文化發展政策與社區營造

當內政部(社政部門的)社區發展政策正轉向社會福利領域的同時，李登 輝先生就任第一屆民選總統之後大力呼籲要建立台灣的「生命共同體」意 識，文建會在民國八十三年正式提出「社區總體營造」政策，希望藉由文化 藝術的角度切入，凝聚社區意識，改善社區生活環境，建立社區文化特色，

並循序完成打造新故鄉、形塑新文化的理想。

行政院文化建設委員會在 1999 年出版的《台灣社區總體營造的軌跡》

一書，討論了社區總體營造政策的脈絡。該書分析 1990 年代台灣社會發展 有諸多困境，包括政經發展的問題；居住品質與空間議題；傳統產業面對的 衝擊；社會運動與民間意識的覺醒等。時任文建會主委的申學庸女士於 1993 年 10 月 20 日在中國國民党中常會上報告的「文化建設與社會倫理的重建」， 倡議以社區總體營造做為一個文化策略，以「落實對於社區意識及社區倫理 的重建工作。」並進一步對治(重建)上述各點台灣戰後社會發展過程中的問 題。

概括而言，社區總體營造政策所要面對的是兩類的議題，一種議題是當 前社區的實質生活品質低劣的問題，包括產業經濟、空間環境等，另一類議 題則是公民社會發展的問題。這兩者在台灣過去的社會發展中交互影響，專 技官僚主宰各項建設，基層社區缺乏參與決策的機會，被動地接受各種決 策，犧牲了生活的品質。社區總體營造雖然在工作項目上包含了社區生活的 各面向，而公民社會的發展更是社區生活品質的關鍵。（黃肇新，2003）

如上所述可知，社區總體營造政策所要面對的是兩大類議題，一是當前 社區的實質生活品質低劣的問題，包括產業經濟、空間環境等，另一則是公 民社會發展的問題。這兩者由於在台灣過去的發展意識型態:首重專技官僚 的思潮主導下，各項建設工作，基層民眾與社區幾乎完全缺乏參與決策的機 會和管道，只能被動地接受各種政府的決策，相當程度地犧牲了若干生活品 質來換取經濟的成長與發展。因此社區總體營造雖然在工作項目上包含了社 區生活的各面向，但公民社會的發展更是社區生活品質能否提昇的關鍵。（黃

肇新，2003）

前述所舉出的社區營造的脈絡包含了政治、經濟與社會的向度，歸納起 來，共同體意識的建立，公民社會的發展及民主基礎的鞏固可說是社區總體 營造的核心目的。我們可以說，社區總體營造是文建會試圖以文化施政為工 具進行的社會建設工程；社區總體營造的工作項目容或繁多，但其指向是人 與社會的營造，其場域則是在基層的社區。（黃肇新，2003）

社區營造政策相關的施政計畫爾後陸續開始制定與執行，民國九十年，

文建會為配合行政程序法施行及文化藝術獎助條例之修正，特定訂「行政院 文化建設委員會輔導直轄市及縣市政府推動社區文化再造計畫實施要點」， 輔導直轄市及縣市政府推動社區文化再造計畫，以縣市政府作為地方社區總 體營造政策的推動者，由文化切入，整合行政體系與社區資源，凝聚社區民 眾意識，參與公共事務，以促進區域人、文、地、景、產的永續發展，並協 助鄉鎮及社區建立地方文化特色，展現地方活力，促成社區的永續經營。

接著在「挑戰二○○八國家發展重點計畫」中，新故鄉社區營造計畫被 視為推動一項社會工程，期待人人都投入營造自己居住的社區，能夠自發自 主地行動與思考、對自己的社區感到光榮與驕傲、社區居民能緊緊結為生命 共同體、能共同夢想、還能夠一起投入行動共同演出。在這個計畫裡，社區 沒有固定的圖象、社區營造也沒有固定的作法，就是希望鼓舞國人認同自己 生活的所在，共同營造夢想與創造，一起打造「新故鄉」。

二、社區營造政策牽動各部會向社區傾斜

民國九十四年二月，當時的行政院院長謝長廷進一步提出「台灣健康社 區六星計畫」，宣示政府推動社區發展之決心，並以產業發展、健康照顧、

社區安全、人文教育、環境景觀、環保生態等六大面向作為社區評量指標，

同時為了促進社區健全多元發展，要求針對社區所提出的發展目標及配套需 求，加以整合政府目前相關部會既有計畫資源，分期分階段給以輔導，協助 社區的發展。於是台灣的社區發展工作至此不再是社政體系單一主導的業 務，而進入了一個新的多元並進階段。

而為了能夠更清楚地呈現這個多元發展的模式樣貌，簡單地來看各部會

個自在業務範疇下與社區總營造政策結合所發展出來的工作規劃。

要點 物多樣性知識三年(100-102)實施計畫

99 年補助原住民社區型技藝訓練計畫

農村再生活化及體驗活動補助研提注意事項 99 年度農村再生活化及體驗活動補助

青輔會徵求 99 年暑假遊學台灣活動補助要點 行政院青年輔導

委員會 青輔會 99 年度暑期社區工讀計畫 100 年度環保小學堂

行政院

環境保護署 100 年度社區環境改造計畫

行政院衛生署 100 年度部落社區健康營造計畫補助作業 行政院衛生署

國民健康局

多運動、健康吃社區樂活暨社區健康促進整合計畫補 助作業

國立

台南生活美學館

補助社團推展生活美學

信義房屋仲介 股份有限公司

向社區學習、生活好幸福--2010 年社區一家幸福行動 計畫