培力方案及內政部評鑑-高雄縣市各擅勝場齊佔鰲頭

為使社區團體之經營運作能夠更加蓬勃發展，並且透過參與市政的推動、以 提昇市民公共參與的機會與成效，高雄縣市皆規劃一連串的社區培力計畫，縣市 之培力方案各有其特色，所運用之人力與經費亦各有策略。

高雄縣之特色在於動員社會處各科與各中心之社工人力綜合編組以滿足廣 大幅員偏遠社區之需求。由於全處同仁編組，因此對於福利服務社區化工作特別 能夠達到效果，例如社區照顧關懷據點之推動別具特色。在全市層級的社區工作 整合上，高雄縣在全縣委員會下由社會處主動出擊與計畫室聯手操盤。

高雄市則運用鄰近大專院校不同系所之專長提供各社區不同期待。由於委託 單位依照全市社區發展進程逐年推出不同類型方案，可逐步引領社區之發展。在 單位整合方面，高雄市則因院轄市層級關係，僅由研考會綜合協調，各局處各自 運用資源協助社區在不同領域發展特色。

縣市社會局處之不同策略，在歷年內政部全國社區評鑑中呈現一時瑜亮同佔 鰲頭的現象。在長期發展上，縣市社區發展亦同時發展出與大專院校專業合作及 運用資深社區志願幹部培力鄰近社區之永續成長策略。另外，對於公所層級的角 色與培力，高雄縣市在歷年亦均有所著力。

本節藉彙整縣市參與內政部評鑑委員評語呈現近年社區發展特色。

一、 高雄市

為使更多民眾投入參與社區發展、將社區發展業務進一步的拓展，社會 局於 93 年委託長榮大學社會力研究發展中心出版「雄踞一方—高雄市社區 工作秘笈」社區操作手冊，提供有心投社區工作的民眾參考。該書初版發行 2000 冊，立刻被索取一空，隔年出版增定版，並特別針對社區的需求及反 應增列了『台灣健康社區六星計畫』、『台灣社區通網站』介紹及登錄、

計畫書撰寫、公文書往返注意事項說明、核銷及會計原則等多項章節。

為加強社區人才培育，陸續在 93 年推動「陪您成長~協力團體輔導計 劃」、94 年開始推出「培力社區開啟願景計畫」，結合區公所人力培訓、並

鼓勵其投入社區發展業務，培力在社區地人才，促進社區與區公所的結合，

使社區幹部與社會行政發揮服務居民的功能。此一計畫初步成效卓著，95 年度的社區專案補助申請，社區提案數因此增為 27 案。

因為社區仍有需求、且成效良好，95 年賡續辦理「高雄市95年度協力 各區開啟社區願景續力計畫－專業培力團隊計畫」，試圖建構高雄市在地的 社區福利服務輸送體系。陪力過程透過各區聯繫會報、研習訓練、觀摩活動、

社區公民會議示範、專案補助計畫期中評估、協助提案及成果發表等方式，

逐步建構各區公所社區業務承辦人員相關工作理念，並達成有效的橫向聯 繫、整合資源，共同攜手落實本市福利社區化及健康城市的願景。

96 年培力計畫進一步轉型為「高雄市 96 年度協力公所深耕社區組織計 畫」，以發展區域層級的培力工作為主，藉由公所與社會局、社區代表、培 力團隊之工作會議，建立區公所層級之社區發展協力機制。同年並委由長榮 大學(社會力研究發展中心)協助完成社區發展工作白皮書，配合本局促進社 區健全多元發展、突顯以社區作為推展主體的重要性，以更具前瞻性的眼界 規畫社區發展策略、完成社區發展之短、中、長期政策制定，提供高雄市社 區發展工作合適的方向及可行策略。

97 年延續深耕計畫，辦理「結伴航向幸福社區—高雄市 97 年度福利化 社區旗艦競爭型觀摩計畫」，使區公所社區發展業務相關工作人員，對社區 工作有發展性的認知並促成相互交流學習，並協助區公所具備規劃各自區域 內社區發展工作之能力，透過認識各區之特色、研擬適切之社區發展計畫，

建構區公所、培力團隊共同協力社區組織發展之運作模式，開啟本市福利社 區化旗鑑型計畫不同層次之新思維。

歷年社區發展工作推動之成果，在內政部 95 至 98 年度「社區發展評鑑 報告」中委員評審意見中得到肯定，彙整歷年高雄市社區發展特色如下：

1. 95 年

(1) 市府於 94 年開始推出協力各區（公所）開啟社區願景計畫，並 聘請長榮大學及高雄醫學大學分成南、北兩大區進行專業培力

輔導工作，初步成效卓著…。辦理「培力社區開啟願景計畫」，

促進社區與區公所的結合，使社區幹部與社會行政發揮服務居 民的功能。

(2) 結合區公所人力培訓及投入社區發展業務，推行區公所社造化 成效良好。

(3) 出版高雄市社區工作秘笈「雄踞一方」社區操作手冊，加強社 區行政人員培育。

(4) 整合市府各局處資源互動共同輔導，社區發展工作績效良好。

2. 97 年

(1) 積極培力區公所參與社區，辦理「高雄市協力各區開啟社區願 景續力計畫」，推動公所對於社區之陪伴與輔導機制，並辦理該 計畫之成效評估，是為年度創新項目。

(2) 辦理社區觀摩暨二次研習工作坊，促進社區自我提升。

(3) 輔導社區申請內政部經費辦理「大手牽小手」之社區輔導，增 進初階社區成長與學習。

(4) 推動臺灣健康社區六星計畫由市長擔任主任委員，整合市政府 各部門進行健康社區活動。與各單位的互動密切，支持資源網 路連結，例如、客家委員會、公務人力發展局、信義房屋等。

資源整合績效良好，橫向的連結，包含與各大專院校的專業團 隊，各不同行政功能局處室間，有很好的結合。

(5) 辦理南區社區高峰會論壇，建立台灣社福人才義工。辦理績優 社區發表記者會。

(6) 對於兒童青少年、婦女福利、老人福利、身心障礙皆有計畫提 供協助。

(7) 辦理公民社區意識推展，配合 2009 年世運會，培養社區發展協 會擔任接待家庭及認養家庭的工作。

3. 98 年

(1) 編撰「高雄市社區工作發展白皮書」推動及塑造幸福鄰里施政 政策，整理當前社區發展之現況與問題，並擬定高雄市社區發 展工作之短、中程及長程目標，進一步為未來社區政策提出具 體方向。

(2) 96 年度協力公所深耕社區組織計畫係延續 94、95 年度協力公所 輔導社區撰寫提案，規劃徵選 3 個重點區公所，提供更深入之 培力計畫。

(3) 96、97 年度由績優之高泰社區辦理經驗傳承計畫，以推動社區 發展工作，發揮「我用大手牽小手，請您跟我ㄧ齊走」的小旗 艦精神。

(4) 97 年度培力三民區申請內政部福利化社區旗艦競爭型計畫，建 立社區聯合提案，透過社區聯繫會報，瞭解聯合提案社區之需 求及特色。

(5) 首長與各單位主管參與社區評鑑工作，全面性重視與整合程度 良好。

(6) 高雄市辦理世界運動會，對於社區動員、活動辦理、城市行銷 等，使社區全面性發展，相當具有特色與助益；結合世運會，

社區呈現認養國家的國旗色彩元素；動員社區夥伴加入 2009 世 界運動會志工，社區福利服務網招募 6,470 名世運志工，培訓 5,300 人。

(7) 都會型的社區發展工作不易，高雄市的社區發展，聯結各項議 題，具有創新與創意，各不同部門的單位，共同努力，創造社 區更健康幸福的在地社區生活。

(8) 設置全國首創「長期照顧服務諮詢站」。 二、 高雄縣

高雄縣在 8 次的評鑑中得到 6 次優等獎、2 次甲等，在內政部 95 至 98 年度「社區發展評鑑報告」中委員指出高雄縣推展社區發展工作的主要特色 為：

1. 95 年

(1) 設立社區營造推動小組，由副縣長主持，以任務編組方式邀集 局處首長及專家擔任委員，頗具特色。社會局成立「社區照顧 推動小組」集合 19 位社工人力，跨 9 個單位來積極實地輔導社 區做轉型服務，跳脫以往自強活動、聚餐的方式，減少一般性 補助，增加專案性補助。引導社區重視環境公共事務及長者關 懷訪視等目標。整合各課與社區有關之業務內容，每月並舉行 聯繫會報。

(2) 所有社區管理資料均已 e 化，社區相關的資料均已上網讓社區 可以自行下載運用。將社區加以分級（幼幼班、小班、中班、

大班），依不同層級提供不同程度之輔導，目前推動的 45 個社 區照顧關懷據點，其中有 20 個社區曾經辦理長者日間照顧服務 中心之社區。

(3) 社區培訓以「活力再造工作坊」方式進行，從觀念篇、方法篇 及操作篇等三個方向進行，從社區根植、活化、資源聯結、社 區參與及動員、多元文化、社區生態、人文歷史、讓社區了解 社區營造與發展的過程。

(4) 與鄉鎮公所合作推動社會福利服務方案，例如鳳山市公所就已 積極參與社區照顧工作。

(5) 火鶴傳情－進行高雄縣長者全面需求調查及關懷訪視計畫，掌 握長者基本資料，定期進行訪問與關懷，94 年服務 2 萬 9,233 人次，轉介 103 位。

(6) 推動長青志願服務工作，開發長者人力資源，組織長青童子軍 約 600 人，投入志願服務工作，辦理二天一夜觀摩活動，前往 鹿港南勢地區及永樂社區訪問。

(7) 爭取外籍配偶照顧輔導基金，設置 3 區「新移民家庭服務中 心」。

2. 96 年

(1) 橫向跨局處業務整合績效良好。與公所互動密切，對公所社會 課進行績效考核，促進參與能力。

(2) 辦理 95 社區活力再造培訓，由社會局協助邀請師資，有 17 鄉 辦理社區培訓。社區活化數量逐年增加，社區有效運作。參加 評鑑的社區，有雄厚的實力基礎。

(3) 對全縣社區現況的了解，對社區有整體的發展策略。建立資源 庫共同分享，避免重複申請經費。

(4) 輔導落實，不以塑造資源集中型之明星社區為目標而輔導。重

(4) 輔導落實，不以塑造資源集中型之明星社區為目標而輔導。重