第五章 資料分析
第三節 問卷與指標關聯性分析
一 、 問 卷 與 資 料 比 較
在 本 研 究 問 卷 為 態 度 量 表 指 標，依 照 居 民 需 求 性 測 量 環 境 面 的 重 要 性 。 在 環 境 資 料 庫 的 收 集 方 面 是 從 群 集 城 市 東 部 三 縣 的 環 境 品 質 基 本 資 料 比 較 對 照 排 序 岀 單 項 環 境 品 質 最 優 的 比 值 為「1」；次等 為 「2」；劣等級為「3」如表 5-26 所示分析如下：
(一)居家生活空間:本項問卷指標在問卷中對住民需求表現低於 其 他 指 標 顯 示 台 東 居 家 生 活 空 間 滿 意 度 最 高 ， 從 公 部 門 公 告 資 料 庫 單 項 指 標 中 應 證 公 園 、 綠 地 、 兒 童 遊 樂 場 、 體 育 場 所 及 廣 場 面 積 數 指 標 最 優 宜 蘭 縣 花 蓮 縣 ， 公 共 設 施 用 地 面 積 之 比 率 與 每 人 居 住 面 積 兩 項 目 三 縣 中 排 序 居 次 。
(二) 水質：台東縣水污染趨近於零汙染但是在住民的態度需求中 居 第 一 迫 切 性 需 求 ， 從 資 料 指 標 中 自 來 水 普 及 率 屬 於 劣 等 級、雨 水 下 水 道 系 統 規 劃 幹 線 建 設 完 工 比 率、 污水處理率等 在 三 縣 是 比 較 中 等 。
(三) 廢棄物：此項指標測量區域住民與政府單位對環境保護垃圾 量 的 處 理 態 度 積 極 性 ， 本 項 問 卷 重 要 性 表 現 為 第 五 順 位 ， 在 資 料 指 標 台 東 縣 平 均 每 日 垃 圾 清 運 量 製 造 最 少 量 ， 但 是 資 源 回 收 率 是 三 縣 市 中 排 列 為 劣 等 級 。
(四) 節約能源與全球暖化：能源短缺對城市化高居民影響依賴性 較 大 ， 本 項 問 卷 重 要 性 為 第 四 順 位 ， 對 應 資 料 指 標 台 東 縣 因 人 口 少 用 電 量 是 三 縣 中 最 少 而 且 節 約 能 源 觀 念 的 推 動 2007 年 用 電 量 整 體 少 於 2006 年的用電量。但是基礎建設的不足道 路 里 程 密 度 與 小 客 車 車 輛 成 長 率 是 三 縣 市 中 等 級 。
(五)交通：本項居問卷高滿意度的第二位，資料指標中平均每人 享 有 道 路 面 積 為 三 縣 中 最 優 ， 道 路 里 程 密 度 、 都 市 計 畫 區 內 道 路 占 都 市 計 畫 區 土 地 公 共 設 施 用 地 面 積 之 比 率 是 排 序 中 等 。
(六) 空 氣 品 質 與 噪 音 ： 台 東 縣 空 氣 品 質 乾 淨 在 台 灣 地 區 享 有 盛 名 ， 但 是 住 民 問 卷 態 度 表 現 中 是 重 要 改 善 環 境 度 量 ， 在 資 料 指 標 呈 現 中 懸 浮 微 粒 濃 度 表 現 最 優 ， 二 氧 化 硫 含 量 與 花 蓮 縣
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二 、 台 東 居 民 環 境 滿 意 度 與 環 境 現 況 分 析
雖然環保議題隨著全球化環保聯盟團體的制約行為延燒到地球 村 中 人 類 生 存 的 角 落 ， 但 是 因 為 文 化 的 差 異 性 及 經 濟 、 社 會 、 地 理 位 置 的 發 展 程 度 不 一 致 性 ， 對 人 類 生 活 城 市 造 成 環 境 不 同 程 度 的 影 響 ， 而 產 生 環 境 態 度 損 害 需 求 不 同 變 化 。 在 研 究 發 展 中 不 同 城 市 的 所 產 生 永 續 與 不 永 續 的 決 策 過 程 中 ， 必 須 依 賴 有 經 濟 性 、 效 率 性 與 效 益 性 的 地 域 環 境 評 量 工 具 來 操 作 ， 本 研 究 以 台 東 縣 住 民 問 卷 表 現 分 析 受 環 境 體 制 與 管 理 壓 力 刺 激 下 在 住 民 愈 不 能 自 主 性 控 制 環 境 指 標 中 「 公 廁 衛 生 」 、 「 飲 用 水 的 普 及 率 的 安 全 品 質 需 求 」 、 「 交 通 道 路 路 面 品 質 」、「 居 家 生 活 空 氣 品 質 中 風 飛 沙 落 塵 量 含 量 」、「 災 害 安 全 海 岸 線 侵 蝕 與 土 石 流 威 脅 」 產 生 當 地 環 境 壓 力 源 現 況 指 標 中 ， 愈 受 到 住 民 生 活 品 質 回 應 上 的 重 視 。 而 在 住 民 愈 能 自 主 掌 握 環 境 資 料 指 標 「 居 家 生 活 空 間 」 、 「 廢 棄 物 處 理 」 、 「 節 約 能 源 」 與
「 交 通 環 境 空 間 選 擇 」 愈 表 現 出 住 民 對 環 境 指 標 重 要 選 擇 具 有 高 度 彈 性 。 從 韋 端 等(2002)群集城市第三類為「未汙染經濟開發」區域 中 所 產 生 環 境 品 質 足 跡 ， 比 較 台 東 縣 環 境 表 現 的 優 勢 性 分 析(如表 5-27)。從指標中了解台東縣優勢生態資源的蓄存力現況與環境消耗 的 循 環 系 統 指 標 作 為 發 展 社 會 公 平 和 諧 與 經 濟 發 展 能 力 的 基 礎 ， 才 能 展 現 在 地 化 環 境 管 理 與 人 本 體 制 協 調 環 境 議 題 有 正 確 解 決 之 道 。 本 研 究 以 問 卷 中 關 聯 性 現 況 指 標 分 析 台 東 環 境 競 爭 力 在 台 灣 未 汙 染 區 縣 市 的 生 活 品 質 競 爭 力 分 析 如 下:
（ 一 ） 居 家 生 活 空 間:本 項 問 卷 指 標 顯 示 台 東 居 家 生 活 空 間 議 題 對 居 民 困 擾 比 較 不 重 要 ， 以 台 東 環 境 指 標 現 況 中 公 園 、 綠 地 、 兒 童 遊 樂 場 、 體 育 場 所 及 廣 場 面 積 數 、 平 均 每 人 居 住 面 積 、 人 口 密 度 指 標 品 質 優 於 一 般 縣 市 ， 除 了 公 共 設 施 都 市 計 畫 區 內 道 路 占 都 市 計 畫 區 土 地 公 共 設 施 用 地 面 積 之 比 率 低 於 其 他 縣 市 外 。
（ 二 ） 水 質：在 問 卷 指 標 中 水 質 環 境 住 民 認 為 最 重 要 環 境 指 標 台 東 縣 水 質 優 於 其 他 縣 市 從 「 雨 水 下 水 道 系 統 規 劃 幹 線 建 設 完 工 比 率 」 、 「 自 來 水 水 質 抽 驗 檢 驗 合 格 率 」 比 較 中 表 現 數 據 可 知 ， 但 是 在 「 自 來 水 普 及 率 」 與 「 污 水 處 理 率 」 台 東 縣 表 現 低 於 其 他 縣 市 。
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（ 三 ） 廢 棄 物 ： 台 東 具 有 人 口 少 的 特 色 產 生 廢 棄 物 比 一 般 城 市 平 均 每 日 垃 圾 清 運 量 少 很 多 。 本 項 問 卷 重 要 性 為 第 五 順 位 ， 台 東 縣 執 行 資 源 回 收 率 近 於 其 他 縣 市 平 均 值 。
（ 四 ） 節 約 能 源 與 全 球 暖 化 ： 台 東 縣 環 境 耗 損 能 源 「 用 電 量 」 、
「 小 客 車 車 輛 成 長 率 」 均 優 於 其 他 縣 市 。 本 項 問 卷 重 要 指 標 性 為 第 四 順 位 。
（ 五 ） 交 通 ： 本 項 居 問 卷 高 滿 意 度 的 第 二 位 ， 資 料 指 標 中 每 人 享 有 道 路 面 積 最 優 ， 而 在 「 道 路 里 程 密 度 」 與 「 都 市 計 畫 區 內 道 路 占 都 市 計 畫 區 土 地 公 共 設 施 用 地 面 積 之 比 率 」 均 低 縣 市 平 均 值 顯 示 住 民 滿 意 度 指 標 與 資 料 指 標 有 所 出 入 ， 但 是 再 檢 驗 次 要 指 標「 道 路 路 面 的 品 質 」是 本 次 問 卷 中 除「 飲 用 水 質 」 外 住 民 最 重 要 需 要 改 進 環 境 品 質 第 二 順 位 。
（ 六 ） 空 氣 品 質 與 噪 音 ： 台 東 縣 空 氣 品 質 乾 淨 在 台 灣 地 區 享 有 盛 名 ， 但 是 住 民 問 卷 態 度 表 現 中 是 第 二 重 要 改 善 環 境 度 量 ， 其 中 公 部 門 監 測「 空 氣 中 總 懸 浮 微 粒 濃 度 」、「 落 塵 量 」、
「 二 氧 化 硫 含 量 」 「 環 境 音 量 監 測 不 合 格 率 」 優 於 其 他 縣 市 只 有 空 氣 中 「 臭 氧 濃 度 」 高 於 一 般 區 域 數 值 。 檢 視 問 卷 次 要 指 標 『 居 家 生 活 的 空 氣 品 質 』 改 善 最 為 重 要 ； 在 地 方 特 色 次 要 指 標「 流 浪 狗 管 理 」「 蒼 蠅 滋 生 」「 風 飛 沙 防 制 」 指 標 現 況 都 是 困 擾 住 民 指 標 最 大 生 活 品 質 。 而 這 些 指 標 從 政 府 資 料 庫 未 曾 設 立 管 制 及 執 行 效 率 是 環 境 品 質 的 死 角 。
（ 七 ） 災 害 安 全 ： 海 岸 線 長 度 資 源 是 台 東 得 天 獨 厚 觀 光 產 業 ， 從 海 岸 線 倒 退 的 環 境 現 象 中 ， 帶 給 住 民 心 理 與 視 覺 上 居 住 生 活 不 安 全 顧 慮 ， 在 環 境 現 況 表 現 中 海 岸 線 的 侵 蝕 與 砂 石 開 採 造 成 土 石 流 的 鬆 動 ， 土 石 流 高 度 警 戒 區 的 數 量 對 應 居 民 表 現 在 生 活 上 災 害 指 標 的 需 求 。
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第六章 結論與建議
第一節台東生活品質之表現
從上一章節的群集縣市比較分析中台東整體自然環境優於其他 縣 市 ， 來 自 於 自 然 資 源 豐 沛 與 城 市 人 口 密 度 低 對 環 境 自 我 循 環 儲 蓄 系 統 的 修 護 能 力 高 。 但 是 對 環 境 不 良 的 表 現 來 自 於 公 共 管 理 層 面 落 差 ； 從 指 標 中 「 都 市 土 地 公 共 設 施 用 地 面 積 之 比 率 低 」 、 「 自 來 水 普 及 率 」、「 污 水 處 理 率 」、「 流 浪 狗 管 理 」、「 蒼 蠅 滋 生 」、「 風 飛 沙 防 制 」 、 「 土 石 流 高 度 警 戒 區 」 等 面 向 都 來 自 策 略 規 畫 管 理 執 行 力 的 差 異 。 以 下 分 析 是 從 環 境 面 所 營 造 生 活 品 質 、 社 會 、 經 濟 、 健 康 因 素 的 影 響 ：
一 、 台 東 縣 環 境 總 體 之 表 現
（ 一 ） 環 境 與 生 活 品 質 分 析
WHO重 新 定 義 「 健 康 」 的 意 涵 時 ， 由 傳 統 的 「 醫 療 照 護 (medical care)」轉變為「生活品質(Quality of life)」。在強 調 環 境 競 爭 力 的 台 灣 ， 生 活 品 質 成 為 不 可 忽 視 的 新 焦 點 ，1990 年 代 「 品 質 」 毫 無 疑 問 地 已 成 為 社 會 服 務 發 展 上 的 重 要 指 標 (Kelly & Warr, 1992)，如何將環境價值與生活品質的結合，
成 為 制 度 管 理 的 一 個 最 好 回 應 的 體 系 。1990年代後期，英國 工 黨 政 府 以 最 佳 價 值(the best value)體 制 取 代 前 保 守 黨 政 府
的CCT，在其所強調之的五個面向中(成本、效率、效能、品
質 和 公 平 取 得) (Boyne, 1999; Bovaird & Halachmi, 2001)。建 構 環 境 生 活 品 質 體 系 也 需 要 考 量 成 本 、 效 率 、 效 能 來 回 應 給 予 每 個 人 公 平 生 活 機 會 的 理 念 基 礎 上 。 包 含 一 個 開 放 的 次 體 系 、 一 個 回 應 的 次 體 系 、 一 套 標 準 途 徑 的 次 體 系 、 以 及 一 套 查 核 的 次 體 系 。 如 何 兼 顧 環 境 與 社 會 服 務 的 效 率 、 成 本 與 品 質 ， 卻 一 直 是 環 境 保 護 政 策 推 動 上 的 兩 難 與 挑 戰 ， 也 一 直 是 環 境 綠 能 改 革 的 焦 點 。 在 台 東 環 境 與 健 康 生 活 的 發 展 上 提 升 可 從 下 列 幾 個 面 向 發 展 論 述:
1.從 經 濟 面 成 本 看 環 境 品 質 的 發 展：台 東 縣 居 家 生 活 環 境(1) 依 照2007年 內 政 部 公 告 台 東 縣 都 市 地 價 指 數 92.63是 台 灣
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地 區 最 低 廉 的 縣 市，此 項 都 市 地 價 指 數 減 少 台 東 縣 居 民 對 住 屋 環 境 品 質 空 間 建 構 的 壓 力(2)統 計 台 東 縣 核 發 建 築 物 建 造 執 照 總 樓 地 板 面 積2007年成長率-43.03％，維持台東 縣 水 泥 建 築 汙 染 是 台 灣 縣 市 成 長 率 最 低 的 區 域(3)雨 水 下 水 道 實 施 率63.72%在 台 灣 地 區 25縣 市 中 排 名 第 八 位 ， 對 城 市 中 人 民 財 產 安 全 保 護 逐 漸 受 到 重 視 。
2.社 會 因 素 對 環 境 的 發 展: (1)人 口 密 度 低 造 成 環 境 破 壞 力 小(2)休 閒 綠 地 空 間 比 率 偏 高 促 使 旅 遊 服 務 業 就 業 人 口 增 加，工 商 產 業 不 發 達 可 藉 由 綠 色 休 閒 產 業 中 補 充 不 足 性(3) 環 保 觀 念 提 升：原 住 民 本 土 性 族 群 性 對 環 境 保 護 形 成 強 烈 意 識 型 態，從 蘭 嶼 與 綠 島 觀 光 產 業 開 發 過 程 中，蘭 嶼 島 上 原 住 民 拒 絕 成 為 觀 光 型 態 的 國 家 公 園。回 顧 綠 島 成 立 國 家 公 園 生 態 資 源 因 為 觀 光 客 入 侵，自 然 生 態 遭 到 破 壞，促 使 綠 島 住 民 為 保 護 觀 光 資 源 對 生 態 環 保 工 作 已 進 行 環 境 回 復 階 段 。(4)多 元 族 群 的 融 合 社 會 對 新 移 民 與 本 土 性 兩 者 力 量 制 衡 衝 擊，促 使 自 然 環 境 與 社 會 和 諧 正 向 加 分，台 東 縣 教 堂 數 量 是 全 灣 縣 市 第 三 多，在 社 會 和 諧 度 與 社 會 規 範 高 融 合 時 與 環 境 保 護 的 意 識 深 植 民 心，環 境 壓 力 小 永 續 環 境 品 質 支 持 度 就 會 提 高 。
3.公 共 議 題 增 強 環 境 保 護 的 公 平 性：環 境 空 間 來 自 社 會 的 形 成 因 素，台 東 縣 本 身 就 是 一 個 多 元 族 群 的 移 民 社 會，特 殊 的 地 理 位 置 形 成 一 種 多 元、拓 荒、包 容、熱 情 但 是 穩 定 性
3.公 共 議 題 增 強 環 境 保 護 的 公 平 性：環 境 空 間 來 自 社 會 的 形 成 因 素，台 東 縣 本 身 就 是 一 個 多 元 族 群 的 移 民 社 會，特 殊 的 地 理 位 置 形 成 一 種 多 元、拓 荒、包 容、熱 情 但 是 穩 定 性