永續環境發展模式

一 、 經 濟 會 計 模 型

由 於 環 境 污 染 受 到 經 濟 發 展 與 產 業 結 構 的 直 接 影 響 ， 因 此 我 們 假 設 經 濟 將 如 原 先 預 期 地 持 續 成 長 ， 若 經 濟 成 長 情 形 有 變 化 ， 則 環 境 污 染 的 情 形 將 隨 之 調 整 。 環 境 汙 染 變 數 受 經 濟 核 算 制 度 的 關 聯 性 影 響 稱 為 經 濟 會 計 模 型 ， 用 於 對 環 境 汙 染 的 減 量 計 算 過 程 中 。 聯 合 國1993年提出「综 合 環 境 與 經 濟 核 算 體 系 」(System of integrated environmental and economic accounting，SEEA )主要運用了自然資源核算法，市場量核算 法 和 福 利 核 算 方 法，作 為 編 制「 綠 色 國 民 所 得 帳 」。20世 紀90年 代 以 來 ， 國 際 上 提 出 了 一 些 直 觀 的 、 較 易 操 作 的 指 標 及 定 量 評 價 的 計 算 方 式 。 這 些 計 算 關 係 協 助 環 境 資 源 建 立 環 境 經 濟 國 民 帳 戶 並 與 綠 色GDP被應用於 環 境 監 控 指 摽 中。如 世 界 銀 行 的「 國 家 財 富 的 衡 量 」模 型；Wackernagel 等 提 出 的 「 生 態 足 跡 」 （Ecological Footprint， EF） 概 念 及 模 型 ； Daly

24

等 提 出 的 「 可 持 續 經 濟 福 利 指 數 」 （Index of Sustainable Economic Welfate，ISEW）；Cobb等提出的「真實發展指標」（Genuine Progress Indicator，GPI）；Prescott-Allen提出的「可持續性的晴雨表」（Barometer of Sustainability）模型。這些指標及其定量的計算方法和模型已在一些 國 家 和 地 區 中 得 到 應 用 諸 如 京 都 議 定 書 等 。 觀 察 諸 先 進 國 在 管 制 污 染 策 略 上 均 不 約 而 同 的 設 定 總 量 管 制 目 標 及 各 部 門 排 放 配 額 ， 如 此 才 能 讓 如 排 放 交 易 、 自 願 減 排 等 措 施 發 揮 到 最 大 效 果 且 避 免 僅 依 據 濃 度 標 準 所 造 成 的 累 積 效 應 而 過 度 負 荷 。 如 荷 蘭 早 在1989年抑制酸排放時便應用過此 種 方 式 。 而 聯 結 定 性 與 定 量 目 標 更 是 幾 乎 國 家 所 有 均 從 過 去 經 驗 中 發 現 有 其 必 要 。

二 、 三 成 分 模 型

有 許 多 文 獻 中 在 環 境 可 持 續 發 展 中 常 被 應 用 於 社 會 、 經 濟 和 環 境 三 個 面 向 的 關 連 性，在 社 會 領 域 主 要 關 聯 有 社 會、文 化、健 康、公 平 因 素 ； 環 境 領 域 考 慮 是 生 態 、 自 然 資 源 和 環 境 發 展 。 經 濟 領 域 以 經 濟 因 素 進 行 財 富、繁 榮 與 素 質 的 元 素 提 升 為 考 量。Levett (1998)以經濟（economy）、

環 境 （environment）與社會（society）三成分平衡概念做為人類生活發 展 的 基 礎 才 能 建 構 生 活 永 續 素 質 。 『 世 界 環 境 及 發 展 委 員 會 』 的 永 續 發 展 意 義 所 定 義 的 「 滿 足 當 代 人 需 求 之 發 展 ， 不 應 危 及 後 代 子 孫 之 滿 足 需 求 」 也 說 明 生 活 環 境 發 展 因 素 對 人 類 行 為 所 發 生 經 濟 利 益 價 值 交 換 與 居 家 社 會 安 全 性 都 必 須 是 良 性 循 環 ， 重 視 資 環 境 源 維 生 的 可 續 性 變 化 ， 才 是 環 境 發 展 體 系 提 升 生 活 品 質 的 關 鍵 。2002年約翰尼斯堡地球高峰會亦 提 到 ： 永 續 發 展 要 求 提 高 世 界 上 所 有 人 民 的 生 活 素 質 ， 而 不 增 加 使 用 我 們 自 然 資 源 ， 以 致 超 過 地 球 的 承 載 能 力 。

雖 然 永 續 發 展 可 能 需 要 世 界 上 每 個 區 域 依 其 特 殊 性 採 取 不 同 的 行 動 ， 但 是 要 建 構 一 個 真 正 永 續 的 生 活 方 式 需 要 在 經 濟 、 環 境 、 社 會 三 個 關 鍵 領 域 內 採 取 共 同 一 體 化 行 動 ：1.經 濟 成 長 與 公 平 —全 球 相 互 關 聯 的 各 個 經 濟 系 統 需 要 採 取 綜 合 性 辦 法 ， 以 促 進 環 境 負 責 任 的 長 期 增 長 ， 同 時 要 有 整 體 性 觀 念 任 何 國 家 或 在 社 區 均 不 會 滯 後 於 成 長 。2.保 存 自 然 資 源 和 環 境—需要為後代子孫保存我們的環境遺產和自然資源，就必須在 經 濟 構 面 上 制 訂 可 通 行 的 延 續 方 法 ， 以 減 少 自 然 資 源 消 費 ， 停 止 環 境 污 染 保 護 和 保 存 自 然 生 態。3.社會發展—在地球村的世界，人民需要職業、

食 物 、 教 育 、 能 源 、 醫 療 、 水 和 衛 生 健 康 。 在 滿 足 這 些 需 要 時 ， 同 時 也

25

應 確 保 尊 重 地 方 性 多 采 多 姿 的 文 化 和 在 地 化 社 會 多 元 化 主 義 ， 以 及 享 有 個 人 權 利 ， 並 使 社 會 所 有 組 織 成 員 有 權 力 ， 可 以 發 揮 作 用 決 定 自 己 的 未 來 生 活 方 式 。Levett (1998) 的概念裡，他認為對構成永續發展的經濟、

環 境 與 社 會 三 者 關 係 的 不 同 解 讀 ， 是 代 表 著 三 者 所 具 有 的 不 同 變 數 ， 可 以 見 圖2-5所示的「俄羅斯娃娃」 (Russian Doll model) 套疊關係。在套 疊 關 係 下 ， 認 為 自 然 環 境 所 提 供 多 元 化 及 多 樣 性 生 態 資 源 ， 是 建 構 社 會 面 向 生 活 品 質 與 提 升 經 濟 得 以 持 續 發 展 的 最 基 本 支 撐 條 件 ， 所 以 ， 影 響 社 會 與 經 濟 可 以 發 展 的 各 項 因 素 ， 除 了 必 須 受 限 制 於 自 然 環 境 的 容 受 力，也 必 須 重 視 到 社 會 與 經 濟 因 素 交 互 作 用 後 對 環 境 造 成 的 影 響 。 而 這 三 者 的 另 一 種 關 係 則 是 多 數 文 獻 所 認 定 的(見 圖 2-6)， 即 構 成 永 續 發 展 的 經 濟、環 境 與 社 會 指 標，基 本 上 三 者 是「 三 環 圈 」(three-ring circus) 之 關 係 在 平 衡 互 動 下 的 發 展 結 果，其 三 者 的 關 係 是 緊 密 且 相 互 影 響，共 同 關 連 人 類 生 活 的 一 致 性 關 係 。

圖2-5 俄 羅 斯 娃 娃 (Russian Doll model) 之 套 疊 關 係 的 永 續 發 展 概 念

資 料 來 源 ：Levett (1998)

三 、 壓 力-現狀-回應模式(pressure-stress and stress-response models)

本 模 式 在 世 界 上 區 域 的 環 境 行 為 得 到 廣 泛 應 用 ， 最 初 主 要 集 中 在 人 類 施 加 的 壓 力 上Janis(1954)主 要 研 究 災 害 ； Wolpert(1966)主 要 研 究 移 民 作 為 環 境 壓 力 的 一 個 手 段。阿 伯 特 和 弗 雷 德（Rapport and Friends，1979）

提 出 壓 力 － 響 應 模 式 著 眼 於 環 境 負 荷 計 算 統 計 ， 其 模 式 框 架 從 四 個 方 面 來 評 價 可 持 續 發 展，卽：人 類 活 動 的「 壓 力 源 」（stressor）、環 境 壓 力 、 環 境 響 應 及 人 類 的 群 體 和 個 人 響 應 。2007年台灣的永續發展委員會永續

圖2-6 三 環 圈 (three-ring circus) 關 係 的 永 續 發 展 概 念 資 料 來 源 ：Levett(1998)

環境

經濟 社會

社會 環境

經濟

26

27

論 對 象 。 劉 錦 添(2001 )在永續台灣的評量系統就使用「壓力－現況－回 應 」(Pressure-State-Response) 的 架 構 ， 以 環 境 自 然 資 源 面 的 「 現 狀 」

（State），對環境惡化或改善程度解釋；經濟與社會面的產生「壓力」

（Pressure），對 於 環 境 施 以 壓 力 源 的 社 會 結 構 與 經 濟 活 動 行 為 為 對 象 ， 了 解 造 成 壓 力 的 機 制 ； 利 用 政 策 面 與 制 度 面 的 「 反 應 」 （Response），

對 目 前 環 境 生 態 現 況 與 社 會 經 濟 壓 力 的 制 度 回 應 情 形 ， 以 此 三 層 次 形 成 指 標 的 基 礎 來 進 行 型 態 的 切 割 與 分 類 解 決 。 此 架 構 的 基 本 概 念 ， 是 來 自 於 「 人 類 活 動 對 自 然 環 境 產 生 壓 力 ， 造 成 環 境 對 現 況 的 改 變 ， 而 社 會 制 度 必 須 有 所 回 應 ； 最 後 因 人 類 的 活 動 行 為 改 變 的 回 饋 反 應 ， 進 而 使 自 然 環 境 壓 力 改 變（ 減 低 或 消 失 ）」，來 促 使 人 類 與 環 境 間 的 良 好 互 動 循 環 ， 朝 向 永 續 結 構 發 展 的 方 向 。 故 在 環 境 保 護 指 標 群 之 建 構 上 ， 即 採 用PSR 體 系 進 行 環 境 保 護 表 現 之 評 測 ， 使 此 架 構 評 量 結 果 提 供 較 佳 之 環 境 保 護 狀 態 資 訊 體 系 。

WHO於1991年即提出第 一 套 環 境 指 標，作為 評 量 環 境 表 現 之 工 具 ， 當 時 所 提 出 的 報 告 ， 尚 停 留 於 摸 索 的 階 段 ， 僅 粗 略 地 將 各 種 污 染 排 放 、 資 源 耗 用 的 實 況 等 加 以 統 計 陳 述；隨 後 在 國 際 上「 永 續 發 展 」(sustainable development)思 潮 的 推 波 助 瀾 之 下 ， 希 望 建 立 一 套 可 做 為 環 境 績 效 評 估 工 具 的 指 標 ， 使 政 策 可 以 整 合 各 項 議 題 並 將 環 境 因 素 納 入 經 建 政 策 中 ， 於1994年引進P-S-R(Pressure-State-Response)模式，以一種較為清楚地方 式 將 整 個 環 境 指 標 架 構 確 立 了 起 來。並 將 環 境 系 統 視 為 所 謂「 壓 力-狀態 -回應」的PSR之模式架構，以做為永續發展指標中有關環境的考量面。

WHO為協助各國城市建立可量化評估的環境健康指標，WHO首先與 47個歐洲城市初步研擬出健康城市指標，經過討論可行性後對城市環境提 出 可 具 體 量 化 的 十 四 項 指 標 （ 表2-5） ， 2007年 九 月 台 灣 健 康 城 市 聯 盟 也 依 據 該 指 標 修 訂 出 台 灣 環 境 本 土 性 指 標 包 含 兩 大 類 別 ：

1.省 直 轄 市 、 縣 轄 市 類 環 境 指 標 共 有17項(其中12項為國際指標)。

2. 縣或鄉鎮類環境指標共有7項(其中5項為國際指標)做為各城市建立 自 己 城 市 健 康 資 料 的 基 礎(City Health Profile)，並作為檢討推動成效之參 考。本 研 究 也 綜 合 國 際 環 境 面 向 的 十 四 點 環 境 定 義 指 標，作 為 台 東 縣 健 康 城 市 對 環 境 操 作 內 容 的 動 力 基 礎 。

28

29

30