跨部門溝通的機制與檢討

過去本市各局處推展社區工作，大都依循各局處發展重點推動執行相關業務，鮮少有互相協調方案內容的 機制；而在近年各局處的互動過程中，可以看見大都是以配合其他局處、或是自行開辦業務會同其他部門配合為 主要合作模式。

表3-11中即以本局為例，可以看出針對其他局室的社區發展計畫，皆是 以配合辦理居多。

表3-11 95年社會局與市府其他部門合作案例表¹⁴

單位 合作方案 合作模式

研究發展考核委員會 辦理台灣健康社區六星計畫，內容含括參與 市長召集成立的「高雄市健康社區推動委員 會」，並委託長榮大學與高雄市社區大學辦理 後續計畫推動。

共同協商 辦理

工程局養護工程處 社區通學道工程計畫 配合辦理

文化局 新故鄉社區營造計畫 配合辦理

教育局 社區教育學習體系計畫 配合建立

衛生局 社區健康營造計畫 配合辦理

都市發展局 「台灣健康社區六星計畫」環境景觀面向－

營造都市社區新面貌計畫

配合辦理

民政局 建設社區安全維護體系計畫 配合辦理

建設局 地區小鎮計畫、商圈計畫及社區產業等計畫 配合辦理 環保局 「社區環境改造執行計畫－清潔家園」計畫 配合辦理

14資料來源：高雄市政府社會局 96 年度社區發展工作成果報告。

警察局 「建立全國治安維護體系－守望相助在出 發」計畫

配合辦理

人力發展局 社區營造推動計畫 配合辦理

消防局 社區救災教育計畫 配合辦理

原住民事務委員會 原住民社區推動計畫 配合辦理

客家事務委員會 客家社區產業 配合辦理

這樣的合作模式一直到研究發展考核委員會（以下簡稱研考會）於95 年為因應行政院「台灣健康社區六星計畫」工作之推動而有了改變。研考會 認為應該激發各局處對社區發展工作之認識、強化與社區互動之能力，並加 強其對六星計畫各項業務、及被遴選健康社區間的橫向聯結；同時，也想針 對94年度已提送行政院六星計畫遴選的各社區，先行評估其做為本市社區營 造各面向標竿社區可能性，因此委託長榮大學社會力研究發展中心進行訪談 及召開聯繫會議，試圖建構本市行政社造化之機制，期盼該計畫成果能成為 本市未來建構社區營造網絡之基礎。

透過此計畫之執行，各局處開始有溝通互動的機會，在研考會主責之下 進行穿針引線，逐漸勾勒出本市社區發展業務的藍圖，各局處之間的發展方 向在此機制下得到相互溝通的機會、進而發展出高雄市健康社區的工作方 向。也進一步的，對於本市各局處及整體之社區發展做了以下的策略建議。

（高雄市政府研考會 ，2005）

(一)社區業務單位能力發展層面

1. 建立跨局處的協調整合平台（如社造工作推動委員會），協助各業 務單位瞭解本市及中央相關部會之社造資源與資訊，以利整體及 系統性的推動。

2. 架構連結市府各局處相關社區營造工作「入口網站」，方便各單位 及市民查詢本市社造資源及資訊，避免疊床架屋。

3. 加強培養高雄市政府社區造相關業務單位的社區工作能力及知 識，例如辦理推動社區工作相關業務人員研習營。

4. 辦理民間社區工作者的經驗分享工作坊，增加公、私部門的對話 機會，促進對彼此的瞭解。並辦理市府各局處社區營造相關業務 人員外縣市觀摩活動。

5. 透過職務人力分析，建議各局處現階段推動社區業務人力之合理 配置。

6. 現階段本市之健康社區營造應與2009年預定辦理世界運動會及健 康城市推動委員會整體思考。由研考會策略規劃，並協調必要資 源支援業務單位，將世界運動會、健康城市推動落實執行。

(二)專家學者團隊輔助機制發展層面

1. 配合跨局處之社造工作推動委員會，建立專家學者諮詢顧問名單 提供全市之社區營造發展方向。

2. 彙整各單位已有之經驗基礎，歸納個社區業務單位與大專院校合 作之模式，工各業務單位參考，以協助不同面向之社區發展方案 之落實執行。

3. 彙整各業務單位需要，運用資源邀請專業團隊協助業務單位發展 各面向之社區工作輔助工具，例如工具書、教學影帶。

4. 善用鄰近大專院校及專業團隊辦理市府各局處社區營造相關業務 人員與社區工作者論壇，促進理論與實務之結合。

經由研考會主導的「台灣健康社區六星計畫」，本府各局處有了溝通整 合的機會。在過去的業務尚未有太多整合機制前，可見許多局處提出類似計 畫以致資源重覆無效率。而另一方面，在社會快速變遷的過程中社會議題的 呈現也出現複雜的樣貌，許多的社區事務並非本局即可解決，推動社區事務 過程不再只是由單一局處各自運作，其他單位配合而已。

過去的行政體系中，缺乏了可以協商溝通的機制，導致許多資源無法做 到適地適用，有些服務方案也過度重複、導致行政資源的浪費，因此若能發 展出共同對話的機制體系，可達到一定程度的協商，避免資源的浪費，使社 區發展工作推動更具發展性。鑑於院轄市層級局處單位業務相對繁雜，頻繁 地開會協商互動難度相對縣市層級為高，此一協調整合平台尚待本府研考會 進一步落實建制。

二、高雄縣

高雄縣依各鄉鎮市劃分區域所組織的社區發展協會，共有 444 個(截至 98 年)，400 多個社區中不乏全心全力為促進社區進步而努力之社區，如有 一些社區於 92 年配合辦理營造福利化社區專案，提供老人問安、日托；外 籍配偶生活適應輔導及弱勢兒童課後安親等，讓社區更多民眾關心社區需要 關心之族群，充分發揮社區關懷之精神。

93 年配合縣府「社區活力再造」計畫，致力推動社區營造工作，社區 居民被帶動、社區運作能力被提昇、社區環境被美化、優質的社區被建構，

社區居民對社區有高度的認同感與榮譽感。高雄縣政府因應社區轉型於經費 編列上亦作調整，尤其在社區示範觀摩經費之編列上從 90 年的 30 萬到 93 年的 80 萬成長 2 倍多，另外，於 93 年還編列 300 萬補助社區活力再造，協 助社區綠美化工作，如此少許經費之挹注，使社區居民變得更和諧、社區環 境變得更美麗，創造政府及社區雙贏的局面。

福利社區化的推動上，配合民國 87 年【內政部推動社會福利社區化實 施要點】擇定鳳山市五甲國宅推動社會福利社區化實驗計畫為推動福利社區 化的實驗點。民國 93-94 年內政部【營造福利化社區工作特色計畫】開始於 局內成立跨單位組織的「社區照顧推動小組」，每年擇定 16 個社區專人陪伴 輔導，逐漸擴大落實福利社區化理念。95 年後，配合行政院六星計畫，開 始大範圍的推動縣內社區照顧關懷據點，輔導的內容強調從個別性的到宅關 懷到公共性的社區日托，明顯帶動社區共識凝聚與認同，建立社區團隊成就 感的服務模式，從而讓社區居民體會施比受更為有福的社區回饋關係。

推展社區發展工作的過程，組之間的整合、互助，跨部門採取下列幾個 合作模式：

(一)社區營造推動小組：97 年度將社區發展工作定位為需跨單位整合的一 項工作，故由副縣長擔任召集人，社會處長擔任執行長，以任務編組 方式引入多方資源，協助社區居民投入社區的各項發展工作，期活化 社區組織，創造不同社區風貌。

(二)社區照顧推動小組：以專業的社工人力來認養陪伴社區，進入社區實 地輔導、協助社區進行轉型；能連結社會處各單位的業務資源，對後 續相關福利方案及計畫的推動有其價值。

(三)跨單位聯審機制：為整合相關單位之資源及專業之互通、期待資源能 平均分配，建置資料庫供相關單位共同使用、瞭解各社區組織年度提 案及獲補助情形。