競爭力指標發展

一 、 環 境 競 爭 力 指 標

海 島 型 台 灣 環 境 造 成 地 狹 人 稠 的 社 會 型 態 ， 區 域 競 爭 能 力 的 發 展 成 為 縣 市 生 存 必 備 條 件 ， 以 「 永 續 環 境 」 概 念 作 為 社 會 發 展 前 提 是 環 境 競 爭 能 力 培 養 的 要 素 。 台 灣 經 濟 產 業 結 構 已 邁 入 「 已 開 發 國 家 」 行 列 中 ， 由 於 環 境 生 態 的 過 度 使 用 促 使 我 們 必 須 調 整 過 去 側 重 經 濟 開 發 策 略，快 速 追 求 高 度 經 濟 成 長 的 心 態，並 能 改 變 過 去 產 業 發 展 的 方 向，

以 「 質 」 的 提 升 取 代 「 量 」 的 擴 增 ， 著 重 於 良 好 品 質 且 與 環 境 相 容 的 經 濟 競 爭 力 的 發 展 條 件 。 這 樣 的 經 濟 發 展 環 境 才 能 符 合 人 類 永 續 發 展 的 精 神 。 美 國 經 濟 史 學 家 羅 斯 托 所 言 ， 進 入 成 熟 階 段 人 們 開 始 追 求 生 活 素 質 的 提 升 。 因 此 ， 臺 灣 在 經 濟 快 速 成 長 ， 隨 著 國 民 所 得 與 教 育 水 準 提 高，「 質 」面 的 提 升 已 經 遠 較 於「 量 」能 來 得 重 要(朱 輝 太，2003 )。

在 經 濟 成 長 的 過 程 中 伴 隨 著 與 環 境 品 質 的 共 生 關 係 時 ， 不 論 是 兩 者 關 係 如 何 發 展 ， 我 們 必 須 從 兩 個 發 展 面 向 的 指 標 來 探 究 ， 指 標 數 值 所 涵 蓋 的 反 應 可 能 是 兼 容 並 蓄 也 可 能 是 為 發 展 過 度 側 重 開 發 而 使 二 者 背 道 而 馳 的 關 係 。 在 兩 者 間 延 伸 發 展 關 係 包 含 經 濟 成 長 （economic growth）、 經 濟 發 展 （ economic development） 與 環 境 品 質 等 。 首 先 釐 清 兩 者 存 在 定 位 與 價 值 區 分 ， 在 「 經 濟 成 長 」 與 「 經 濟 發 展 」 兩 項 比

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較 ， 用 簡 單 的 概 念 方 式 來 定 義 ， 區 別 「 成 長 」 與 「 發 展 」 最 簡 單 的 方 式 ， 「 成 長 」 是 指 一 國 家 或 一 區 域 經 濟 體 總 產 量 的 增 加 ， 總 產 量 具 體 指 標 包 含 國 民 生 產 毛 額 （gross national product， GNP） 、 國 內 生 產 毛 額（gross domestic product，GDP）與 國 民 所 得（ national income，NI）

等 三 項 。 而 「 發 展 」 則 是 指 每 人 產 能 之 增 加 ， 具 體 的 發 展 指 標 是 以 個 體 為 計 算 單 位 也 就 是 平 均 區 域 每 人 國 民 經 濟 所 得 （per-capita GNP，

per-capita GDP 或 per-capita NI） 和 每 一 就 業 人 口 平 均 薪 資 所 得 收 入 。 因 此 一 個 城 市 中 經 濟 體 在 人 口 成 長 超 過 經 濟 總 量 產 出 的 增 加 率，有「 成 長 」 但 沒 有 「 發 展 」 ， 因 為 經 濟 總 量 產 出 的 增 加 完 全 被 扶 養 增 加 的 人 口 所 消 費 抵 付 時 ， 也 就 是 城 市 被 扶 養 人 口 密 度 高 於 總 產 量 時 經 濟 總 量 雖 然 增 加 ， 但 是 平 均 每 人 國 民 所 得 並 未 能 提 升 時 ， 此 時 即 使 經 濟 成 長 率 為 正 ， 也 沒 有 所 謂 的 「 經 濟 發 展 」 （ 蔡 宗 羲 ，1982） ， 所 以 經 濟 成 長 只 是 維 持 經 濟 消 費 的 活 動 ， 而 經 濟 的 發 展 則 涵 蓋 社 會 面 政 治 面 環 境 面 得 總 和 ， 在 台 灣 的 發 展 過 程 依 照 文 獻 觀 察 日 本 統 治 前 台 灣 可 只 有 經 濟 成 長 ， 而 日 治 到 民 國 時 期 年 台 灣 各 項 建 設 、 貿 易 、 教 育 、 居 住 等 環 境 快 速 發 展 讓 人 民 生 活 達 「 質 」 得 提 升 。 在 環 境 受 經 濟 體 總 產 量 成 長 的 良 性 互 動 過 程 中 ， 環 境 指 標 就 是 可 評 量 可 持 續 環 境 發 展 的 最 好 工 具 ， 而 社 會 生 活 品 質 指 標 即 是 環 境 經 濟 成 長 的 象 徵 。

Brundtland（ WCED,1987） 在 我 們 共 同 的 未 來 的 報 告 中 提 到 可 持 續 發 展 的 概 念 ， 不 是 一 個 固 定 不 變 的 定 義 ， 由過 去的 人類 三波 經濟 發展方 式農業革命、工業革命及資訊革命邁入第四波知識經濟革命中，經濟成長 可藉由創意、知識、資訊等智慧型發展來保持與環境的共生能力。在 可 持 續 發 展 的 基 本 要 件 也 從 原 來 的 糧 食 安 全 、 滿 足 人 類 需 求 、 人 口 增 長 、 生 態 系 統 的 來 源 和 消 耗 的 能 力 再 生 等 ， 擴 展 到 包 括 技 術 支 持 和 組 織 管 理 等 滿 足 當 代 和 後 代 需 求 的 更 多 維 （Werner Hediger， 1999） 。 因 此 ， 環 境 是 人 類 追 求 永 續 發 展 的 基 礎 ， 當 經 濟 社 會 的 發 展 超 過 環 境 承 載 力 時 便 無 法 永 續 使 用 甚 至 崩 潰 滅 絕 危 機 。 隨 著 可 持 續 發 展 概 念 的 不 斷 發 展 ， 人 們 從 各 個 科 學 角 度 和 方 法 學 提 出 了 很 多 有 創 新 性 的 監 測 指 標 與 評 估 模 型 。 台 灣 經 濟 與 環 境 發 展 過 程 中 ， 同 時 面 臨 來 自 國 際 與 國 內 兩 方 面 的 內 外 部 壓 力 衝 擊 與 制 度 挑 戰 。2001年台灣在經歷罕見的經濟衰退，對於島 內 整 體 經 濟 發 展 產 生 重 大 的 衝 擊。2002年，我國正式加入WTO，更使得 產 業 結 構 的 調 整 面 臨 不 可 避 免 制 度 上 衝 擊 。 國 際 經 濟 局 勢 在2001年隨著 美 國911事 件 之 後 ， 2008年 能 源 危 機 到 美 國 次 貸 房 暴 事 件 ， 亦 呈 現 全 球

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經 濟 震 盪 不 穩 衰 退 的 現 象 ， 而 我 國 是 海 島 型 經 濟 組 織 體 系 對 世 界 貿 易 出 超 的 依 存 度 如 此 的 高 ， 使 得 我 國 經 濟 發 展 的 前 景 ， 在 國 際 局 勢 不 確 定 性 變 化 影 響 充 滿 了 動 盪 不 安 。 因 此 ； 在 經 濟 發 展 的 不 確 定 性 條 件 下 ， 維 持 生 態 環 境 平 衡 發 展 元 素 是 我 國 追 求 永 續 目 標 主 要 競 爭 力 的 基 點。在(韋端 等 編，2002)縣市競爭力提出社會安全、社會福利、醫療保健、教育文化、

環 境 保 護 與 政 府 行 政 等 六 大 指 標 作 為 地 區 發 展 競 爭 力 基 礎 ， 透 過 各 個 指 標 面 向 整 合 資 訊 資 料 提 供 台 灣 區 域 縣 市 競 爭 力 的 計 算 基 礎 。 另 外 在 行 政 系 統 早1994年八月成立永續環境發展委員會。於2007年行政院永續發 展 委 員 會 並 訂 立 永 續 臺 灣 評 量 系 統 報 告 ， 其 永 續 指 標 統 計 系 統 共 包 含 以 下 構 面 ： 生 態 資 源 、 環 境 污 染 、 社 會 壓 力 、 經 濟 壓 力 、 制 度 回 應 ， 以 及 都 市 永 續 發 展 共6個 指 標 領 域 。 來 做 為 評 量 永 續 環 境 的 工 具 。 利 用 各 面 向 含 括 構 面 理 論 為 基 礎 ， 透 過 各 元 素 指 標 指 數 反 應 衡 量 各 地 區 影 響 構 面 的 表 現 ， 並 由 新 型 城 市 生 態 管 理 模 式 目 標 管 理 中 從 下 而 上 整 合 各 元 素 指 數 結 果 ， 即 可 反 應 各 縣 市 環 境 競 爭 條 件 回 應 力 概 況 ， 並 對 縣 市 整 體 競 爭 力 之 總 體 評 價 ， 依 循 而 發 展 地 方 特 色 競 爭 力 評 估 指 標 體 系 的 建 構 ， 從 競 爭 基 礎 內 所 隱 含 著 客 觀 環 境 改 善 條 件 ， 來 達 成 個 人 生 活 品 質 主 觀 需 求 的 滿 足 ， 因 此 在 後 續 競 爭 力 評 估 指 標 體 系 考 量 評 選 上 ， 注 重 環 境 、 社 會 客 觀 指 標 影 響 經 濟 與 住 民 主 觀 滿 意 度 意 象 表 態 ， 加 入 綜 合 性 評 比 時 才 能 完 全 充 分 反 應 區 域 競 爭 力 基 礎 之 實 質 內 涵 與 整 體 最 適 性 競 爭 力 表 現 。

二 、 集 群 城 市 環 境 競 爭 力

以 韋 端 等(2002) 研 究 整 體 台 灣 縣 市 競 爭 力 分 析 主 要 採 用 集 群 分 析 ， 依 據 社 會 文 化 、 經 濟 能 力 、 自 然 條 件 競 爭 力 屬 性 將 表 現 一 致 的 縣 市 歸 類 至 同 一 集 群 ， 並 且 在 城 市 組 織 中 心 、 競 爭 力 內 涵 等 六 項 指 標 因 素 表 現 與 集 群 間 之 關 係，反 應 台 灣 地 區 23 縣 市 競 爭 力 不 同 的 概 況，其 主 要 歸 類 結 果 分 成 三 群 ：

集 群 一(見 圖 2-3 競 爭 力 領 先 群 )：人 文 經 貿 發 展 優 勢 :台 北 市 從 日 治 時 代 就 是 台 灣 主 要 政 治 經 濟 中 心 首 府 ， 直 轄 市 之 行 政 層 級 與 國 際 化 都 市 接 軌 內 涵 使 其 擁 有 豐 富 軟 硬 體 資 源 體 系 人 口 集 中 經 貿 發 達 中 央 分 配 款 與 地 方 稅 收 獨 占 鰲 頭 ， 使 其 城 市 的 各 競 爭 力 在 構 面 上 比 其 他 縣 市 較 深 且 廣 的 發 展 狀 況 與 條 件 ， 尤 其 在 醫 療 保 健 、 社 會 福 利 與 教 育 文 化 指 數 表 現 更 是 超 越 其 他 縣 市，在 台 灣 地 區 23 縣 市 競 爭 力 中，表 現 最 佳 之 縣 市 ， 可 劃 分 為 『 競 爭 力 領 先 群 體 』 。 環 境 不 良 是 高 度 都 市 化 的 通

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病 在 城 市 化 對 環 境 飽 和 點 破 壞 時 ， 其 原 因 來 自 自 然 資 源 開 發 過 早 對 自 然 環 境 擴 張 更 使 環 境 使 用 不 當 過 度 之 虞 慮 。 從 人 口 密 集 度 高 促 使 城 市 土 地 充 分 利 用 ， 居 住 環 境 地 價 過 高 時 造 成 環 境 保 護 、 社 會 安 全 不 易 維 護 的 因 素 。 如 以 Levett (1998)所 認 定 解 釋 三 環 圈 (Three-Ring Circus)的 互 動 關 係 經 濟 發 展 超 越 社 會 與 環 境 的 成 本 未 能 平 衡 發 展 ， 建 構 城 市 優 質 的 生 活 品 質 需 要 投 入 更 多 經 濟 成 本 ， 所 以 台 北 市 是 台 灣 地 區 的 競 爭 力 領 先 群 ， 相 對 在 發 展 環 境 的 支 出 經 費 必 須 投 入 更 多 消 耗 成 本 ， 以 達 成 區 域 環 境 平 衡 的 維 護 。

集 群 二(見 圖 2-3 經 濟 發 展 中 區 域 )： 在 城 市 的 發 展 已 經 具 有 相 當 的 雛 形 ， 範 圍 包 含 高 雄 市 、 台 北 縣 、 桃 園 縣 、 台 中 縣 、 彰 化 縣 、 高 雄 縣 、 基 隆 市 、 新 竹 市 、 台 中 市 及 台 南 市 ， 主 要 為 台 灣 地 區 經 濟 發 展 活 動 發 展 具 有 歷 史 文 化 與 區 位 發 展 的 優 勢 屬 於 發 展 中 之 地 方 城 市 區 域 ， 其 區 域 已 具 備 主 要 在 醫 療 保 健 、 教 育 文 化 及 政 府 行 政 環 境 的 內 涵 ， 而 在 發 展 社 會 安 全 與 環 境 保 護 構 面 也 受 人 口 密 集 環 境 資 源 充 分 使 用 較 不 理 想 ， 在 競 爭 力 的 評 量 中 ， 歸 類 為 『 經 濟 發 展 中 縣 市 』 。 其 生 活 品 質 模 式 因 其 經 濟 發 展 因 素 而 定 位 ， 城 市 方 向 隨 經 濟 發 展 促 使 自 然 環 境 被 動 性 改 變 。 最 適 性 生 活 也 因 工 業 化 的 變 遷 而 逐 漸 犧 牲 自 然 環 境 的 永 續 儲 蓄 能 力 ， 需 要 政 策 上 對 環 境 資 源 限 制 與 規 劃 回 復 環 境 的 能 力 。

集 群 三(見 圖 2-3 未 污 染 經 濟 開 發 區 )： 對 城 市 化 環 境 深 度 不 夠 範 圍 包 含 宜 蘭 縣、新 竹 縣、苗 栗 縣、南 投 縣、雲 林 縣、嘉 義 縣、台 南 縣 、 屏 東 縣 、 台 東 縣 、 花 蓮 縣 、 澎 湖 縣 等 ， 主 要 屬 台 灣 地 區 經 濟 發 展 活 動 待 開 發 之 地 區 ， 主 要 在 環 境 保 護 、 社 會 安 全 及 政 府 行 政 上 執 行 面 向 表 現 較 為 好 因 為 環 境 儲 存 力 未 被 廣 泛 使 用 人 口 密 度 不 高 容 易 達 到 管 理 效 果 ， 在 醫 療 保 健 、 教 育 文 化 、 交 通 便 利 內 涵 的 建 設 不 足 表 現 較 差 ， 從 競 爭 力 評 測 上 ， 被 列 為 『 未 污 染 開 發 潛 力 區 域 』 。 其 優 點 環 境 生 命 力 強，人 口 密 集 度 不 高，必 須 配 合 強 而 力 的 勞 務 政 策 投 入 如 經 濟 就 業 率，

利 用 區 域 特 色 以 整 合 性 規 畫，容 易 導 入 永 續 環 境 的 系 統。行 政 院 2007 年 永 續 發 展 委 員 會 並 未 將 此 區 域 納 入 永 續 臺 灣 評 量 系 統 構 面 ， 因 為 此 區 域 經 濟 發 展 未 破 壞 自 然 環 境 因 素 。 由 以 上 集 群 三 資 料 中 台 東 縣 被 歸 類 擁 有 環 境 保 護 及 社 會 安 全 的 競 爭 優 勢 。 當 然 經 濟 所 得 發 展 是 此 區 域 加 強 方 向 ， 尤 其 是 選 擇 保 有 環 境 與 社 會 面 的 儲 蓄 力 延 續 ， 又 能 發 展 出 經 濟 產 業 的 創 意 ， 這 些 區 域 城 市 目 標 管 理 是 住 民 高 度 期 待 所 要 達 到 的 策 略 目 標 。 所 以 在 永 續 的 目 標 是 利 用 經 濟 、 社 會 、 環 境 三 者 指 標 平 衡

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發 展 才 城 市 競 爭 力 永 續 的 主 要 支 持 點 。

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社會安全

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