垃圾已然不只成為臺東地區最大問題，亦為臺灣各縣市政府困擾問題之一，
現在許多民眾皆存在垃圾不要蓋在我家等觀念，將無法一勞永逸解決垃圾問題，
因此在全臺各縣市均有設置焚化廠廠所，惟花東地區僅臺東市已於 2005 年興建 完成並規劃為預備廠，然臺東地區垃圾以往皆運送至高雄市仁武垃圾焚化廠處 理，全臺各縣市也因政治因素考量及焚化爐歲修等問題，將全面禁止外縣市垃圾 進入，造成各地區垃圾危機，提出臺北市內湖焚化廠、木柵焚化廠、新竹市南寮 焚化廠及臺東地區訪問臺東縣環保局、記者、當地議員、里長、房仲業者等，各 持有不同看法，但有垃圾焚化廠以燃燒為主，掩埋為輔的觀念，作者將其重點區 分改變民眾觀點，改善居住環境、妥善垃圾分類，辦理招商程序，裝備修繕升級、
滿足垃圾需求，降低處理成本、環境保護對策，加強政策宣導、辦理巡迴參訪，
降低政治因素等等五點實施探討(如圖 12)。
圖 13 臺東焚化廠重新啟用的問題、條件與可能策略圖 資料來源: 研究者自行彙整
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一、改變民眾觀點 改善居住環境
就臺北市內湖焚化廠及新竹市南寮焚化廠，成功改觀民眾對於焚化廠會造成 空氣汙染、水汙染不正當想法，而臺北市內湖焚化廠曾為垃圾山，民眾一度拒門 於千里外，迄今內湖焚化廠已打造成為該區最大的親水景觀綠帶，並擁有環保廊 道與河岸親水公園及新興熱門的休憩的場所，在房價未有下跌及無空氣汙染狀況 下，讓眾多民眾紛紛願意遷入鄰近內湖焚化廠地區；八里焚化廠將其週邊太平地 區打造成山林休閒活動場所，成為太平村總體營造生態園區；新竹市南寮焚化廠 燃燒的灰渣經過處理後，將其打造成看海公園或鯉魚旗公園，看夕陽很理想的地 方，然而焚化廠內燃燒的飛灰則送固化廠固化後推成造景，傍晚時分海面上的海 鳥，遠處的漁船及落日，組成一幅很美的繪畫，因此臺東焚化廠重新啟用並無不 妥，如可效仿臺北市內湖焚化廠、新竹市南寮焚化廠，將臺東焚化廠附近成為另 類觀光景點或可打造休閒活動場所，非但不再是一個惡臭環境及嫌惡設施外，亦 可結合知本溫泉業者，配合溫泉飯店或民宿，打造成為臺東知本地區一條龍觀光 行程，有機會可成為臺東第二個多良車站，湧入大量觀光業者，進而帶動臺東經 濟發展。
二、辦理招商程序 裝備修繕升級
臺東縣環保局對臺東焚化廠實施修繕暨委外營管可行性評估報告，參考新北 市新店、樹林焚化廠 ROT 案辦理經驗，篩選焚化廠修繕及營運相關領域(如焚化 廠興建、焚化廠操作營運、汽電共生、公民營廢棄物處理等)之潛在投資廠商共 27 家，調查結果發現具有投資意願共計八家，願意以促參法之 ROT 模式辦理，
由同廠商負責修繕工程及操作營運工作計 4 家，契約年限廠商皆希望為 20 年，
原因為有長期穩定經運及獲益，然而有投資意願廠商可接受之經費額度，新台幣 1 至 3 億元有 2 家，3 至 5 億元有 3 家。
就臺東廠現況及修繕工程所需範圍進行評析，設定修繕工程範圍以原設備規 格及功能進行修復為方案一，所需經費為新臺幣 265,500,000 元，在原設備修復 需求內增設及升級部分設備為方案二，所需經費為新臺幣 348,600,000 元，考量 現實條件，臺東廠各項設備自裝機後至今已逾 10 年，部分設備於未來重啟運轉 後將可能面臨部分備品停產問題而造成維修困難，影響穩定性；同時亦考量臺東 廠部分廢氣排放設計條件已不符現行法令要求，故基於符合現行法令規定、維持 妥善垃圾處理量能、提升廢棄物能源化能力，並提升污染防治能力，以爭取民眾 之認同，故方案二針對部分設備升級之需求研擬出的方案，可達成之具體效益(如 附錄 14)，臺東縣環保局表示於修繕升級規劃時參採國際成熟先進之觸媒技術，
利用具觸媒功能之濾袋，在煙氣排出煙囪前將可能再合成之戴奧辛予以破壞分 解，取代原有以活性碳補捉煙氣中戴奧辛方式，提升戴奧辛防制成效，此等技術 與活性碳噴注方式相比，約可減少 90%氣狀戴奧辛排放(臺東縣環保局，2017，
143~218 頁)。
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三、滿足垃圾供應 降低處理成本
臺東焚化廠若是重新啟用，垃圾量不足已然成為民眾較為在乎問題，並產生 為何別家垃圾要我們自己處理的避鄰效應影響，因此臺東縣環保局以修繕工程規 劃及經費估算成果，以及財務分析之基本假設與參數，除以年可處理量為 93,075 公噸(即以處理量 300 公噸/日、年運轉率 85%計；回算之平均每日處理量 255 公 噸)之基本方案外，另考量可能因垃圾供應量不足，故另以每日處理量 260 及 220 公噸(回算之平均日處理量約 220 及 190 公噸/日)及 150 公噸/日(回算之平均日處 理量約 128 公噸/日，單爐運轉)評估日處理量變動對主辦機關每噸廢棄物處理應 負擔處理費總額之影響(臺東縣環保局，2017，210~211 頁)，結果如表 21(評估年 期 21 年 6 個月) ：
表 21：每日垃圾處理量所需成本一覽表
255 公噸 220 公噸 190 公噸 128 公噸 1,629.9 (元) 1,999.6 (元) 2,362.2 (元) 3,443.0 (元)
資料來源：臺東縣環保局
臺東焚化廠若是重新啟用必須要燃燒其他垃圾來滿足垃圾焚化廠每日 255 公噸，然臺東縣環保署表示若同意重新啟用焚化廠，將有二種方式可以解決，其 一與廠商簽訂確保臺東縣垃圾每日可產生 120 噸產量，其餘部份由廠商自行尋找 垃圾來源，環保署監控整各焚燒過程有無任何汙染，其二由環保署出面協商花蓮 縣每日垃圾量由 60 公噸增加為 130 公噸，已解決垃圾不足問題。
四、環境保護對策 加強政策宣導
為減輕修繕及營運期間對於各項環境之衝擊程度，臺東縣環保局對爾後修 繕、營運期間針對空氣汙染防制、噪音防制、廢水處理、廢棄物處理、交通運輸 等實施相關保護對策(如附錄 15)，其綜合評估結果發現對環境保護具正面效益，
分析如后：
(一)修繕期間
1.施工型態為局部性汰換更新老舊設備，並無大規模整地開挖或土建等相關工 程。
2.施工作業型態，預測主要污染物為粉塵等，惟就施工範圍而言，污染物散佈 之區域多侷限於廠房內，逸散至周界環境之機會甚微，評估對環境不利影響 程度輕微。
3.主要噪音源為施工機具及載運車輛，預測當多種施工機具、車輛同時操作 時，對鄰近環境將造成輕微不利影響。
4.預測施工期間將有重型運輸車輛、大型機具設備短期進出廠區作業，評估屆 時對於周邊交通有輕微不利影響。
(二)營運期間
1.本案修繕完成後，預期可提升焚化品質及處理效能、提升廢氣處理效能及提 升發電效能等正面效益。
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2.空氣品質：廢棄物處理系統效能提升，預期將降低煙囪廢氣中之污染物濃 度，評估對於周界環境應較原環境影響說明書預測為顯著正面影響。
3.噪音：設備更新效能提升後，預期可減低一定幅度之老舊設備噪音，評估廠 區產生噪音量會較原環境影響說明書預測減少，對周界環境為中度正面影響 4.廢棄物：預期在處理效能提升後，將有效提升廢棄物處理品質及效能，預期
對服務區域廢棄物處理有正面影響。
臺東縣環保局對於焚化廠重新啟用利弊分析，未能適時宣導，僅於 2016 年 舉辦公聽會遭民眾強烈反彈後，遂於 2017 年 2 月於網站公告焚化廠修繕暨委外 營管評估報告，未做後續宣導等動作，臺東縣老人佔居多，對於使用網路一知半 解，其想法仍存在十年前抗爭立場，若臺東縣環保局能利用傳媒力量，並將垃圾 送達至焚化廠整體運作情形，製作成動畫並結合地方媒體宣導或將空氣品質、回 饋金、底渣、飛灰處理狀況製作宣傳海報，相信贊同焚化廠重新啟用民眾會逐漸 增加，認同焚化廠燃燒對臺東縣市有利的，如此才能化解民眾對焚化廠燃燒之誤 解。
臺東縣老人佔居多，對於使用網路一知半解，其想法仍存在十年前抗爭立 場，若臺東縣環保局能利用傳媒力量，並將垃圾送達至焚化廠整體運作情形，製 作成動畫(X-C-V)
結合地方媒體宣導或將空氣品質、回饋金、底渣、飛灰處理狀況製作宣傳海 報，若重新啟用焚化廠是對臺東有好處的，我都可以幫忙撰寫(X-C-l)
五、辦理巡迴參訪 減低政治因素
近期中台灣掀起垃圾危機，焚化爐屬於地方自治，自 2015 年地方首長換人 後，各縣市「本位主義作祟」，導致有的縣市垃圾無處去，2014 年全國家戶垃圾 一般廢棄物有 5 成(約 400 多萬公噸)使用焚化處理，而全國共計 24 座焚化廠，
每年有效處理量約 650 萬公噸，全臺 24 座焚化廠的處理量是足夠的，現在的垃 圾危機是源於調度出了問題，探討其原因在於各縣市鄰避措施影響造成，因此臺 東縣民對於臺東焚化廠重新啟用所產生汙染、回饋金等問題始終抱持懷疑及不信 任政府狀態，訪談過程中有些訪談者對焚化廠表態後會造成身分曝光疑慮影響選 票，進而影響爾後政治生涯，甚至有些訪談者直接表態於公開場合持者反對焚化 廠重新啟用，但私下對焚化廠重新啟用仍樂見其成，因此建議臺東縣環保局除製 作焚化廠處理程序影片外，並辦理各里長前往鄰近焚化廠參訪，解除里民疑慮降 低政治考量。
環保署盼短期內輔導部分縣市已建好但仍未啟動的焚化爐投入營運，目前比 較積極在洽談的，就屬雲林縣、臺東縣焚化爐；雲林縣長表示焚化廠是可以重新 開啟運作，但因弊案及環評問題所造成政府損失更大，因此要先解決上述問題始
環保署盼短期內輔導部分縣市已建好但仍未啟動的焚化爐投入營運，目前比 較積極在洽談的，就屬雲林縣、臺東縣焚化爐；雲林縣長表示焚化廠是可以重新 開啟運作，但因弊案及環評問題所造成政府損失更大，因此要先解決上述問題始