋成交數值，統計各縣市焚化廠廠址路段附近 500~1000 公尺與位於 該區域房屋實施比價，以及各焚化廠位於該區域與鄰近未受焚化廠補助縣市或鄰 近區域實施房屋比價等二種方式，以臺北市內湖焚化廠、木柵焚化廠、新北市八 里焚化廠、樹林焚化廠及新竹市南寮焚化廠等參考數據作為臺東焚化廠重新啟用 之借鏡；因此，本文藉以分析該路段或該區域是否因焚化廠興建啟用後，房價是 否因此而有下跌現象，以提供臺東縣政府爾後向臺東縣民宣傳之參考。
一、臺北市內湖垃圾焚化廠
未受焚化廠回饋行政區域：大同區。
受焚化廠回饋或相鄰區域：北投區(北投焚化廠)、士林區(靠北投焚化廠)、
內湖區(內湖焚化廠)、松山區(靠內湖焚化廠)、中山區(靠內湖焚化廠)、南港區(靠 內湖焚化廠)、信義區(靠木柵焚化廠)、大安區(靠木柵焚化廠)、中正區(靠木柵焚 化廠)、文山區(木柵焚化廠) 、萬華區(靠木柵焚化廠)。(圖 4)
圖 4 臺北市焚化廠分佈圖 底圖來源：維基百科(2016)
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臺北市內湖垃圾焚化廠與鄰近且未受回饋區域計有大同區實施房價分析(表 5)。
表 5 臺北市內湖焚化廠週邊房價分析表
單 位距 離
( 公 尺 )
電梯大樓 ( 萬 / 坪 )
公 寓
( 萬 / 坪 )
透 天
( 萬 / 坪 )備 註 ( 住 址 或 計 算 方 法 ) 臺北市內湖垃圾焚化廠 500 58.30 55.90 臺北市內湖區安康路290號 內湖區房屋價格 全區 58.50 43.60 55.60
焚化廠與內湖區差價 (上漲為正值，下跌為負 值)
-0.20 0.30 臺北市內湖垃圾焚化廠週邊500 公尺房價-內湖區平均房價
焚化廠與內湖區比例 0.00 0.01 房價差異值除內湖區平均房價
大同區房屋價格 全區 57.00 42.90 54.70 內湖區與大同區差價
(上漲為正值，下跌為負 值)
1.50 0.70 0.90 內湖區平均房價減大同區平均 房價
內湖區與大同區比例 0.03 0.02 0.02 房價差異值除大同區平均房價
資料來源：永慶房仲網(2016)
由臺北市內湖焚化廠週邊房價分析表可以得知，雖然焚化廠興建於內湖區，
但對於房價並無重大影響。
二、臺北市木柵垃圾焚化廠
未受焚化廠回饋行政區域：大同區。
受焚化廠回饋或相鄰區域：北投區(北投焚化廠)、士林區(靠北投焚化廠)、
內湖區(內湖焚化廠)、松山區(靠內湖焚化廠)、中山區(靠內湖焚化廠)、南港區(靠 內湖焚化廠)、信義區(靠木柵焚化廠)、大安區(靠木柵焚化廠)、中正區(靠木柵焚 化廠)、文山區(木柵焚化廠) 、萬華區(靠木柵焚化廠)。(圖 4)
臺北市木柵垃圾焚化廠與鄰近且未受回饋區域計有大同區實施房價分析(表 6)。
表 6 臺北市木柵焚化廠週邊房價分析表
單 位距 離
( 公 尺 )
電梯大樓 ( 萬 / 坪 )
公 寓
( 萬 / 坪 )
透 天
( 萬 / 坪 )地 址
臺北市木柵垃圾焚化廠 500公尺 16.6 11.1 16.1 臺北市文山區木柵路五段53號 文山區房屋價格 全區 48.4 36.9 45.2
焚化廠與文山區差價
(上漲為正值，下跌為負值) -31.80 -25.80 -29.10 臺北市木柵垃圾焚化廠週邊500 公尺房價-內湖區平均房價 焚化廠與文山區比例 -0.66 -0.70 -0.64 房價差異值除文山區平均房價 大同區房屋價格 全區 57.00 42.90 54.70
文山區與大同區差價
(上漲為正值，下跌為負值) -8.60 -6.00 -9.50 文山區平均房價減大同區平均 房價
文山區與大同區比例 -0.15 -0.14 -0.17 房價差異值除大同區平均房價
資料來源:永慶房仲網(2016)
由臺北市木柵焚化廠週邊房價分析表可以得知，木柵焚化廠興建於文山區 內，探討該路段與文山區整體房價較為下降百分之六十四到百分之七十，於 2016 年 11 月 13 日 12 時電話訪談有巢氏房屋桃園展演中心店總經理李冠葦表示，主 要造成房價下跌原因是週遭有嫌惡設施，如變電廠、寺廟、殯儀館、靈骨塔、亂 葬崗等，上漲原因為生活機能較為便利，而生活機能交通不方便，則稱郊區，房 價必然比生活機能較為便利的區域較低，然依據內政部地政司於 2015 年 10 月 1 日修訂不動產說明書應紀載及不得紀載事項第一條第七款其他重要事項規定，在 周邊環境部份，需於圖面標示周邊半徑三百公尺範圍內之重要環境設施（包括：
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公（私）有市場、超級市場、學校、警察局（分駐所、派出所）、行政機關、體 育場、醫院、飛機場、台電變電所用地、地面高壓電塔（線）、寺廟、殯儀館、
公墓、火化場、骨灰（骸）存放設施、垃圾場（掩埋場、焚化場）、顯見之私人 墳墓、加油（氣）站、瓦斯行（場）、葬儀社）；因此探討其原因為台北市富德靈 骨塔興建於焚化廠 400 公尺內，，間接影響焚化廠範圍 500 公尺外之房價，為主 要影響該路段房價下跌之因素，然文山區與大同區整體房價較為下降百分之十四 到百分之十六，探討原因為鄰近大同區較靠近觀光區房價，故大同區房價較高，
因此作者判斷此區未因焚化廠而造成房價下跌影響。
三、新北市八里垃圾焚化廠
未受焚化廠補助行政區域：坪林、平溪、雙溪、貢寮、萬里、石門、石碇。
受焚化廠回饋或相鄰區域：八里(焚化廠)、五股(靠八里焚化廠)、泰山(靠八 里焚化廠)、蘆洲(靠八里焚化廠)、林口(靠八里焚化廠)、淡水(靠八里焚化廠)、
新店(焚化廠)、烏來(靠新店焚化廠)、土城(靠新店焚化廠)、樹林(焚化廠)、鶯歌(靠 樹林焚化廠)、板橋(靠樹林焚化廠)、新莊(靠樹林焚化廠)、三峽(靠樹林焚化廠)、
汐止市(靠內湖焚化廠)、深坑(靠木柵焚化廠)、三芝(靠北投焚化廠)、金山(靠北 投焚化廠)、三重(靠八里焚化廠)、蘆洲區(靠八里焚化廠)。(圖 5)
探討新北市行政區域探討房價，扣除與焚化廠相鄰地區及最接近臺北市區，
惟上述區域近二年均未有成交紀錄，無法實施判別分析，因此本研究以焚化廠該 路段與八里區實施比價分析。
圖 5 新北市暨臺北市焚化廠分佈圖 資料來源：新北市政府家庭教育中心(2016)
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新北市八里垃圾焚化廠與鄰近未受回饋區域及最接近臺北市區，以瑞芳區為 主實施房價分析(表 7)。
表 7 新北市八里垃圾焚化廠週邊房價分析表
單 位距 離
( 公 尺 )
電梯大樓 ( 萬 / 坪 )
公 寓
( 萬 / 坪 )
透 天
( 萬 / 坪 )地 址
新北市八里垃圾焚化廠 500公尺 16.6 11.1 16.1 新北市八里區中山路3段409號
八里區房屋價格 全區 9.5 7.3 10.8
焚化廠與八里區差價
(上漲為正值，下跌為負值) 全區 7.10 3.80 5.30 新北市八里垃圾焚化廠週邊500 公尺房價減八里區平均房價 焚化廠與八里區比例 全區 0.75 0.52 0.49 房價差異值除八里區平均房價
瑞芳區房屋價格 全區 5.70 6.60
八里區與瑞芳區差價
(上漲為正值，下跌為負值) 全區 9.50 1.60 4.20 八里區平均房價減大同區平均 房價
八里區與瑞芳區比例 全區 0.28 0.64 房價差異值除瑞芳區平均房價
資料來源:永慶房仲網(2016)
由新北市八里垃圾焚化廠週邊房價分析表可以得知，新北市八里焚化廠興建 於新北市八里區內，探討該路段與八里區整體房價上升約百分之四十九到七十 五，另八里區與瑞芳區相比整體房價上升約百分之十六到四十八左右，因此作者 判斷八里區並未因焚化廠興建影響而造成房價下跌情形。
四、新北市樹林垃圾焚化
未受焚化廠補助行政區域：坪林、平溪、雙溪、貢寮、萬里、石門、石碇。
受焚化廠回饋或相鄰區域：八里(焚化廠)、五股(靠八里焚化廠)、泰山 (靠八 里焚化廠)、蘆洲(靠八里焚化廠)、林口(靠八里焚化廠)、淡水(靠八里焚化廠)、
新店(焚化廠)、烏來(靠新店焚化廠)、土城(靠新店焚化廠)、樹林(焚化廠)、鶯歌(靠 樹林焚化廠)、板橋(靠樹林焚化廠)、新莊(靠樹林焚化廠)、汐止市(靠內湖焚化 廠)、深坑(靠木柵焚化廠)、三芝(靠北投焚化廠)、金山(靠北投焚化廠)、三峽(靠 北投焚化廠)、三重(靠八里焚化廠)、蘆洲區(靠八里焚化廠)。(圖 5)
新北市行政區域探討房價，扣除與焚化廠相鄰地區及最接近臺北市區，惟上 述區域近二年均未有成交紀錄，因此無法判別分析，因此作者以焚化廠該路段與 樹林區實施比價分析。
新北市樹林垃圾焚化廠與鄰近未受回饋區域及最接近臺北市區，以瑞芳區為 主實施房價分析(表 8)。
表 8 新北市樹林焚化廠週邊房價分析表
單 位距 離
( 公 尺 )
電梯大樓 ( 萬 / 坪 )
公 寓
( 萬 / 坪 )
透 天
( 萬 / 坪 )地 址
新北市樹林垃圾焚化廠 500公尺 26.9 26.2 26.6 新北市樹林區中山路三段212號 樹林區房屋價格 全區 23.7 24.3 23.9
焚化廠與樹林區差價
(上漲為正值，下跌為負值) 全區 3.20 1.90 2.70 新北市樹林垃圾焚化廠週邊500 公尺房價減樹林區平均房價 焚化廠與樹林區比例 全區 0.14 0.08 0.11 房價差異值除樹林區平均房價
瑞芳區房屋價格 全區 5.70 6.60
八里區與瑞芳區差價
(上漲為正值，下跌為負值) 全區 23.70 18.60 17.30 樹林區平均房價減瑞芳區平均 房價
八里區與瑞芳區比例 全區 3.26 2.62 房價差異值除瑞芳區平均房價
資料來源:永慶房仲網(2016)
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由新北市樹林焚化廠週邊房價分析表可以得知，新北市樹林焚化廠興建於新 北市樹林區內，探討該路與樹林區整體房價上升約百分之八到十四，然樹林區與 瑞芳區相比整體房價上升約百分之一八三到二二七左右，因此作者判斷樹林區並 未因焚化廠興建影響而造成房價下跌情形。
五、新竹市南寮垃圾焚化廠
未受焚化廠補助行政區域：東區、香山區。
受焚化廠回饋或相鄰區域：北區(焚化廠)、東區(靠南寮焚化廠)、香山區(靠 南寮焚化廠)。(圖 6)
圖 6 新竹市焚化廠分布圖 資料來源：維基百科(2016)
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新竹縣市均靠與焚化廠相鄰，且近二年該路段房屋交易數量過低，因此作者 以北區、東區、香山區及新竹縣市實施房屋比較分析(表 9)。
表 9 新竹市南寮焚化廠週邊房價分析表
單 位距 離
( 公 尺 )
電梯大樓 ( 萬 / 坪 )
公 寓
( 萬 / 坪 )
透 天
( 萬 / 坪 )地 址
新竹市垃圾焚化廠 1000公尺 新竹市北區海濱路240號之2號
北區房屋價格 全區 15.9 13.8 16.6
東區房屋價格 全區 20.50 13.40 19.60 北區與東區差價
(上漲為正值，下跌為負值) 全區 -4.60 0.40 -3.00 北區平均房價減東區平均房價 北區與東區比例 全區 -0.22 0.03 -0.15 房價差異值除東區平均房價 香山區房屋價格 全區 14.60 9.00 13.90
北區與香山區差價
(上漲為正值，下跌為負值) 全區 1.30 4.80 2.70 北區平均房價減香山區平均房 價
北區與香山區比例 全區 0.09 0.53 0.19 房價差異值除香山區平均房價 新竹市房屋價格 全區 18.20 13.20 18.00
北區與新竹市差價
(上漲為正值，下跌為負值) 全區 -2.30 0.60 -1.40 北區平均房價減新竹市平均房 價
北區與新竹市比例 全區 -0.13 0.05 -0.08 房價差異值除香山區平均房價 資料來源:永慶房仲網(2016)
由新竹市南寮焚化廠週邊房價分析表可以得知，新竹市垃圾焚化廠興建於新 竹市北區，探討該路段近二年房價成交未達數量故以北區為房價為標準，因此作 者以北區與東區、香山區、新竹市等地房價相比，並於 2016 年 11 月 13 日 12 時 電話訪談有巢氏房屋桃園展演中心店總經理李冠葦表示，北區及香山區為新竹市 郊區房價較為低，然因焚化廠興建海岸風景區、環保公園、看海公園及海天一線 天等風景區，北區整體房價較香山區高約百分之九至五十三，而東區位於市中 心，因此房價較為高約百分三至百分之二十二，因此作者判斷北區位於新竹市郊 區，造成房價稍微下跌外，未因焚化廠興建而影響房價下跌。
六、小結
綜上所述，對於焚化廠廠址路段與相鄰區域房價原因分析(表 10)，我們可以 發現內湖垃圾焚化廠廠址週邊 500 公尺內與內湖區房價相比是持平狀況外，另八 里、樹林及新竹垃圾焚化廠週邊 500 公尺，房價是呈現上漲的情勢，顯示位於焚 化廠附近房價並未焚化廠因素而造成下跌影響，惟木柵垃圾焚化廠位於臺北市富 德靈骨樓 700 公尺(圖 7)，故作者可以判斷造成木柵垃圾焚化廠房價下跌原因為 嫌惡設施及生活機能較低影響，未因焚化廠影響而造成房價下跌主因，反而因焚 化廠回饋設施或回饋金，使得焚化廠周遭房價上漲約百分之八以上，然臺東焚化 廠僅位於郊區，附近並無嫌惡設施，因此，如可在焚化廠周遭興建回饋設施及回 饋金補償，研判焚化廠周遭房價可望上漲。
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圖 7 臺北市富德靈骨樓與木柵垃圾焚化廠位置圖 資料來源：GOODLE 地圖(2016)
表 10 焚化廠廠址路段與相鄰區域房價的關係一覽表
項 次 焚 化 廠 房 價 原 因
一 內 湖 焚 化 廠 持 平 無
二 木 柵 垃 圾 焚 化 廠 下 降 1.位於靈骨塔附近 2.郊區與觀光區相比價 三 新 北 市 八 里
垃 圾 焚 化 廠 上 漲 無 四 新 北 市 樹 林
垃 圾 焚 化 廠 上 漲 無 五 新 竹 市 南 寮
垃 圾 焚 化 廠 上 漲 無
資料來源：作者自行設計
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第三節 空氣汙染成分分析
依據行政院環保署官網戴奧辛檢測數值，本文針對 24 座已啟用焚化廠，統 計自 104 年 8 月份迄 105 年 7 月期間，環保署針對各焚化廠空氣汙染實施檢測，
作者依據環保局官方資料分析焚化場所產生空氣汙染數值，藉以分析焚化廠所產 生空氣汙染數值與法定標準值過高，以提供爾後臺東縣政府向民眾宣導之參考，
其空氣汙染檢測區分戴奧辛檢測及廢氣汙染物【含鉛(mg/Nm3)、鎘(mg/Nm3)、汞 (mg/Nm3)、粒狀污染物(mg/Nm3)、NOx(ppm)、SOx(ppm)、CO(ppm)、HCl(ppm)、
NH3(ppm)、CO2(%)、HF(mg/Nm3) 】等。
一、戴奧辛檢測數值
依據 2014 年行政院環保署-固定污染源戴奧辛及重金屬調查及管制計畫書內 2013 年戴奧辛排放量推估結果(圖 8)，焚化廠排放戴奧辛僅佔 8.2%，依據 2013 年戴奧辛排放量指出僅香菸、汽油車、稻草露天燃燒、紙錢燃燒、火化廠、大、
中、小焚化廠所產生戴奧辛數值，分析如下：
(一)香菸燃燒產生 0.67ng I-TEQ/根香菸。
(二)汽油車產生 0.091 ng I-TEQ/行駛 10 公里 (三)稻草露天燃燒產生 35,398 ng I-TEQ/公噸稻草 (四)紙錢燃燒產生 5,170 ng I-TEQ/公噸紙錢 (五)火化廠產生 2,852ng I-TEQ/具遺體
(六)中小型焚化爐 1,970 ng I-TEQ/公噸廢棄物 (七)大型焚化爐運轉產生 154 ng I-TEQ/公噸廢棄物
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圖 8 戴奧辛 2013 年排放量推估結果 資料來源: 如何面對即將來臨的垃圾大海嘯(2015)
臺灣焚化廠排放戴奧辛法規值為 0.1ng TEQ/Nm3，作者統計各縣市焚化廠檢 測戴奧辛，其申請查詢時間自 104 年 7 月份起迄 105 年 8 月份，期間各焚化廠均 針對各爐實施 2~7 次檢測(附錄 5)，其檢測結果可發現均低於法規值，惟低於發 規值但高於 0.05 TEQ/Nm3 計有臺北市內湖垃圾焚化廠、臺北市木柵垃圾焚化 廠、臺中市文山垃圾焚化廠、彰化縣溪州垃圾焚化廠、臺南市永康資源回收廠、
屏東縣崁頂資源回收廠、高雄市岡山焚化廠及屏東縣崁頂焚化廠等七廠，其中以 臺中市文山垃圾焚化廠 2015 年 8 月 13 日檢測值 0.095 TEQ/Nm3 最高，彰化縣溪 州垃圾焚化廠 2016 年 6 月 15 日檢測值 0.09 TEQ/Nm3 次高，嘉義市東區垃圾焚 化廠 2016 年 8 月 1 日檢測值 0.002 TEQ/Nm3 最低，因此臺中市環保局及彰化縣 環保局需加以監控戴奧辛排放量，以維法規值。
二、廢棄汙染物檢測
現今焚化廠興建啟用，探討原因為空氣汙染而多次遭到環保人士長期抗爭，
因此本章節針對臺灣 24 座焚化廠廢氣汙染物所產生排放出鉛、鎘、汞、粒狀污 染物、Nox(氮氧化物)、Sox(硫氧化物)、CO(一氧化碳)、HCl(氯化氫)、NH3(氨)、
CO2(二氧化碳)、HF(氫氟酸)等汙染物，作者依據環保署焚化廠營運管理資訊系 統，自 2015 年 7 月份起迄 2016 年 8 月止統計上述物質對於法規值之差異，探討 是否因焚化廠燃燒垃圾後，所排放廢氣汙染物是否超過法規值標準，期間各焚化 廠針對各爐實施 4~18 次檢測(附錄 6)。
新北市新店垃圾焚化廠、嘉義市東區垃圾焚化廠、高雄市仁武資源回收廠、
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屏東縣崁頂資源回收廠等 6 個單位，每季針對各爐實施檢測乙次，若結果為未檢 測或有疑慮，則於當月再行實施檢測，然臺中市后里資源回收廠每爐半年內找二 各不同檢測單位實施檢測，以落實檢測真實性，讓民眾更能信服，而臺中市文山 垃圾焚化廠第二爐每年實施乙次最差，其餘各焚化廠每爐每半年均檢測乙次廢棄 物汙染物檢測，以消弭民眾質疑。
各焚化廠所產生法規值鉛2(0.2mg/Nm3)、鎘3(0.02mg/Nm3)、汞4(0.05mg/Nm3)、
粒狀污染物 (備 2)、Nox5(氮氧化物，220 ppm)、Sox (硫氧化物，150ppm)、CO (一 氧化碳，150ppm)、HCl6(氯化氫，60ppm)、NH37(氨，備 1)、CO2 (二氧化碳)、HF (氫氟酸，10ppm)等(國家環境毒物研究中心，2016)，可以發現檢測期間結果均不 超過法規值(附錄 6)。
三、小結
綜上所述，我們可以發現民眾對於焚化廠排放戴奧辛均低於法規值 0.1ng TEQ/Nm3，甚至比稻草露天燃燒及紙錢燃燒所產生戴奧辛檢測數值低 20~200 倍；
然而民眾對於焚化廠廢氣汙染物所產生排放出鉛、鎘、汞、粒狀污染物、Nox(氮 氧化物)、Sox(硫氧化物)、CO(一氧化碳)、HCl(氯化氫)、NH3(氨)、CO2(二氧化碳)、
HF(氫氟酸)等汙染物，環保局每年均針對廢氣汙染物實施檢測，可以發現各縣市 焚化廠檢測結果均不超過法規值。
2
鉛是一種天然生成的藍灰色金屬，於地殼中存在少許的含量。環境中的鉛幾乎無所不在，但大 多是由燃燒化石燃料、開採礦業，以及工業製造等人為活動所產生；鉛的暴露來源為吸入工作場 所含鉛的空氣或塵埃、食入含鉛的食物或飲用到含鉛的水。孩童則可能是經由啃咬以鉛油漆的玩 具，或在受鉛污染的土壤中遊戲而暴露到鉛。鉛會造成神經系統、腎臟，以及生殖系統的損害。
3
鎘為自然界中的元素，存在於地殼之中。通常與其他元素相結合，以礦物的方式存在，如：氧
（氧化鎘） 、氯（氯化鎘） 、硫（硫酸鎘，硫化鎘）；暴露於鎘最常發生於製造含鎘產品的工作場 所內。一般大眾接觸到鎘，則是經由吸入香菸的菸煙或食入遭到鎘汙染的食物。鎘會損害腎臟、
肺臟，以及骨頭。
4
汞是天然產生且有數種型態的金屬。金屬汞是一種有光澤、銀白色、無臭味的液體，如果將它 加熱會成無色無味的氣體；吸入受汙染的空氣、攝取到受汙染的水與食物以及接受牙醫和醫學治 療會暴露於汞(mercury)，高濃度的汞可能損害大腦、腎臟和發育中的胎兒。
5
氮氧化物是一種氮氣和氧氣所組成的氣體混合物。兩種顯著最具毒性的是一氧化氮和二氧化 氮；兩種氣體都不易燃且無色，在室溫下容易分解；每個人都會在環境裡的空氣暴露到少量的氮 氧化物。較高的暴露量可能發生在燃燒樹木、煤油或是瓦斯爐，亦或假如你抽煙的話。暴露到高 劑量的氮氧化物會造成呼吸道的損害。眼睛或是皮膚接觸到的話會造成灼傷。
6
在室溫下，氯化氫是一種無色到淡黃色不可燃且具腐蝕性的氣體，它比空氣重且具有強烈刺鼻 的氣味。空氣中的氯化氫會形成稠密的白色腐蝕性蒸氣。火山也會釋出氯化氫氣體；在使用氯化 氫的工作場所內工作，有極高的風險會暴露到氯化氫，一般民眾暴露的機會則小很多。氯化氫氣 體會造成眼睛、皮膚及呼吸道的疼痛，而高劑量的暴露則會腐蝕眼睛、皮膚及呼吸系統，造成肺 水腫甚至死亡。
7
氨是自然產生而且會經由人類活動所產生。氨是植物及動物所必需的氮的重要來源。腸子裡所
發現的細菌能夠產生氨；已經被發現在環境中的空氣、泥土和水到處存在，，甚至包括植物。動
物及人類。暴露在高濃度的氨下會導致皮膚、嘴巴、喉嚨、肺及眼睛的刺激及灼傷。在非常高濃
度的氨下會導致死亡。
24
第四節 灰渣流向、穩定化物、底渣等檢測分析
依據行政院環保署營化廠營運管理資訊系統，各縣、市焚化廠所產生底渣、
飛灰統計自 104 年 8 月份起迄 105 年 7 月份止，焚化處理量共計 6,541,316.21 公 噸，焚化飛灰氯離子含量甚高，主要用於非結構之無筋混凝土，如山區道路緣石、
混凝土空心磚、混凝土人行道磚、混凝土重力式預鑄擋土牆或混凝土假設工程及 臨時施工便道等(柴希文，2005)。
焚化後產生約焚化處理量 15–20%之灰渣（底渣及飛灰）。底渣經毒性特性 溶出程序（TCLP）及戴奧辛（DXN）檢測，絕大多數低於管制標準而被認定為 無害之廢棄物，故可作掩埋或依環保署「垃圾焚化廠焚化底渣再利用管理方式」， 經篩分、破碎或篩選等前處理，再依再利用產品分類（區分三大類型），採穩定 化、熟化或水洗等後續前處理，符合 TCLP 及 DXN 檢測要求後，即可進行該類 型產品之再利用，作為級配粒料、基地及路堤填築、控制性低強度回填材料
（CLSM）、瀝青或混凝土或磚品添加料等，2012 年國內焚化廠共產生 107.9 萬公 噸底渣，再利用 74.3 萬公噸，約佔 69%，顯見我國焚化底渣再利用已有穩定績 效(張坤森，2014)。
作者藉此統計各縣市焚化廠所產生底渣、飛灰、飛灰水洗或穩定化物及底渣 +飛灰水洗或穩定化物等物質，加以其利用率或掩埋等流向實施研究，以達成政 府 2010 年「資源全回收，垃圾零掩埋」之目標，並提供臺東縣政府環境保護局 實施參考，以下針對各縣市焚化廠所產生飛灰產生量、再利用及掩埋等流向進行 分析。
一、底渣部分
各縣市焚化廠底渣產生量總計 960,926.48 公噸，產生率為 14.76%，以高雄仁武焚 化廠 19.16%最高，高雄市中區垃圾焚化廠 11.36%最低；總掩埋率 16.95%，以新 竹市垃圾焚化廠達 100.00%最佳，再利用率 79.23%，以臺北市內湖垃圾焚化廠、
臺北市木柵垃圾焚化廠、臺北市北投垃圾焚化廠、新北市八里垃圾焚化廠、新北 市樹林垃圾焚化廠、新北市新店垃圾焚化廠、基隆市天外天垃圾資源回收廠、嘉 義市東區垃圾焚化廠、屏東縣崁頂垃圾焚化廠、桃園市中壢垃圾焚化廠等 10 廠 達 100.00%最佳，總觀以上所結，目前 24 座焚化廠掩埋及再利用率，僅臺中市后 里垃圾焚化廠、臺中市文山垃圾焚化廠及臺中市烏日垃圾焚化廠等 3 廠未達 100%，尚暫留 12~37.57%未加以處理運用(附錄 7)。
二、飛灰部分
各縣市焚化廠飛灰產生量總計 204,982.53 噸，產生率 3.15%，以高雄市岡山 垃圾焚化廠 4.51%最高，臺北市木柵垃圾焚化廠 1.57%最低，均無再利用及掩埋 價值(附錄 8)。
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三、飛灰水洗或穩定化物
各縣市焚化廠飛灰水洗或穩定化物產生量總計 314,649.28 噸，產生率 4.83%，
以臺中市文山垃圾焚化廠 9.34%最高，臺北市木柵垃圾焚化廠 1.41%最低；掩埋 率 91.63%，除了臺北市內湖垃圾焚化廠，臺北市木柵垃圾焚化廠、臺北市北投 垃圾焚化廠等未採取掩埋外，其餘各廠均採掩埋方式處理達 100.00%，再利用率 1.49%，僅臺北市木柵垃圾焚化廠採用再利用方式處理方式達 100.00%，另臺北市 內湖垃圾焚化廠及臺北市北投垃圾焚化廠目前將飛灰水洗或穩定化物以暫存方 式實施(附錄 9)。
四、底渣+飛灰水洗或穩定化物
各縣市焚化廠底渣+飛灰水洗或穩定化物產生量總計 1,275,575.76 噸，產生率 19.6%，以高雄市南區資源回收廠 24.58%最高，高雄市仁武垃圾焚化廠 24.16%次 之，臺北市木柵垃圾焚化廠 13.32%最低；掩埋率 35.38%，以新竹市垃圾焚化廠 達 100.00%最佳，再利用率 60.05%，以臺北市木柵垃圾焚化廠達 100.00%最佳，
因此目前 24 座焚化廠掩埋及再利用率，僅臺北市北投垃圾焚化廠、臺北市內湖 焚化廠、臺中市文山垃圾焚化廠、臺中市后里垃圾焚化廠、臺中市烏日垃圾焚化 廠、臺南市城西垃圾焚化廠、臺南市永康垃圾焚化廠等七廠未達 100%，尚暫留 8.27~75.54%未加以處理運用(附錄 10)。
五、小結
綜上所述，焚化廠底渣產生率介於 11.90~19.16%之間，掩埋率 16.95%，再利 用率介於 39.73~100%，暫存率僅 10.74%；底渣+飛灰水洗或穩定化物產生率介於 13.32~24.58%之間，掩埋率 35.38%，再利用率介於 24.60~100%，暫存率僅 10.39%，
然而臺東縣議會議員於 11 月 2 日發現臺東縣與高雄市協商，採「以量易量的互 惠機制，臺東縣以 1 噸垃圾換取高雄市 1.8 噸底渣作為代燒代價(216 噸/天，底渣 數量比臺東地區一天製造 120 噸垃圾還多)，臺東縣議員及居民咸認為底渣為有 毒物質(自由時報電子報，2016)，因此本研究探討臺東縣焚化廠重新啟用後，一 天所產生底渣量最多 60 噸，底渣+飛灰水洗或穩定化物最多 75 噸，焚化廠一天 產生底渣數量遠低於代燒拿取的數量，且底渣經毒性特性溶出程序（TCLP）及 戴奧辛（DXN）檢測，絕大多數低於管制標準而被認定為無害之廢棄物；因此，
焚化後飛灰主要用於非結構之無筋混凝土(柴希文，2005)，底渣再利用可作為級 配粒料等材料，另 2012 年國內焚化廠底渣再利用率已達 69%，顯見已有穩定績 效(張坤森，2014)。
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第五節 焚化爐的相關研究
無可諱言，經過一番搜尋後發現，目前預備焚化廠要重新啟用問題之相關研 究幾乎沒有，因此研究者以各縣市焚化廠興建後民眾滿意度、戴奧辛及飛灰再利 用率等三大部分相關研究，概略整理(表 11)，並分別簡述如下：
表 11 相關文獻一覽表
主 題 題 目 作 者
( 年 代 ) 出 處
民 眾 滿 意 度
台東縣垃圾焚化廠興建過程之政策分析 邱 鴻 慶 ( 2 0 0 4 )
國 立 東 華 大學 研 究所碩士論文 彰化縣溪州與台中市文山垃圾焚化廠環
保抗爭因素及溝通方式之比較研究
呂 春 香 ( 2 0 0 4 )
臺 中 師 範 學院 研 究所碩士論文 溪州焚化廠鄰近地區國小高年級學童對
焚化廠的態度之調查研究
林 揚 智 ( 2 0 0 3 )
臺 中 師 範 學院 研 究所碩士論文 民眾對於焚化廠滿意態度之研究－以彰
化溪州焚化廠為例
郭 增 俊 ( 2 0 1 2 )
大 葉 大 學 研究 所 碩士論文
居民對焚化廠之環境態度與景觀改善偏 好－以台中市焚化廠為例
張 宏 鳴 ( 1 9 9 6 )
東 海 大 學 研究 所 碩士論文
嫌惡性設施對生活環境品質影響之研究
─以台北市內湖、木柵、士林三個垃圾 焚化廠為例
翁 久 惠 ( 1 9 9 4 )
國 立 成 功 大學 研 究所碩士論文 鄰避設施回饋金運用之研究－以樹林垃
圾焚化廠為例
曾 繁 英 ( 2 0 0 9 )
銘 傳 大 學 研究 所 碩士論文
溪州焚化廠校外教學對六年級學童環境 認知與態度之影響
詹 雅 芳 ( 2 0 1 3 )
大 葉 大 學 研究 所 碩士論文
戴 奧 辛
以風場診斷技術進行台北地區垃圾焚化 廠之戴奧辛排放衝擊分析
吳 銘 昌 ( 2 0 0 1 )
國 立 成 功 大學 研 究所碩士論文 一、台北三座都市垃圾焚化廠周邊三十
六所國民小學大氣戴奧辛與重金屬調查 研究。二、都市垃圾焚化爐是否導致學 童呼吸道疾病？三座焚化廠周邊地區十 二所國小流行病學研究
陳 勇 邑 ( 2 0 0 4 )
國 立 臺 灣 大學 研 究所碩士論文
都市垃圾焚化廠排放戴奧辛對周遭環境 之影響評估
陳 慶 忠 ( 2 0 0 6 )
南 台 科 技 大學 研 究所碩士論文 焚化廠排放空氣污染物之健康風險評估
－以鹿草焚化廠為例
劉 明 全 ( 2 0 0 2 )
國 立 雲 林 科技 大 學 研 究 所 碩士 論 文
焚化廠附近空氣中戴奧辛與居民血液中 鄭 廷 仰 國 立 中 正 大學 研
27
戴奧辛關係模式之研究 ( 2 0 0 5 ) 究所碩士論文 垃圾焚化廠空氣排放污染物對周界土壤
之影響及其風險管控之研究-以戴奧辛 為例
蔡 國 聖 ( 2 0 1 5 )
國 立 臺 北 科技 大 學 博 士 班 博士 論 文
南部某焚化廠排放類戴奧辛物質擴散模 式及其健康風險評估之研究
賴 雅 婷 ( 2 0 1 4 )
長 榮 大 學 研究 所 碩士論文
飛灰再利用率
都市垃圾焚化廠飛灰(含反應灰)最適化 處理方法探討
李 慶 瑞 ( 2 0 0 3 )
國 立 臺 北 大學 研 究所碩士論文 都市焚化廠底渣再利用於鋪面工程及現
地環境監測
吳 佩 勳 ( 2 0 0 7 )
國 立 臺 灣 大學 研 究所碩士論文
垃圾焚化爐底渣再生粒料應用之研究
巫 宗 威 戴 俊 地 蔡 得 時 ( 2 0 1 5 )
中 華 民 國 營建 工 程 學 會 第 十三 屆 營 產 業 永 續發 展 研討會專題資料
台灣地區焚化爐底渣再利用現況分析
林 志 棟 梁 世 賓 宋 柏 勛 孫 世 勤 ( 2 0 0 8 )
臺 灣 鋪 面 工程 期 刊第六卷第四期
宜蘭縣利澤垃圾資源回收(焚化)廠焚化 底渣處理永續規劃-底渣作為波特蘭水 泥替代原料之研究
馬 傳 宗 ( 2 0 0 8 )
國 立 宜 蘭 大學 研 究所碩士論文 資料來源：研究者自行彙整
一、有關焚化廠民眾滿意度方面的研究
國立東華大學公共行政研究所邱鴻慶(2004)在王鴻濬教授指導下，以「台東 縣垃圾焚化廠興建過程之政策分析」為題，文內指出依據 2000 年 3 月臺東縣 BOO 垃圾焚化廠興建及營運計畫環境影響說明書，對於廠址附近民眾作第二波問卷調 查顯示，高達 53.4%廠址贊成焚化為理想的垃圾處理方式，另 1999 年 11 月第一 波對臺東縣調查問卷顯示，臺東縣民高達 65%認為焚化為理想的垃圾處理方式，
另知道臺東焚化廠廠址的民眾之中，亦有 65%的比例認為焚化廠較為理想，顯示 多數知道此焚化廠興建工程計畫的民眾對焚化廠抱持正面的態度，結果發現，即 使再優渥的補償金措施，大豐地區民眾雖在贊成要蓋一座花東共用的垃圾焚化廠 之際，仍然反對蓋在我家後院，鄰避效應根深蒂固。
臺中師範學院環境教育研究所呂春香(2004)在林明瑞教授指導下，以「彰化 縣溪州與台中市文山垃圾焚化廠環保抗爭因素及溝通方式之比較研究」為題，該 研究係採用深度訪談及問卷調查法來進行研究，深入訪談部分先找出重要抗爭利 害關係人，最後研究結果提出七項建議：1.在興建過程中宜加強媒體文宣、環境 教育以及在地政策宣傳以強化溝通效果。2.定期舉辦民眾意願調查。3.舉辦說明
