呼應中央政策的社區發展施政

本市自民國 58 年依據台灣省政府所定「台灣省社區發展要點工作手冊」暨

「台灣省社區發展八年計畫」推行社區發展以來迄今已近 40 年。回顧早期本局 推行社區發展工作，首從建設落後偏遠之地區逐年規劃開發，至民國 68 年 6 月 底改制為直轄市前止，全市已設立 72 個社區社區理事會，同年 7 月，將歸併高 雄市的前高雄縣小港區之 7 個社區社區理事會一併納入，合計 79 個社區社區理 事會。75 年 8 月完成社區重劃後，除將左營原有 15 個軍眷社區合併為 6 個社區 社區理事會外，同時撤銷旗津、前鎮 4 個社區社區理事會，另在鼓山區雄峰里、

小港區港興里、楠梓區宏榮里、加昌里各成立 1 個社區社區理事會，前鎮區新 明德國宅社區成立 2 個社區社區理事會。

80 年度社區急遽成長，共成立 16 個社區社區理事會，其中小港區 15 個、三 民區 1 個，共有 87 個社區社區理事會。同年，依據內政部訂頒「社區發展工作 綱要」開始輔導社區理事會改組為社區發展協會，屬人民團體組織。截至 84 年 度合計輔導 85 個社區理事會改組為社區發展協會，並新設立 13 個社區發展協 會。「85 年度以後因各區公所多依里行政區域劃定為社區組織區域，致使每逢里 長選舉前後申請籌組社區發展協會數量大增，87 年度 31 個，88 年度 35 個，91 年度 23 個，92 年度 28 個。」 (2005，高雄市政府社會局台閩地區社區評鑑書面 報告)迄 98 年 12 月底止，本市計已成立社區發展協會 277 個³。

3 資料來源本局第一科統計。

一、著重基礎工程建設時期

民國 54 年行政院頒佈「民生主義現階段社會政策」，確立了社區發展為 我國社會福利措施七大要項之一，同時並明確規定「以採取社區發展方式，

促進民生建設為重點。」內政部為加強各方面之協調配合，貫徹社區發展工 作之推行，乃擬定「社區發展工作綱要」，於 57 年呈由行政院令頒施行，同 年 9 月台灣省政府公布「台灣省社區發展八年計畫」，58 年訂定「台灣省社 區發展要點工作手冊」，61 年 5 月「台灣省社區發展八年計畫」改為十年計 畫。而在此期間，高雄市依循台灣省政府的政策，以設置社區活動中心提供 社區居民正當活動場所、興建社區公廁及排水系統改善社區環境衛生等基礎 工程建設為主要工作重點。

二、強調精神倫理軟體建設時期

民國 68 年 6 月底本市改制為直轄市後， 因應 70 年台灣省頒定「台灣 省社區發展後續第一期五年計劃」，以加強充實已發展社區為後續計劃推動 社區發展工作之重點，仍以推動基礎工程、生產福利及精神倫理建設等三項 工作為重點。隨著 72 年內政部將「社區發展工作綱要」修定為「社區發展 工作綱領」，75 年 8 月本市完成社區組織區域重劃作為推動社區發展工作之 區域，同年，前省政府於五年計劃結束後，繼續頒行『社區發展後續第二期 五年計畫』，逐歩將工作重點轉於建立社區福利體系，以有組織、有計劃的 方式，加強照顧社區內兒童、青少年、老人、殘障者、精神病患、低收入戶、

急難家庭及求職者，該計畫實行期限至民國 80 年 6 月 30 日止。因此本市的 社區發展工作也從著重在硬体建設的取向，轉移至以辦理全民運動、社區媽 媽教室、長壽俱樂部等三大項精神倫理建設為主。

三、民國 80 年代起推動社區發展協會轉型工作

民國 80 年 5 月 1 日，內政部再度修定「社區發展工作綱要」並頒布實 施，其實施的重點在：各級主管機關應設「社區發展促進委員會」，負責協 調，聯繫與輔導推動業務；明定「社區」劃定的原則和條件；原「社區理事 會」改為「社區發展協會」，適用人民團體法規定，並可登記為法人；調整

社區發展工作項目分為「政府指定」、「政府推薦」與「社區自創」三項。綱 要的修訂似乎標示著今後我國社區發展工作將由民間主導，政府從旁協助的 方式，藉此達成強化居民參與、凝聚社區共識的期待。

本市社區工作在 80 年內政部訂頒的社區發展工作綱要、社區發展協會 成為人民團體組織後的七、八年間，大部分停留在輔導及補助社區發展協會 辦理全民運動、社區媽媽教室、長壽俱樂部等三大項精神倫理建設工作及會 務輔導的階段。

本局自 88 年起為使社區能針對社區需求，推展持續性、服務性活動，

以達成『活力社區、健康城市』的目標，即著力於社區發展協會轉型工作，

而有了一些不同以往的具體做法。

（一） 擴大社區工作概念、靈活調動資源：台灣社區發展工作推動以來一 直以約等同於村里範圍的社區(發展協會)為推動社區工作的空間想像 及執行單位，然而各界對社區及社區組織的定義及看法不一，為使社 區工作視野更宏觀，因此本局將想像擴展，不侷限於社區發展協會，

而是將社政、社區及社團視為社區工作的三位一體，即社政機關提供 適當公權力介入及經費補助，社團進行專業人才培訓及提供經驗，以 結合社區內組織（含社區發展協會）依居民需求及資源，共謀社區的 永續發展。

（二） 開放籌組社區發展協會、強化自主性：取消一個社區範圍僅能成立 一個社區發展協會的規定，期待經由多元競爭的方式，自動淘汰長年 未運作之協會。並透過宣導或教育鼓勵社區居民成立多樣性的社區組 織或團體，例如社區工作坊、社區工作推展小組、社區志工組織；或 具特定功能的團體如社區讀書會、社區劇團…等，以活潑社區面貌，

鼓勵公民積極參與社區事務。

（三） 專家諮詢與相關辦法修訂，以促進社區工作轉型：自 88 年下半年 起即邀集專家學者就現階段社區議題及困境加以了解評估，並透過一 系列諮詢會議或研討會及修訂現行補助款申請、考評制度等行政措

施，促使社區發展協會朝向推動社區福利服務及建立社區特色方向發 展。期由社區發展協會體質改變起，建構社區工作新模式，使社區發 展更具前瞻性及永續性。同時鼓勵協會推動長期發展專案計畫嘗試建 立社區特色，加強社區工作的深度，企圖累積工作模式以做為相關業 務推動之參考。

（四） 整合相關團體網絡、善運社區資源：建立社區、企業、學校、社團 的互惠模式，激勵社區發展協會與社區內外的資源結合，如學校提供 場地供居民使用、企業贊助社區活動以塑立企業形象、社區居民參與 學校志願服務，甚至由專業團體提供企劃或執行人才協助社區發展協 會訂定計畫、撰寫方案等，使資源共享，提升能力。

（五） 加強推動社區福利服務：為落實社區照顧，除鼓勵或獎勵社區發展 協會與其他相關組織，視社區需要提供社區內弱勢族群的照顧及服務 外，社政單位在擬定福利政策或執行福利服務時，同時納入社區的思 考觀點，並積極與社區組織聯繫、互動。

（六） 加強社區志願服務的宣導和組訓：鼓勵居民積極參與社區活動，並 以家庭為單位鼓勵加入社區互助家庭，以建立「社區人力銀行」的社 區互助型態，使社區工作能擴大參與層面。

（七） 加強社區工作人才培訓：除鼓勵社區發展協會將以往辦理聯誼性及 個人進修性活動轉型外，並由社會局自行辦理或委託專業團體辦理社 區發展協會幹部、社區實務工作者與志願服務人員之各項研習、訓練 或座談，以助其充實服務知能。

四、推動「福利社區化」實施計畫

85 年內政部訂頒「推動社會福利社區化實施要點」，本市社會局於 88 年 10 月申請內政部補助辦理推動「福利社區化」實施計畫，並由本局自行 編列 14,237,590 元預算，同時申請內政部獎助 21,568,410 元，一共投入 35,806,000 元經費，以本市小港區為福利社區化實驗區域，辦理「建構小港

區社會福利資源網絡、小港區長青學苑、獨居老人訪視問安服務、老人居家 及日托社區照顧服務、社區老人營養餐食服務、身心障礙福利日間服務、向 日葵之家庇護商店、社區托育互助網絡、社區化兒童福利服務、小港區社區 關懷天使隊組訓、社區婦幼安全維護方案」等十一個方案。

五、推展社區福利服務專案實驗計畫

（一） 89 年度公佈實施「高雄市政府社會局補助推展社區服務專案實驗 計畫」輔導本市立案社區發展協會或推動社區工作之立案公益團體、

區公所或學校，運用專案資源以推展各項社區服務，建立社區特色。

並提高每一計畫補助金額為 30 萬元。91 年度將該項實驗計畫修訂為 常態性補助「高雄市政府社會局補助推展社區服務專案計畫」，並將 辦理有關社會福利服務輸送社區化之相關議題者或辦理之社區服務 專案具一年以上（至多三年）長程規劃者列為優先補助對象。94 年 07 月 28 日再修訂該作業規定增列，辦理全國性、政策性、時事性且 符合本局社區發展政策之活動。其補助金額、申請時間及程序、案件 審核及補助方式不受本作業規定限制，並依申請案實際內容專案簽報 申請。

（二） 89 年度開始將年度園遊會式的「高雄市社區發展業務觀摩活動」

調整為辦理「社區活動中心活化競賽」及「社區創意競賽變！變！

變！」協助社區發展協會發會創意裝置社區活動中心以增加使用率，

並鼓勵發揮創意將社區工作戲劇化。另訂閱新故鄉雜誌贈送 72 個社 區發展協會，協助社區組織落實社區工作專業知能。

六、修定高雄市社區發展工作考評辦法

六、修定高雄市社區發展工作考評辦法